Q/SY
中国石油天然气集团公司企业标准
Q/SY 13006—2016
招标项目标段（包）划分指南 Guidline for bid section (package) division in bidding project
2016—10—27发布
201701一01实施
发布
中国石油天然气集团公司 Q/SY13006—2016
目 次
前言：
ⅡI
范围规范性引用文件术语和定义基本规定标段（包）划分原则油气田地面建设工程标段（包）划分
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炼油化工工程标段（包）划分油气储运工程标段（包）划分其他工程标段（包）划分
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附录A（资料性附录） 炼油化工工程案例附录B（资料性附录） 长输管道工程案例参考文献
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前言
本标准按照GB/T1.1一2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起
草。
本标准由中国石油天然气集团公司物资采购管理部提出。 本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会物资采购专业标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部、中国石油大庆炼化公司、
中国石油天然气股份有限公司西南油气田公司。
本标准主要起草人：龚志勇、韩文杰、黄长明、袁继彪、冯罡、宋益旭、张亮、马新宇、元涛、 孟祥山、张世祥、安贵林、李涛。
II Q/SY13006—2016
招标项目标段（包）划分指南
1范围
本标准规定了油气田地面建设、炼油化工、油气储运、油气田工程技术服务、加油（气）站、建（构）筑物等工程承包商、供应商和服务商招标项目标段（包）划分的原则性要求，提出实施的指导性意见。
本标准适用于中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）工程项目招标的标段（包）划
分。
2规范性引用文件
2
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
SY4200—2007石油天然气建设工程施工质量验收规范通则 SY/T5497—2000石油工业物资分类与代码工程监理企业资质管理规定建设部令第158号工程勘察资质标准建市【2013】9号工程设计资质标准建市【2007】86号建筑业企业资质等级标准建市【2014】159号
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
工程项目 目engineeringproject 以工程建设为载体，作为被管理对象的一次性工程建设任务。本标准主要包括油气田地面建设、
炼油化工、油气储运、油气田工程技术服务、加油（气）站、建（构）筑物等工程建设项目。 3.2
招标项目 目biddingproject 工程项目中组织实施一次招标投标全流程的基本单元。
3.3
标段（包）bidsection（package）在同一个招标项目内，依据一定的约束条件及标准，对招标项目构成内容进行合理划分，成为最
基本的交易管理单元。 3.4
承包商 contractor 有一定生产能力、技术装备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建筑市场中能够
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按照招标人的要求，提供不同形态的建筑产品的建筑业企业。本标准中主要包括EPC承包商、施工承包商等。 3.5
服务商serviceprovider 有一定技术能力、知识产权、人力资源，具有承接工程勘察、设计、监理、检测和咨询等服务资
格，按照招标人要求，提供不同技术、咨询和管理服务的企业。本标准主要包括工程勘察、设计、监理、检测、工程技术、专项评价、仓储、物流等服务商。 3.6
供应商supplier 可以为招标人提供原材料、设备、工具及其他资源的企业。本标准主要包括工程材料、设备等物
资供应商。 3.7
招标人the tenderee 提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。
3.8
投标人thebidder 响应招标文件要求并参与投标的法人或其他组织。
3.9
“EPC”总承包管理模式EPCmanagementmodel 工程建设项目初步设计完成批复后，由总承包商负责工程项目施工图设计、采购、工程施工（安
装）、试运行全过程总承包的工程管理模式。 3.10
“EPC”承包管理模式EPCmanagementmodel 工程建设项目初步设计完成批复后，由工程服务商、供应商和承包商分别负责工程施工图设计、
物资供应、工程施工（安装）及试运行工作的工程管理模式。 3.11
工程标段constructionbidsection 将建设的某一整体工程或某一期工程项目，按照工程分类、工程所在区域等特定条件或因素划分
