Q/SY
中国石油天然气集团公司企业标准
Q/SY 1641—2013
承包商健康安全与环境管理规范
Specification for contractor health, safety and environment management
2013—07—23 发布
2013一10一01实施
中国石油天然气集团公司 发布 Q/SY 1641—2013
目 次
前言 1 范围 2 规范性引用文件
术语和定义职责管理要求 5. 1 基本要求 5. 2 资格预审 5. 3 合同准备 5. 4 合同签订 5. 5 培训 5. 6 现场监督 5. 7 评估审核、偏离、培训和沟通
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6. 1 审核 6. 2 偏离 6. 3 培训和沟通附录A (资料性附录) 承包商HSE管理流程图附录B（资料性附录） 承包商HSE评估表 Q/SY 1641—2013
前 言
本标准按照GB/T 1.1一2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。
本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会健康安全环保专业标准化技术委员会提出并归口。
本标准起草单位：中国石油集团安全环保技术研究院、中国石油川庆钻探公司。 本标准主要起草人：邱少林、杜民、胡月亭、蒲怀武、李军、张敏、刘毅、刘伟。
= Q/SY 1641-2013
承包商健康安全与环境管理规范
1范围
本标准规定了承包商管理的资格预审、合同准备、合同签订、培训、现场监督、评估等承包商健康、安全与环境（以下简称HSE）管理的要求
本标准适用于为企业提供现场服务的承包商HSE管理。非现场服务的承包商可参照本标准执行。
规范性引用文件
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下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
SY/T6459一2010　执行承包商安全和健康计划
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3. 1
HSE 条款 次HSE item 在合同中约定的HSE相关要求，其内容包括与承包商工作有关的HSE设施和工作条件等。
3. 2
承包商services contractor 通过合同关系为企业提供工程施工、作业、服务的组织。 注：如承担物探、钻井、固井、录井、测井、试油、井下作业、油田建设和油气管道建设、炼化建设、加油站
和油库建设等工程技术服务和工程建设项目的组织。
4职责
4.1专业分公司组织推行、实施本标准。 4.2企业根据本标准制定、管理和维护本单位的承包商管理的制度或程序，企业相关职能部门具体负责制度或程序的执行，并提供培训、监督和考核。 4.3企业HSE部门对承包商管理的制度或程序的执行提供咨询、支持和审核。 4.4企业基层单位按要求执行承包商的制度或程序，并对承包商提供培训、日常监督和表现评估。
5相关员工接受培训，执行承包商的制度或程序，参与承包商HSE管理审核，并提出改进建议。
4.5
5管理要求
5.1基本要求
5.1.1承包商选择应在中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）确定的承包商名录中优先
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选择，并尽量选择与集团公司有合作经历，了解集团公司HSE管理要求，且有良好HSE业绩的承包商。 5. 1. 2 2甲方单位应根据承包商活动类型及服务活动对其HSE业绩潜在影响的大小，基于风险分类，对其实施分类管理，承包商工作类型和危险等级划分参见SY/T6459一2010。 5.1.3承包商的HSE管理系统应与其工作类型及潜在风险的控制需要相一致，但无论何种类型的承包商，甲方单位应按以下六个基本步骤对其进行HSE管理，其管理流程图参见附录A。
资格预审； —合同准备；合同签订; 一培训; —现场监督;
一评估。
5. 1. 4 甲方单位是项目HSE管理的责任主体。为实现有效的承包商HSE管理，甲方单位应
设定承包商HSE管理的目标、指标; 确定由项目主管部门参与承包商全过程管理，并对承包商的HSE表现最终负责；
一
一明确甲乙双方的HSE职责; 一指定或设置安全总监（监督），对承包商的HSE管理进行监督；一一督促承包商从行动上落实HSE承诺；
一定期对承包商HSE总体表现进行评估。
5. 1. 5 5甲乙双方均应了解当地法规的强制性要求，并采取措施以符合当地法规的要求。 5.1.6对于危险性较高的工作，承包商应安排经过培训具备相应安全资质的员工实施，甲方单位应对其资历或资质进行审查。 5.1.7承包商应将分包商的相关资料（如分包商名单、安全资质、分包项目等）提供给甲方单位审核，执行统一的HSE标准。承包商对分包商的管理应参照本标准要求进行，并对分包商的HSE绩效负责。 5.2资格预审 5.2.1甲方单位应对承包商实施准入管理，建立承包商资质评估标准，对承包商的HSE资质进行评估和确认，确认结果应作为选择合格承包商的前提条件。 5.2.2项目主管部门应组织相关人员（如技术、设备、安全环保和合同管理等方面的管理人员）组成评估小组，针对项目内容、范围、质量控制、进度控制和风险控制要求，就项目实施所需要的承包商工作能力、装备情况、HSE管理能力和经验等关键因素进行评估。HSE资质评估应包括但不限于如下内容：
