Q/SY
中国石油天然气集团公司企业标准
Q/SY 13013—2018
招标项目后评价规范
The Specification for post evaluation of bidding project
2018－07—26发布
2018－11－01实施
发布
中国石油天然气集团有限公司 Q/SY13013—2018
目 次
前言
范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义
评价的组织评价原则和评价方法评价内容
4.
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评价报告 8评价成果的应用附录A（规范性附录） 招标项目后评价工作流程图附录B（规范性附录） 招标项目后评价表附录C（资料性附录） 招标项目后评价报告的内容和编写格式参考文献
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山
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19 Q/SY13013—2018
前言
本标准按照GB/T1.1一2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。 本标准由中国石油天然气集团公司物资装备部提出。 本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会物资采购专业标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：中国石油工程建设有限公司、中国石油西南油气田公司、中国石油集团长城钻
探工程有限公司。
本标准主要起草人：陈英杰、苏迪、袁继彪、张群、王永朝、安贵林、孙佩锦、李涛、范予岚、 石立勇、蒲婧、解娟。杜巴达、何玮。冯旭东、夏华。 Q/SY13013—2018
招标项目后评价规范
1范围
本标准规定中国石油天然气集团有限公司（以下箱称“集团公司）招标项目后评价工作的评
价组织，评价原则，评价方法，评价内容等一般性要求。
本标准适用集团公司国内工程，物资和服务招标项目后评价工作。
规范性引用文件
卫
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的弓用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
Q/SY1587—2013招标项目管理与实施工作规范 Q/SY1588—2013招标评审工作规范 Q/SY1736—2014评标方法选择和评标标准编制规范 Q/SY1844—2015招标资格预审工作规范 Q/SY1845—2015招标投标过程文件管理规范 Q/SY13008—2017招标实施前期准备工作规范中国石油天然气集团公司招标管理办法中油物采【2012】570号中国石油天然气集团公司招标评审专家和专家库管理办法中油物采【2013】555号
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
招标项目后评价 r post evaluation of bidding project 在招标项目合同签订后或合同履行完成后，根据合同履行或跟踪的结果对招标项目的程序。效果
等进行综合性评价。
注：招标项目指初始批复为按招标方式实施的项目。
4评价的组织 4.1评价发起人
招标项目后评价工作应由招标管理部门按照管理权限：采用以下方式发起： a）作为专项工作单独进行。 b）与项目的总体后评价工作一并开展。 评价工作小组
1.2
评价工作小组应由招标管理部门组建，人员总数应为单数，由技术，经济等方面专家组成。 Q/SY 13013—2018
4.3评价项目的选择 4.3.1招标管理部门应根据管理权限和管理需要，对认为有必要进行后评价的招标项目直接进行后评价，或直接选取批量招标项目进行后评价。 4.3.2符合下列情形之一的，应优先选取：
a）集团公司一类。二类招标项目。 b厂需报国家核准的重点项目 c）对经营有重大影响的项目。 d）招标或实施过程中问题突出的项目 e合规管理监察或审计发现问题的项目 f）实际实施效果与预期目标差距较大的项目。 9）多次招标失败的同类项目。 h）投诉，异议成立的项目。 i）三个及以上项目为同一中标人的项目。 j）其他需要进行评价的项目。
4.4评价的工作程序 4.4.1招标管理部门抽取或选取评价项目。 4.4.2 招标管理部门确定评价类型：评价类型分为阶段性评价和全过程评价。阶段性评价应包括招标前期准备工作符合性评价。招标实施过程符合性评价和合同签订过程符合性评价；全过程评价应包括阶段性评价和效果性评价。 4.4.3招标管理部门牵头组建评价工作小组。 4.4.4评价工作小组制订评价工作计划，评价标准，并通知项目相关方准备项目资料。 4.4.5项目相关方按照评价工作小组的要求提供招标项目后评价所需各种资料、数据和信息，配合招标项目后评价工作。 4.4.6评价工作小组按照评价工作计划。评价标准进行评价。在进行全过程评价时，如符合性评价中的关键性评价内容有任何一条不符合规定，不再进行效果性评价。 4.4.7评价工作小组完成评价后，应向招标管理部门提交招标项目后评价报告。 4.4.8招标管理部门将评价结果反馈给项目相关方并发布，按照档案管理规定进行归档。 4.4.9招标项目后评价工作流程图见附录A 4.5评价的依据
