Q/SY
中国石油天然气集团公司企业标准
Q/SY 1587—2013
招标项目管理与实施工作规范
Project management and implementation specifications for bids
2013—06-01实施
2013一04一15发布
中国石油天然气集团公司 发布 Q/SY 1587—2013
目 次
前言
范围规范性引用文术语和定招标范围招标职责和招标条件审批流程招标准备招标
9
10 开标
评标中标
12
13 合同签订
资料归档与保密评审专家管理招标专业机构管理监督与责任追究
14
1.5
16
17
附录 A (规范性附录) 项目招标方案附录B (资料性附录) 招标基本流程附录C(规范性附录) 招标表格附录D (规范性附录) 开标表格附录E (资料性附录) 开标程序及标准语言附录F (资料性附录) 开标纪律附录G (资料性附录) 开标记录表附录H (资料性附录) 中标通知书附录I (资料性附录) 中标结果通知书附录J (规范性附录) 专家信息登记表参考文献 Q/SY 1587—2013
前言
本标准按照GB/T1.1一2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。
本标准由中国石油天然气集团公司招标管理办公室提出。 本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会物资采购专业标准化直属工作组归口。 本标准起草单位：中国石油物资采购中心（总部招标中心）、中国石油天然气集团公司招标管理
办公室。
本标准主要起草人：潘国庆、史燕、马颖丽、周勇、冯罡、元涛、张凡、杨庆忠、马倩、刘勤志、郭伟光、王赞、陈少娴、安琳、辛星、梅博文、刘韬、郭绍芬、王征、祝滨、刘小婷、周书峰、 毕文平。
II Q/SY 1587—2013
招标项目管理与实施工作规范
1范围
本标准规定了中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）国内工程、物资和服务招标的招标范围、招标职责和分工、招标条件、审批流程、招标准备、招标、开标、评标、中标、合同签订、资料归档、评审专家管理、招标专业机构管理、监督与责任追究。
本标准适用于集团公司国内工程、物资和服务招标工作。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
Q/SY1588招标评审工作规范中国石油天然气集团公司招标管理办法 中油物采［2012］】570号中国石油天然气集团公司合同管理办法 中油法字［2007］156号中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定中油监［2008］528号术语和定义下列术语和定义适用于本文件 3. 1
3
招标专业机构 tendering agent 满足一定条件，由集团公司认可，从事招标代理服务业务的法人或其他组织。 招标人 the tenderee 提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 投标人 the bidder 响应招标文件的要求并参与投标的法人或者其他组织。 经评审的最低投标价法the evaluated lowest bid price method 对满足招标文件各项实质性要求的投标，按照招标文件中规定的方法，对投标文件的价格要素作
3. 2
3. 3
3. 4
必要的调整，使所有投标文件的价格要素按统一的口径进行比较，计算出经评审的投标价，并按照由低到高的顺序确定中标人的一种评价方法。 3. 5
综合评估法 comprehensive evaluation method 在招标文件中设定商务、技术评价内容的标准和权重，并由评标委员会对投标人的投标文件进行
综合打分以确定中标人的一种评价方法。
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3. 6
总部和专业分公司管理的招标项目category I，Ⅱbids 《中国石油天然气集团公司招标管理办法》（中油物采［2012］570号）中规定的一类、二类招标
项目，一类招标项目由集团公司招标管理办公室（以下简称“总部招标办"）审批或备案，二类招标项目由专业分公司审批或备案， 3. 7
监督人员 supervisory staff 集团公司和所属企业法律、监察、审计、招标管理部门人员。 中国石油招标投标网 cnpcbidding 集团公司指定的招标信息服务网站（www.cnpcbidding.com），为集团公司国内工程、物资和服
3. 8
务招标业务提供信息发布、电子招标等支持与服务。
4招标范围 4.1应招标项目