基本资质（如营业执照、安全生产许可证、资质等级证书等)；一安全环保管理组织体系；一一安全环保管理规章制度和作业规程； —一承包商管理层、HSE专业人员的安全环保资质；一员工总体培训情况，包括持有效特种作业操作证人员数量、技能及从业经验；一设备设施，包括安全设施、个人防护用品等的完整性、适用性；
-近几年的HSE表现，包括伤亡事故、职业病的统计数据；最近一次合作的HSE表现; 与企业合作的经历及HSE业绩
一
5.2.3特殊情况下（如专利项目仅有一个可供选择的承包商），当承包商无法满足HSE资质评估标 2 Q/SY 1641—2013
准要求时，在签订合同时，甲方单位应对此类承包商提出一个具体的改进计划，并对承包商的工作风险进行必要的控制。 5.3合同准备 5.3.1项目主管部门编制招标书，HSE部门应参与工作，配合提出HSE条款。HSE条款内容应包括但不限于：
项目HSE管理目标、指标；项目HSE风险; 一甲方单位所能提供的 HSE条件和资源支持； -项目适用的HSE法律法规、标准及甲方单位相关的安全环保规定；一甲乙双方的HSE责任、权利和义务; -HSE违约处理、合同中止以及奖励的条件； -承包商HSE资质、培训和证书等的要求，其中合同中规定或法律要求的培训和证书应有书
面证据；针对项目HSE管理，承包商提供的项目HSE管理文件及HSE设施名录；一项目HSE费用预算、具体用途及明细要求；一其他附加信息。
一
5.3.2甲方单位应组织召开预投标会议，明确编制投标书及投标的各项要求。预投标会议期间需沟通的HSE内容如下：
甲方单位阐述项目HSE总体要求，包括甲方单位的HSE方针、政策和项目HSE目标、 指标；现场勘察工作区域的HSE条件、公共设施、作业许可证和HSE作业计划书要求；项目HSE费用要求事故调查和报告、应急管理等相关要求；一对HSE条款的其他内容作进一步说明。
5.3.3承包商的投标文件应满足招标书HSE条款的要求，项目主管部门应组织相关人员对承包商提供的投标文件进行评审、确认。
5.4合同签订 5.4.1合同签约前，项目主管部门应组织甲乙双方招投标人员、项目经理、项目监理和属地主管召开承包商协调会。在承包商协调会期间应就合同中的HSE条款和有关措施等作进一步沟通、确认。 5.4.2对于工程技术服务类项目，项目主管部门在签订商务合同的同时还应签订安全协议（合同)，明确HSE条款。 5.4.3开工前，项目主管部门应组织项目经理、属地主管、安全总监（监督）以及项目技术、监理人员就以下HSE事项进行澄清和沟通：
进一步通报合同中相关的HSE条款要求; 一介绍现场作业条件，包括社会、自然、工艺设备、公共设施、HSE条件；一项目HSE风险及控制要求；一承包商对设备、人员及项目HSE管理情况进行说明；现场HSE监督和审核程序、作业许可、劳保用品穿戴要求及奖惩规定等。
5.5 培训
5.5.1承包商应确保其员工经过必要的法规、安全规定、现场主要风险及控制措施的培训，以满足
3 Q/SY 1641—2013 工作需要，并向甲方单位提供书面记录。 5.5.2甲方项目主管部门和属地单位应通过书面考试、现场演示等适宜方式，验证承包商培训效果若验证不合格，应要求承包商重新培训；当合同执行周期较长时，甲方单位还应组织定期的再培训。 5.5.3甲方项目所在属地单位应对承包商员工提供人场安全教育，内容应包括但不限于：
一HSE目标; —作业区域概述； ——工作场所的风险及 HSE要求; —一工作场所的有害物质; ——现场应急管理和报警要求； —一作业许可管理制度; ——事故报告；一车辆安全; 一门禁和保卫。
5.5.4在风险较高的区域作业前，甲方单位应协助承包商对作业人员进行专门培训，如特定个人防护装备的使用、高危作业的程序等。
5.6现场监督 5.6.1对于现场作业风险较大的项目在开工前，项目主管部门应组织开工验收。验收合格后，方可批准开工。 5.6.2项目主管部门、项目经理、安全总监（监督）、属地主管应对承包商作业进行日常HSE监督检查，特殊任务作业应进行专项HSE检查，检查应有记录。 5.6.3甲方单位应明确承包商 HSE奖励和处罚的要求，对承包商的 HSE表现纳人考评结果。 5.6.4承包商应对其项目HSE管理进行内部审核，并应将审核结果提供给甲方单位 5.6.5甲方单位应定期对承包商进行HSE审核，包括现场作业活动的审核和承包商HSE管理体系的审核，并应把审核结果告知承包商。 5.6.6承包商应对甲方单位检查、审核提出的问题及时组织整改，采取纠正措施。 5.6.7承包商应向甲方单位报告所有与工作有关的事故、事件，甲方单位应参与承包商事故调查。 5.6.8承包商员工应参与甲方单位组织的相关应急演练，甲方单位对承包商自行组织的应急演练应给予支持。 5.6.9在项目进行期间，工作范围发生变更时，甲方单位和承包商应及时协商，对HSE要求进行修正，以满足合同要求。 5.6.10承包商拉运危险物品（如放射源、危险化学品、民爆物品）应按法定要求办理拉运许可手续，进入施工场所后，应执行甲方单位的安全管理要求。 5.6.11甲方单位和承包商应对分包商进行现场监督和审核。 5.7 评估 5.7.1在项目实施过程中和项目完成后，项目主管部门和属地单位应结合日常现场监督和审核情况对承包商进行定期评估和总体评估，可参见附录B对承包商进行评估，承包商HSE评估应包括但不限于以下内容：
HSE目标的完成情况；一一健康、安全、环保事故统计数据； —审核发现问题的数量与整改情况；一HSE作业计划书的执行情况；
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