Q/SY
中国石油天然气集团有限公司企业标准
Q/SY085182022 代替Q/SY08518—2017
健康安全环境管理体系
管理手册编写指南
Guidancc for compiling hcalth, safcty and cnvironmcntal
management system manual
2022—11—24发布
2023一02一01实施
发布
中国石油天然气集团有限公司 Q/SY085182022
目 次
前言范围
A
1
规范性引用文件 3 术语和定义 4HSE管理体系管理手册编制的一般要求和步骤 5HSE管理体系管理手册的结构和内容 5.1 总则 5.2 结构 5.3 主要内容
2
58..8
HSE管理体系管理手册的评审， 批准发布和使用 6.1 评审 6.2 批准发布 6.3 使用附录A（资料性） 健康安全环境管理体系要素描述示例
.......
b Q/SY085182022
前 創言
本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
本文件代替Q/SY08518- -2017《健康、安全与环境管理体系管理手册编写指南》，与Q/SY 08518一2017相比，除结构调整和编辑性改动外， 主要技术变化如下
a）将“管理手册的编制过程”更改为“HSE管理体系管理手册编制的一般要求和步骤”（见第4
章，2017年版的第4章） b）更改了“管理手册的编制过程”的内容描述，并将相关内容优化后纳入（见4.4、4.5，2017
年版的5.2.2、5.2.3） c）更改了“结构”中的要素及相关表述（见5.2，2017年版的5.2.1） d）删除了“理念与原则”（见2017年版的5.32）、“承诺、方针和战略目标”（见2017年版的
5.3.3) e）更改了“批准页”的内容描达要求（见5.3.22017年版的5.3.4） f）增加了“企业宗旨、精神、理念、方针和战略目标”（见5.3.3）、 “HSE承诺”的内容描述要
求（见5.3.4）
8）删除了管理体系中的“修订页”（见2017年版的5.3.5）、“前言页”（见2017年版的5.3.6）、
范围”（见2017年版的5.3.8），编制依据”（见2017年版的5.3.9）： h）增加了管理体系中总则（见5.3.6）。“管理要求（见5.3.7），“主要制度”的内容描述要求
（见5.3.8） i）将术语和缩略语*更改为“术语解释”，并化了内容措述要求（见5.3.9，2017年版的
5.3.10) # j）增加了“要素对照的内容描述要求（见5.3.10）： k）删除了“组织结构职责和权限”（见2017年版的5.3.1 健康，安全与环境管理体系要素
描述”（见2017年版的5.3.12）： 1）将支持性附录”更改为附录”，简化了内容描述要求（见5.3.11，2017年版的5.3.13）： m）增加了管理手册“使用的要求（见6.3）： n）删除了健康、安全与环境管理体系“文件层次”要求（见2017年版的附录A）： 0）更改了健康，安全与环境管理体系*要素括述示例（见附录A，2017年版的附录B）。 本文件由中国石油天然气集团有限公司标准化委员会健康安全环保专业标准化技术委员会提出并
归口
本文件起草单位：安全环保技术研究院。长城钻探工程公司，大庆油田公司。 本文件主要起草人邱少林，谢国忠，彭其勇。陈高松，程宗华，申伟平，张永娟。李传华。
周鹏
本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：
2012年首次发布为Q/SY1518—2012： 2017年标准编号变更为Q/SY08518—2017 本次为第一次修订。
II Q/SY085182022
健康安全环境管理体系管理手册编写指南
1范围
本文件规定了健康安全环境管理系管理手（以下简称“HSE管理体系管理手册”）的编制流程，结构、内容，以及评审，批准发布和使用的要求。
本文件适用于中国石油天然气集团有限公司各企业对HSE管理体系管理手册的编制。
2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件， 不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T24001 环境管理体系 要求及使用指南 GB/T45001 职业健康安全管理体系要求及使用指南 Q/SY08002.1 健康安全环境管理体系第1部分：规范
3术语和定义
本文件没有需要界定的术语和定义。
4HSE管理体系管理手册编制的一般要求和步驿
4.1 企业最高管理者应负责组织HSE管理体系管理手册的编制。 4.2 HSE管理体系的归口管理部门负责协调，指导管理手册的编制工作 4.3HSE管理体系涉及的相关业务管理部门人员参与HSE管理体系管理手册的策划和编制。 4.4企业应按照本文件要，单独编制HSE管理体系管理手册或分手册 4.5对于大型的、跨地区。 组织机构复杂，多元业务的企业，宜编制多 个层次的HSE管理体系管理手册（一个总手册和多个分手册）。以分别明确各管理层级的健康、安全与环境管理职责，如：
a）具备法人资格的企业宜编制HS正管理体系管理手册或分手册 b）具有独立管理职能的项目部宜编制HSE管理体系管理手册。
4.6编制HSE管理体系管理手册的一般步骤如下：
a）成立编制领导小组和工作小组： b）制订编制工作计划： c）企业现状评审： d）确定HSE管理体系管理手册的框架结构： e）编制HSE管理体系管理手册具体内容：在HSE管理体系管理手册发布前，对其进行评审和批准。
1 Q/SY085182022
5HSE管理体系管理手册的结构和内容 5.1总则 5.1.1HSE管理体系管理手册是企业HSE管理体系的纲领性文件，是对企业HSE管理体系的总体描述。 5.1.2HSE管理体系管理手册应明确企业健康，安全与环境管理方面的承诺，方针，理念与原则，确定企业的HSE组织架构和文件架构，规定HSE管理体系活动的要素构成和原则要求，为企业建立运行HSE管理体系提供依据和指引。 5.2结构