以下项目应进行招标： a）国家法律法规规定，工程建设项目中应依法进行招标的勘察、设计、施工、监理以及构成工
程不可分割的组成部分且为实现工程基本功能所必需的设备材料等采购项目。 b) 单次采购估算额在200万元人民币及以上的其他工程、100万元人民币及以上的其他物资或
服务采购项目 c) 单次采购估算额低于上述a），b）项规定的标准，但年度范围内同类项目总采购估算金额在
1000万元人民币及以上的采购项目。 国家法律法规和集团公司规定的其他需要招标的项目。
a)
4.2邀请招标项目
本标准规定应招标的项目有下列情形之一的，按招标项目管理权限履行审批手续后，可以进行邀请招标。
a）涉及国家安全、国家秘密、集团公司秘密不适宜公开招标的。 b) 工程技术服务、工程建设及设备采购等项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限
制，只有少量几家潜在投标人可供选择的 c） 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的 d）国家法律法规、集团公司规定不宜公开招标的。
4. 3 可不招标事项
本标准规定应招标的项目有下列情形之一的，按招标项目管理权限履行审批手续后，可不进行招标。
a） 涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的。 b）抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的。 c） 利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的， d） 需要采用不可替代专利或者专有技术的。
所属企业依法能够自行建设、生产或者提供的
e）
f）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的。
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g) 需要向原中标人采购工程、物资或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的 h) 与原设备配套或维修用的部件或零件的。 i) 已通过集团公司集中采购招标并在有效期内的，
集团公司战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的。
j)
k) 国家和集团公司有特殊要求不宜招标的。 4.4其他
集团公司直接或间接投资的民用房屋建筑和市政基础设施工程项目，应在项目所在地政府招标投标交易场所具体实施，同时在中国石油招标投标网上发布相关信息，招标方案、招标结果按管理权限履行备案手续。 招标职责和分工 5.1总部招标办职责
5
总部招标办主要履行以下职责：
贯彻国家有关招标投标法律法规，制定集团公司招标管理规章制度，并监督实施， b) 负责管理权限内招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标事项的审核、审批
a)
组织招标评审专家库的建设和维护 d) 负责集团公司内部招标专业机构业务管理。
c)
指导、监督集团公司总部、专业分公司和所属企业的招标工作。 f) 协调处理招标工作中的有关问题
e)
5. 2 专业分公司职责
专业分公司负责本专业管理权限内招标管理工作，履行以下职责：
贯彻实施集团公司招标管理规章制度。 负责管理权限内招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标事项的审核、审批，负责编制本专业招标技术规格书标准文本。 负责本专业招标评审专家人选的推荐。
a) b) c) d） e)
协调解决招标工作中的有关问题。
5.3总部招标中心职责
总部招标中心（设在中国石油物资公司、中国石油物资采购中心）为集团公司总部招标专业机构，主要履行以下职责
a) 主要从事总部和专业分公司管理招标项目的实施业务，提供招标服务保障。 b） 承担总部招标办交办的其他有关工作。
5.4所属企业招标管理部门职责
所属企业招标管理部门，统一归口管理本单位招标工作，主要履行以下职责：
贯彻实施集团公司招标管理规章制度，组织制定本单位招标管理实施细则，并监督实施 b) 负责管理权限内招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标事项的审核、审批
a
负责总部和专业分公司管理招标项目招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标事项的报批。
c)
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d) 负责招标评审专家库中本单位专家的管理与信息维护 e） 负责本单位招标专业机构业务管理
