Q/SY
中国石油天然气集团公司企业标准
Q/SY 1518—2012
健康、安全与环境管理体系
管理手册编写指南
Guidelines for compiling HSE management
system manuals
2012—0901实施
2012一07-03发布
中国石油天然气集团公司 发布 Q/SY 1518—2012
目 次
前言·
范围规范性引用文件术语和定义 4管理手册的编制过程
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3
管理手册的结构和内容
总则 5.2 结构 5. 3 主要内容 6管理手册的评审、批准、发布和更改 6. 1 评审 6.2 批准、发布 6.3 更改…. 附录A（资料性附录） 健康、安全与环境管理体系文件层次附录B（资料性附录) 健康、安全与环境管理体系要素描述示例
5. 1
............
...
*( Q/SY1518—2012
前 言
本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则 则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。
本标准由中国石油天然气集团公司安全环保与节能部提出。 本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会健康安全环保专业标准化技术委员会归口。 本标准负责起草单位：中国石油安全环保技术研究院、中国石油工程建设公司。 本标准主要起草人：邱少林、王其华、陈高松、杜民、周庆华、韩文成、翰全宝。
I Q/SY 1518—2012
健康、安全与环境管理体系
管理手册编写指南
范围本标准规定了健康、安全与环境管理体系管理手册（以下简称“管理手册”）的编写程序、结构和内容
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本标准适用于中国石油天然气集团公司各级组织对管理手册的编制。 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
Q/SY1002.1—2007 健康、安全与环境管理体系第1部分：规范 Q/SY1215—2009 健康、安全与环境初始状态评审指南
3术语和定义
Q/SY1002.1一2007界定的术语和定义适用于本文件。 4管理手册的编制过程
组织最高管理者应参与管理手册的编制。 HSE管理体系涉及的相关人员参加管理手册的开发和编制。
4. 1 4.2 4.3HSE管理体系的职能责任部门负责管理手册编制的组织、协调和指导。 4.4编制管理手册的一般步骤如下：
a） 成立编制领导小组； b) 制定编制工作计划； c) 组织初始状态评审，初始状态评审的内容、程序、方法与具体的实施要求，具体执行Q/SY
1215—2009; 确定管理手册的框架结构；在管理手册发布前，对管理手册进行评审和批准
d) e)
管理手册的结构和内容 5.1 总则 5.1.1 管理手册应是组织健康、安全与环境管理体系的纲领性文件，是对组织健康、安全与环境管理体系总体的描述 5.1.2管理手册应明确组织健康、安全与环境管理方面的方针、理念与原则，确定组织中各部门的健康、安全与环境管理职责、权限和相互关系，规定组织各项健康、安全与环境管理活动中的一般原
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1 Q/SY 1518—2012 则和要求，表述健康、安全与环境管理体系文件层次（具体参见附录A），为使用者提供查询健康、 安全与环境管理文件的途径。 5.2结构 5.2.1允许组织在确定健康、安全与环境管理手册的结构、格式、内容或表述方式等方面增加相关内容。通常的管理手册结构如下：
a）封面，可包括内封和外封； b）健康、安全与环境理念与原则； c) 健康、安全与环境承诺、方针和战略目标； d) 批准页，可包括评审、批准和修订以及管理者代表的任命； e) 修订页； f) 前言页； g) 目录； h) 范围； i) 编制依据； j) 术语和缩略语； k) 组织机构职责与权限（也可在相应的要素中描述)； 1) 健康、安全与环境管理体系要素描述（主体部分）； m) 支持性附录。
5. 2. 2 对于小型组织，可根据实际情况，在管理手册中描述其全部健康、安全与环境管理体系要求
对于大型的、跨地区、组织机构复杂、多元业务的组织，宜编制多个层次的管理手册（一个
5.2.3
总手册和多个分手册），以分别明确各职能层次的健康、安全与环境管理职责，如：
对于具有管理职能的层次，应编制相应的管理手册或分手册；不具有管理职能的层次，不需
a）
要编制管理手册； b) 具备法人资格的组织宜编制管理手册或分手册； c）具有独立管理职能的项目部宜编制管理手册
5.3主要内容 5.3.1标题和封面
管理手册的标题应明确使用手册的组织。封面应包括组织名称、标志、手册标题、编号、版本号、控制号、发布日期、实施日期，也可采用内封面和外封面相结合的方式。 5.3.2理念与原则