企业可以在HSE管理体系管理手册的结构、内容方面增加相关内容 通常的HSE管理体系管理手册结构如下：
a）封面，可包括内封和外封： b）批准页： c）企业宗旨、精神、理念、HSE方针和HSE战略目标 d）HSE承诺： e）目录 f）总则： g）管理要求 h）主要制度： i）术语解释： ji）要素对照（也可在附录中描述）： k）附录（需要时列出）
5.3主要内容 5.3.1封面
HSE管理体系管理手册的封面应包括企业名称、标志、手册标题、编号、版本号、控制号、发布日期，实施日期，也可采用内封面和外封面相结合的方式。 5.3.2批准页
批准页中应包括： a）企业建立和实施HSE管理体系的目的和意义： b）HSE管理体系管理手册的定位和作用 C）企业所属单位建立，实施，保持和改进HSE管理体系的明确要求： d）最高管理者签字
5.3.3企业宗旨、精神、理念。HSE方针和HSE战略目标
HSE管理体系管理手册应声明中国石油天然气集团有限公司的企业宗旨、企业精神，核心经营管理理念、HSE方针和HSE战略目标。
HSE方针和HSE战略自标应与中国石油天然气集团有限公司的HSE方针和HSE战略自标保持一致，并应结合自身的业务特点，对其HSE方针的内涵作出解释与说明。
2 Q/SY085182022
5.3.4HSE承诺
企业应严格秉承中国石油天然气集团有限公司HSE承诺，提供统一的公开的明确承诺。 5.3.5目录
HSE管理体系管理手册的目次应列出每一部分的章节号，标题和页码。 5.3.6总则
HSE管理体系管理手册中总则的要求包括： a）应对企业概况及HSE管理发展历程做出描述 b）应对HSE管理体系管理手册首次发布，历次修订换版及本次修订情况做出描述。 c）应对HSE管理体系管理手册引用标准目的作用、适用范围做出描述。 d）应对企业理念，原则和禁令做出描述，内容包括但不限于：
1）中国石油天然气集团有限公司HSE管理理念及企业相关HSE管理理念： 2）中国石油天然气集团有限公司HSE管理原则 3）中国石油天然气集团有限公司反违章禁令、生态环境保护禁令、承包商安全管理禁令及企
业相关HSE禁会 4）中国石油天然气集团有限公司保命条款及企业相关HSE保命条款。
e）应对体系要素构成做出描述，内容包括但不限于：
1）体系遵循的管理模式： 2）体系一级要素组成及相互作用： 3）体系一级要素的原则要求。
f）应对风险分级防控做出描达。内容包括但不限于：
1）企业风险分级防控的原则和要求： 2）企业重点管控的安全，环保风险： 3）企业各层级风险防控重点。
g）应对HSE组织架构做出描述。内容包括但不限于：
1）企业HSE管理运作方式： 2）企业HSE（安全生产）委员会职责和人员组成 3）企业相关专业委员会职责： 4）企业HSE管理部门职责 5）企业所属单位其他职能部门直线管理职责 6）企业所属基层单位属地管理职责。
h）应对HSE文件架构做出描述。内容包括但不限于：
1）企业应在中国石油天然气集团有限公司、专业公司统一的体系框架指导下制定本单位
HSE管理体系文件： 2）企业HSE管理体系文件策划、制定坚持“依法合规、业务主导，上下配套、衔接紧密，
系统完备，持续完善原则 3）企业HSE管理体系文件包括HSE管理体系管理手册和HSE管理制度规定等： 4）企业所属单位执行落实企业HSE管理件系文件，可补充细化相关HSE管理制度规定等： 5）企业所属基层单位应按照要求，制定完善操作规程、一案一卡，现场检查表等现场作业
文件。
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5.3.7管理要求
在HSE管理体系管理手册中对各要素的描述要求包括但不限于： a）总则：对每个要素进行原则性描述，提出总体要求与工作目标： b）职责：闸明每个要素的主管部门。协管部门及各单位的主要职责与分工： c）管理要求：具体明确要素涉及相关业务的具体管理要求，工作程序及需要达到的效果 d）相关文件：列出要素涉及相关业务的管理制度、标准或程序文件等 HSE管理体系管理手册对一级要素阐述的顺序，应与Q/SY08002.1的要素保持一致。二级要素
可依据中国石油天然气集团有限公司HSE管理体系管理手册相关内容，结合企业实际进行闸述。
健康安全环境管理体系要素描达示例参见附录A 5.3.8主要制度
在HSE管理体系管理手册中对主要制度描达的要求包括企业在用，有效的安全生产，环境保护健康管理制度及其他与HSE 风险管控密切相关的制度。 5.3.9 术语解释
在HSE管理体系管理手册中对术语解释描还的要求包括： a）应包含中国石油天然气集团有限公司HSE管理体系管理手册中术语解释相关内容： b）应对企业HSE管理体系管理手册、体系运行过程中的可能造成理解偏差的相关术语进行
解释。
5.3.10要素对照
在要素对照描述中，应将企业HSE管理体系管理手册一级要素、二级要素与GB/T24001、GB/T 45001中所有相关要素进行逐一对应列举。 5.3.11附录
企业HSE管理体系管理手册可不限于本文件规定的结构内容，可适当增加附录，如企业组织机
构图、职责分工表、重大危害因素清单，适用的法律法规清单等。
6HSE管理体系管理手册的评审，批准发布和使用 6.1评审
HSE管理体系管理手册发布前，应由HSE（安全生产）委员会对其进行评审。 6.2批准发布
HSE管理体系管理手册应经最高管理者批准后发布
6.3使用
HSE管理体系管理手册用于企业HSE管理体系建设、推进及对外宣传，不得用于合同、协议等 HSE相关法律文书。涉密事项须隐蔽处理。
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