指导、监督、检查本单位招标工作。
f) g) 协调解决本单位招标工作中的有关问题
5.5招标人职责
招标人主要履行以下职责： a）招标人应在所招标项目确立、资金到位或资金来源落实并具备招标所需的技术资料和其他条
件后开展招标活动 b) 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法应进行招标的项目，其招标范围、
招标方式、招标组织形式应先获得项目审批、核准部门的审批、核准。 c） 负责职责范围内的招标项目实施。 d） 委托专业机构招标的，应与招标专业机构签订协议，并按照协议的规定提供有关资料并参
与有关的招标活动。 e） 配合总部招标中心完成一类、二类招标项目的招标工作。 f) 负责招标项目的合同执行和后评价工作。 内部招标专业机构职责
5. 6
内部招标专业机构主要履行以下职责： a） 负责授权范围内的招标项目的具体实施。 b）负责办理招标资质的年审和升级工作，组织、参与投标单位的考察和资格审查。 c） 参与招标信息平台、专家库的建设、运行和维护。 d) 协助合同的签订。 e) 完成主管部门交办的其他工作。
5. 7 监督人员职责
监督人员主要履行以下职责： a) 负责监督评标专家的抽取工作 b) 负责监督开标工作人员是否按规定组织开标工作。
负责监督评标专家是否遵守评标纪律，评标程序是否合法，是否严格按照国家相关法律法规
c）
和招标文件规定的评标办法评标，评标过程是否严格保密，是否客观公正的评标等履职情况。
d) 对评标进行全过程监督，发现有违法违规行为的应立即予以制止，必要时应将情况向有关
部门报告。
5. 8 评标委员会职责
评标委员会主要履行以下职责：
审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价。
a） b) c) 对评标过程中存在的重大问题进行表决。
在法律规定范围内，要求投标人对投标文件中的疑问进行澄清、说明和补正。 d) 向招标人（招标组织部门）提出书面评标报告，推荐中标候选人名单或者根据招标人授权
直接确定中标人。 e）向招标人（招标组织部门）或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。 Q/SY 1587—2013
5.9招标专业人员职责
招标专业人员主要履行以下职责：
遵纪守法，严格执行招标相关规定和保密要求，认真负责地开展招标活动。 b) 负责招标项目的协调和沟通。
a)
负责编制招标文件 d) 负责发售招标文件。
c)
负责招标文件的澄清和答疑。 f) 组织审查投标人资格 g) 接受投标文件 h) 负责评标活动的组织。组织开标、评标，协助完成评标报告，按照规定进行招标结果公示
e)
向中标人发中标通知书。 i) 协助处理质疑、投诉。 j) 协助草拟合同， k） 招标人委托的其他事项。 1) 负责评标资料的收集、归档和移交
招标条件
6
6.1按照规定已经履行项目审批、核准、备案手续；可研、初步设计批复前的提前招标项目已获得投资主管部门批复同意 6.2具有相应的资金或资金来源已经落实。 6.3招标所需的技术条件已经确定。工程施工招标应具备所需的设计图纸及技术资料，物资招标项目能够提出物资的使用及技术要求，勘察设计等服务类招标项目所需的基础资料已收集完成或已明确使用和技术要求等。 6.4招标方案已经审批、备案。
审批流程 7.1整体招标方案审批或备案。工程建设项目招标范围包括两个及两个以上一、二类项目的，上报第一个招标方案时，招标人应根据项目情况编制整体招标方案并上报集团公司招标办审批或备案，方案内容至少应包括：项目情况、采购方式、招标范围、标段（包）划分、招标方式、工作计划，具体见附录 A.1。 7.2一类招标项目在招标前，所属企业应将招标方案报总部招标办。招标方案采用公开招标方式且由招标专业机构实施的，总部招标办进行规范性审查后予以备案登记；采用其他方式的，总部招标办会同规划计划部、法律事务部等相关部门、专业分公司审核后予以批复。
7
评标结束后，所属企业应将招标结果（拟授标建议）报总部招标办。招标结果（拟授标建议）推荐排名第一的候选人为拟中标人，且招标过程规范性审查合格的，总部招标办予以备案登记；其他特殊情形的，总部招标办会同规划计划部、法律事务部等相关部门、专业分公司审核后，报集团公司主管领导审批。
总部机关招标项目招标方案、招标结果（拟授标建议）应在招标人初审后报总部招标办审核同意，对于重大招标项目，总部招标办应报集团公司业务主管领导审批。总部机关300万元人民币以下的工程、物资和服务招标项目由招标人组织实施。
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