管理手册中应表述中国石油天然气集团公司的企业宗旨、企业精神、经营理念、HSE管理原则。 5.3.3承诺、方针和战略目标
管理手册中应包括对健康、安全与环境的承诺，以及健康、安全与环境方针和战略目标的声明。 承诺、方针和战略目标应：
a） 各级组织应严格秉承中国石油天然气集团公司健康、安全与环境承诺，提供统一的公开的明
确承诺； b) 各级组织的健康、安全与环境方针和战略目标应与中国石油天然气集团公司的方针和战略
目标保持一致，并应结合自身的业务特点，对其健康、安全与环境方针的内涵作出解释与
2 Q/SY 1518—2012
说明。
5.3.4批准页
批准页中应明确 a） 管理手册的评审、批准、修订状态和日期； b) 组织的管理者代表，并明确其作用、职责和权限； c) 批准页应由最高管理者签字。
5.3.5修订页
记录和说明管理手册中各部分的修改情况，可包括下列几方面：
修订序号； b) 修订的章、节、条款号； c) 修订内容； d) 批准人和批准日期。
a)
5.3.6前言页
在前言页中描述组织的基本情况，诸如所属行业、主营业务、组织背景、历史沿革、资质、规模、技术状况、人员和装备能力、业绩的简要描述，以及组织名称、地址和通信方法等，也可以包括组织其他必要的信息， 5.3.7目录
管理手册的目录应列出每一部分的章节号、标题和页码。 5.3.8范围
在范围中应明确：
管理手册的编制目的；
a） b) 健康、安全与环境管理体系的适用范围，以明确界定实施健康、安全与环境管理体系的组
织边界。管理手册中应从以下两个方面明确健康、安全与环境管理体系的适用范围：
活动、产品和服务的范围；组织单元的范围。
5.3.9编制依据
应明确组织建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系所依据的健康、安全与环境方面的标准和其他要求。 5.3.10 术语和缩略语
管理手册中的术语和缩略语可包括
使用健康、安全与环境管理方面的标准中规范术语或通用词典中的标准术语，但管理手册中的该章节还可包含行业的专用术语和概念或可能造成理解偏差的术语，应对这类术语作出明确、统一和完整的定义或解释，推荐使用现有的概念、术语、定义
a)
b) 缩略语应对健康、安全与环境管理体系文件中反复出现而又较长的词汇进行缩写，如“健
康、安全与环境管理体系”缩写为“HSE管理体系”或“HSEMS”。
3 Q/SY 1518—2012 5.3.11组织结构职责和权限
管理手册应详细阐述健康、安全与环境管理体系中决策、管理、执行和监视等各职能层次的职责、权限及其隶属关系，可以通过组织机构图、职责分配表、流程图和（或）对工作的描述等方法来阐述。各职能层次的健康、安全与环境管理职责和权限的分配应遵从直线责任和属地管理原则。 5.3.12健康、安全与环境管理体系要素描述
在管理手册中对健康、安全与环境管理体系要素描述的要求包括： a）管理手册应对健康、安全与环境管理体系所有要素及其相互作用进行描述，规定组织如何应
用、完成和控制每个要素； b) 管理手册中一般对各要素只作原则性描述，包括概述、职责分工、控制要点和引用文件等； c） 管理手册对要素阐述的顺序，宜与Q/SY1002.1一2007标准要素号保持一致。 健康、安全与环境管理体系要素描述示例参见附录B。
5.3.13支持性附录
管理手册的附录应包括 a）组织机构图； b）职责分配表； c) 标准要素对照表； d) 程序文件、作业文件以及其他引用文件清单。 适用时，附录中还可以包括： a) 平面布置图、区域分布图、管理流程图； b) 重要危害因素清单； c) 法规法律及其他要求清单； d) 管理方案清单；
有关信息
e）注：管理手册包括的主要内容不一定遵照同样顺序出现。
管理手册的评审、批准、发布和更改 6.1评审
6
管理手册发布前，应由相关职能和层次的人员对管理手册进行评审。 6.2批准、发布
管理手册由最高管理者批准、发布，按受控方式进行分发 6.3 更改
当管理手册需要更改时，应经最高管理者授权并批准
4 Q/SY1518—2012
附 录A (资料性附录)
健康、安全与环境管理体系文件层次
健康、安全与环境管理体系文件典型的结构通常分三个层次（见图A.1），即管理手册、程序文件和支持性文件、记录。
A 管理手册 A层
A层：根据所声明的方针和目标，描述健康、安全与环境管理体系
B层：描述实施健康、安全与环境管理体系所需的相互关联的过程和活动；
程序文件 B层
C层：由详细的工作文件组成
支持性文件、记录
C层
图A.1 健康、安全与环境管理体系文件层次
图A.1形成了一个三角形结构，形象地反映了体系文件结构的逻辑性和系统性，A层文件是对企业宗旨和方向的总体描述，B层文件是实施健康、安全与环境管理体系所需的各职能部门相互关联的活动和过程，C层文件是对执行过程的指导和证实性材料，是客观运行的基础，数量最多。上下位置表示内在联系及区别，其范围大小反映了文件数量的多少。
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