经营与管理ManagementandAdministration doi:10.3969/j.issn.16715152.2016.11.006
关于燃气企业法定“三为”的分析与探讨
口上海市浦东新区公用事业管理署（200120）曾昭明
摘要：从燃气企业的管理现状与要求出发，分析梳理了法规规范对燃气经营企业的管理要求与行
为事项，提出了法定“三为”的概念，对“三为”事项内容进行了阐述，分析了履行“三为”的好处及不履行将承担的责任或后果，提出了提高“履为”能力的途径。
关键词：燃气企业法规规范管理要求法定“三为”
1前言
燃气是一种重要的城市能源和公共产品。为了保证燃气的安全供应与民生服务，燃气经营企业应坚持守法经营和规范服务，管理部门应加强行业监督和指导。就行业管理法规体系来讲，除了《城镇燃气管理条例》及《上海市燃气管理条例》两部专业法规之外，还有规章、规范性文件，以及大量的标准、规范与规程。由于规范体系及内容要求众多，行业市场开放性较强，不少燃气企业特别是液化气企业及内部员工对法规的要求掌握得不全不透，导致在经营过程中出现管理不到位或违章违法行为时有发生。
本人作为一名政府基层燃气管理工作者，结合专业法规和工作实际，从管理角度对燃气企业经营的规范要求或行为事项进行了全面系统地梳理，并将其浓缩概括为法定“三为”，即：应该为、禁止为、规范
为，每个“为”中分别有若干项具体规定。 2法定“三为”的简要解释
法，指的是与燃气行业相关的、广义的法律规范总称，包括：法律、行政法规、地方性法规、部门规
30！城市燃气2016/11总第501期万方数据
章、政府规章、规范性文件以及规范、标准、规程规定等。如：《安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《上海市燃气管理条例》、《上海市液化石油气管理办法》、《上海市液化石油气气瓶标记和充装管理规定》、《城镇燃气设计规范》、《燃气服务导则》、《上海市燃气服务质量规范》等等。
法定“三为”，指的是法律规范所规定的、对燃气经营企业的3种要求或行为，分别为：应该为禁止为、规范为。“应该为”或称“必须为”一燃气企业应该或必须履行的要求与行为；“禁止为”或“不得为”一一燃气企业禁止或不得从事的行为与要求；“规范为”燃气企业可以为，但必须按照一定的程序、规范和要求去做，这些要求往往在规范性文件或标准规程之中有较为详细和明确的规定。
从法规表述看，法定“三为”的要求大多是针对燃气企业，但实质上对企业和员工同时适用。原因如下：一是企业的各项工作，生产经营过程的每个环节，都要靠每个岗位、每位职工具体落实；二是企业与职工签订劳动合同，员T的工作行为代表企业行为。“三为”之间既有区别，但也相互联系，对于一些重要事项，如服务供应等，往往在多个方面都有规定。