经济·管理·综述
建村国装饰
2015年4月
关于建筑装饰市场监管工作的建议和设想
施忠亮(南京市装饰办)
中图分类号：F284
前言
文献标识码：A
文章编号：16730038(2015)15012602
从装饰施工单位方面来讲，主要不良行为有转包、违法分包、
建立统一、开放、竞争、有序的建筑装饰市场秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是构建和谐社会的
重要组成部分，随着中国经济的不断发展，
需求水平也在不断地提高，城市的建设规模不断
市场监管的来新的挑战
存在着一
给我
连而对监管力量
实不足的同用
些急待解决的笑出间邀，
北北景市
规范等主、客观原因阻舒了建筑业的健康发展
场监管工
，对规范建筑装饰市场各方主体
市场秩序，保障工程质量安全都具有十分重要
物质和文化的大，建筑装饰监管工作带
建筑装饰市场文
主体行为不口强建筑装饰市维护建筑装饰本文就加强
建筑装饰市场监管工作，更好地促进建筑装饰市场健康发展间
题，结合本地区情况，提出以下建议和设想。 1规范建筑装饰市场主体行为
建筑装饰市场各方主体包括业主和勘察、设计、施工、监理等单位，我们这里主要讲业主和施工单位的主体行为。
从业主方面来讲，主要有虚假招标、规避招标、或设置种种障碍，排除或限制符合条件的装饰施工单位参加投标、追使装饰施工单位以低于成本的价格竞标以及拖欠工程款和合同费用的现象。
对于虚假招标、规避招标的建设工程项目，建议招标监督管理部门不予办理招标备案手续，无中标通知书和招标备案手续，工程质量监督部门不予办理质量监督许可手续，无工程质量监督手续则无法办理施工许可证，面后期涉及到峻工验收、产权移交等手续均无法办理。
对应招标而未招标、应公开招标而化整为零规避招标的建设工程项目，建设行政主管部门还应对建设单位及其有关责任人进行通报外并处罚金。
对于建设工程项目建设单位在招标公告、资格预审文件和招标文件中设定不合理、歧视条款，影响公平竞争，建议招标、投标监督管理部门如强对招标代理机构资格条件、信誉情况的审查，将一些不能合法代理、信誉较差、影响公平竞争的代理机构清除出建设工程招投标市场．同时招标投标监督管理部门按照有关法律法规规定，认真审查各种文件，坚决杜绝文件中不合理、歧视条款的存在
建设凡政府投资的建设装饰工程项目尽可能采用资格后审，如果不能实行的话，可以采用合格制法资格预审，要让所以符合要求的、又想参于投标装饰的企业均可参加投标，增加装饰公开
投标的企业数，降低招标项目被申标、围标的几率。·126·
挂靠等方面。转包、违法分包和挂靠等表现形式是多种多样的，而且往往是相互串通、相互包底，有着很强的隐蔽性，其危害性极大。它严重扰乱了建筑装饰市场秩序，还导致了工程建设管理的混乱，直接危及工程质量和安全生产。
建议在建设工程项目招标的报名、开标等活动中，要求投标单位委托人必须是公司正式职工，否则没有被委托权。开标前，通过对投标单位进行实地考察、暗访，确认被委托人身份和投标的真实性。规定投标保证金、履约保证金应通过投标单位或中标单位基本账户，以银行转账方式进行缴纳或退还：建设单位的建设资金只能拨付给中标单位在项目实施地银行开设、有投标文
件承诺的项目负责人印鉴的企业法人账户。加强合同管理
业主直接发包的装饰装修工程或施工总承包企业进行装饰装修专业分包或装饰装修专业承包企业进行劳务分包时，必须与具有相应承包资质的企业签订专业分包或劳务分包合同，要使用统一合同文本，报主管部门进行合同备案
建议对于达到中型或大型规模标准(以住建部注册建造师执业工程规模标准界定)的装饰装修工程在进行合同备案同时要对本工程项目
目经理的建造师注册证书押证，待工程完成后，持
押证单和业主告(有四方签）
监理共同出具的证明或持单项工程质量验收报盖章)，向合同备案部门申请退证
加强建筑劳务管理，提高作业人员素质
实际上，目前的劳务作业分包没有统一的形式，缺乏统一的规定，致使劳动关系处于一种不明朗的状态。造成在劳务作业分包过程中由于工伤、报酬等引起的劳动纠纷很难处理，给分包企业和劳动者都带来麻烦。设想如果在劳务公司资质管理之外实行班组长或工长(俗称包工头)管理备案制度，所有在工程中担任班组长或工长以上人员都要进行培训登记备案。把班组长或工长以上人员日常管理工作由总承包单位或专业承包单位管理并考核，培训登记备案由其受聘的劳务公司向建设行政主管部门申报，由建设行政主管部行对其进行培训登记。建设行政主管部门重点对接受违法分包、恶意讨薪等不良行为进行监管。总承包单位或装饰专业承包单位在日常管理中发现班组长等人员有不良行为的，可报建设行政主管部门备案，经主管部门核实后则对有不良行为的班组长或工长予以通报，并将其不良行为记入
个人信用档案中，建议各建筑装饰施工企业应慎聘相关人员，加强信用体系建设
加强装饰企业信用建设也是规范建筑市场的迫切要求.当前