的若干实施单元。 3.12
服务标段 设service bid section 将需要技术咨询服务的项目按照工程实施阶段、服务类别、服务时间、服务地域等条件或因素划
分的若干服务单元。 3.13
物资标包 包materialbidpackage 将采购的工程物资按照物资功能、类别、规格、数量、使用时间等条件或因素划分成的若干采购
单元。
4基本规定
4.1招标项目划分
按照招标项目性质和单次采购估算额将招标项目划分为三类项目，即一类、二类和三类招标项
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目。详细划分参见《中国石油天然气集团公司招标管理办法》（中油物采【2012】570号。 4.2 2工程建设承包管理模式
本标准主要适用“业主（建设单位）EPC监理”总承包管理模式和“业主（建设单位） EPC监理”承包管理模式。
5标段（包）划分原则 5.1标段（包）划分基本原则 5.1.1合法性原则
应遵守招标投标法等的有关法律规定，招标项目标段（包）划分应合理，应在招标文件中载明，不得利用划分标段（包）限制或者排斥潜在投标人，不得规避招标。 5.1.2合理性原则
应综合考虑工程项目的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，科学、合理地划分工程项目的承包商、供应商和服务商招标项目标段（包），优质高效地实现工程项目管理目标。 5.1.3竞争性原则
招标项目划分的标段（包）规模和标段数量，应与潜在投标人的数量和资质等级相适应，形成有效的竞争。标段（包）数量不宜多于潜在投标人数量，潜在投标人的资质等级要求不应超过工程实施所需要的范围和等级。 5.1.4分期实施原则
按照工程项目建设周期，整体工程项目分阶段组织实施，可同步分期组织招标工作，划分为不同标段（包）。 5.1.5独立性原则
根据各工程项目的不同类型或不同性质划分招标项目标段（包），所划分的标段（包）之间要具有相对的独立性，标段（包）内的专业工程（供应物资）类别应相近。 5.1.6适应性原则
应适应招标人的工程项目管理能力。招标人是一个专业化的常设管理机构，具有较强的项目管理实力，则可以把标段（包）划分得稍多些，否则标段（包）数量应减少。
应适应潜在投标人人力、设备和管理等资源投人能力。一个标段（包）的工程量（供应量）不宜超过潜在投标人平均服务、生产或施工的能力。 5.1.7责任界面明确原则
标段（包）应明确潜在投标人的责任，责任界面应清晰、明确，包括质量责任、成本责任、工期
责任、环保责任、安全责任以及知识产权责任等，其中质量、成本、工期是潜在投标人的基本责任。
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5.1.8特殊性原则
对工程的特定部分（包括生产设备、配套设施），有特别要求项目或工程的特定部分涉及专利技
术、知识产权的项目，可以将此部分工程单独划分为一个标段（包）。 5.2工程标段划分 5.2.1按照工程工期划分标段
需要分阶段组织实施的大型工程项目，按照工程工期分期要求划分标段。采用“EPC”总承包管理模式的一类、二类招标项目，工程项目建设工期宜在2年内，最长不宜超过4年；三类招标项目适当控制缩短工程项目建设工期。采用“EPC”承包管理模式的一类、二类招标项目，工程建设工期宜在1年内，最长不宜超过2年；三类招标项目工程项目建设工期不宜超过1年。 5.2.2按照企业资质划分标段
按照《建筑业企业资质等级标准》（建市【2014]159号）对总承包工程、专业工程和劳务分包范围要求，对工程项目按照工程专业进行标段划分，一般不宜跨越资质类别、范围划分标段。 5.2.3按照工程地域划分标段
跨行政区域的工程项目在同一行政区域内划分一个标段，标段内工程可以包含多个专业工程、不同时期建设的工程。一般应以市、县级行政区划为界面划分标段，特殊情况可按省级行政区划为界面划分标段。 5.2.4按照工程验收规范划分标段
按照SY4200一2007的规定对建设工程项目进行单位、分部及分项工程划分要求，工程标段划分应与单位工程划分界面保持一致；不宜按照分部工程界面划分标段；分项工程不应独立划分标段。 具体如下：
一对工程技术紧密相连、不可分割的单位工程不应划分为多个标段。 一在施工现场允许的情况下，可将专业技术复杂、工程量较大且需专业施工资质的分部工程，
划分为单独的标段；或者将虽不属于同一单位工程，但专业相同、考核业绩相同的分部工程，划分为单独的标段。 分项工程是工程划分最小单元，不应以分项工程作为标段划分的单元。
5.2.5按照管理模式划分标段
应结合项目管理实施规划，综合考虑工程布置、工期安排、实施区域和专业分工等各种情况，进行标段划分，使所划分的标段既要有利于招标人统一管理，同时有利于发挥承包商的优势。具体如下：
一采用“EPC”总承包管理模式的项目，可按照项目整体划分为一个标段。如果某一专业工程
专业性较强，需要招标人重点关注，又具有相对独立性，可将此专业独立划分为一个标段，需要明确与其他专业工作的界面。
一一采用“EPC”承包管理模式的项目，可按照相互独立的专业划分若干个标段，同一个专业
工程量较大，可划分为若干个标段。
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