进行招标项目后评价工作时的主要依据包括： a）国家招标投标法相关法规。政策与规范性文件。 b）相关行业标准、规范及准则。 c）集团公司相关管理制度和管理要求。 d）合同文件、中标通知书、招标文件、投标文件及评标报告。 e）招标项目实施过程。验收文件。 f）集团公司规定的其他相关文件。
2 Q/SY 13013—2018
5评价原则和评价方法 5.1评价原则 5.1.1科学性原则
评价方案和评价标准应具备科学性。以国家法律法规和集团公司制度为依据，评价内容和程序科学合理，满足评价需求。 5.1.2客观性原则
评价工作小组在招标项目后评价过程中，应恪守客观性原则，以真实资料和数据为评价基础，以国家适用法律法规和集团公司制度为准绳，客观地对招标项目进行评价，并作出评价报告。 5.1.3公正性原则
公正性是指评价结论要公正，既要指明现实存在的问题，也要客观分析问题产生的历史原因和时代的局限性；既要实事求是地总结成功的经验，也要认真负责地总结失败的原因。 5.1.4反馈性原则
评价结果应及时反馈到项目相关方。 5.2评价方法 5.2.1定性与定量相结合的方法。具体内容为：
a）定性评价：对招标及合同资料，依据国家法律法规和集团公司制度及规范，客观公正地作出
符合性或偏离性分析评价。 b）定量评价：对招标及合同的相关数据进行数学计算。客观真实地反映被评价项目的费用，进
度、质量等效果性指标。
5.2.2对比分析法，因素评分法。因果分析法相结合的方法。具体内容为：
a）对比分析法：通过对招标项目实施过程与国家法律法规，集团公司制度及规范的要求进行对
比，实施结果与预期目标进行对比，找出评价项目存在的问题 b）因素评分法：根据后评价因素及相应的分值，对每个评价因素进行打分。 c）因果分析法：通过对符合性评价和效果性评价得出的结果进行分析。并找出存在问题的原因。
5.2.3现场调查的方法，通常包括现场观察法和询问法。
6评价内容 6.1符合性评价 6.1.1招标前期准备工作符合性评价
招标前期备工作符合性评价，主要评价招标方案审批阶段及招标失败后改其他采购方式审批过
程的合法。合规性，招标条件。招标方案。资格预审文件及招标文件的完整性。严谨性。
符合性评价表的格式及内容见但不限于表B.1。 6.1.2招标实施过程符合性评价
招标实施过程，指从招标公告的发布到中标通知书发出，主要评价实施过程的合法性，合规性
3 Q/SY 13013—2018 资料完整性，整个招标过程的异议投诉处理情况等。
具体评价内容包括：公告的发布。资格预审文件及招标文件的发售。招标文件的澄清和答疑，开标的程序和内容、评标委员会组成及专家的抽取、评委的评审。结果公示。结果通知书发送。招标失收改谈判后的实施过程等客个环节的合规性。
符合性评价表的格式及内容见但不限于表B.2。
6.1.3合同签订过程符合性评价
合同签订过程符合性评价，主要评价是否按招标文件。中标通知书。投标文件签订合同；在合同、中标通知书、招标文件。投标文件中，标的物、价款。付款条件、质量。履行期限等主要条款是否一致。有无就主要条款谈判。签订背离实质内容的其他协议的情况。
符合性评价表的格式及内容见但不限于表B.3。 6.2效果性评价
效果性评价主要通过对程序的符合度、费用、进度、质量、HSE管理。招标次数、有效异议及投诉七大要素进行评价，并进行问题描述，找出存在问题的原因。效果性评价表的格式及内容见但不限于表B.4。
7评价报告 7.1总体要求
评价工作小组可以对报告内容和评价指标进行适当增减，完善，做到项目特点突出，评价内容全面、评价方法正确、评价结论客观公正。《招标项自目后评价报告》的格式和内容参见附录C，与招标项目后评价相关的其他资料可以附在报告之后。 7.2评价报告的内容 7.2.1被评价项目的基本情况。 7.2.2符合性评价中存在的问题及改进建议。 7.2.3效果性评价中存在的问题。存在问题的原因及改进建议， 7.2.4评价工作小组对本项目各项资料进行分析，结合此次后评价工作的实际情况，得出总体评价结论，并总结经验，指出亮点，提出整体改进建议。
7.3评价报告的签署
评价工作小组全体成员应在《招标项目后评价报告》中进行实名签署，具体格式参见附录C。
8评价成果的应用
8.1招标管理部门应及时将招标项目后评价成果反馈到项目相关方。项目相关方落实整改。 8.2项目相关方应根据招标项目后评价成果，加强合同管理，督促中标人全面履行合同。 8.3项目相关方宜将招标项目后评价成果与承包商、供应商及服务商的信用评价、责任追究相结合，加强对承包商，供应商及服务商的信用管理。 8.4招标管理部门宜利用现有信息平台：建立畅通快捷的招标项目后评价信息反馈及信息共享机制。
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