ICS 13.100 E 09 备案号：29431—2010
SY
中华人民共和国石油天然气行业标准
SY/T 64592010 代替SY/T 6459—2000
执行承包商和业主安全计划 Contractor and owner safety program implementation
(API RP 2221:2004,IDT)
2010-05-01发布
2010-10-01实施
国家能源局 发布 SY/T 64592010
目 次
前言·
III
范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 管理概述 5 开展承包商安全管理 6 承包商资格预审
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9
:14 : 17 21 .23 25 ·27 :28 :37 .39 41 .44 ·50 .51 : 53 56 58 63 :66
选择承包商 8 开工前活动 9 合同执行中的工作 10 安全与健康绩效评估附录A (资料性附录) 承包商健康与安全政策声明样本附录B(资料性附录） 资格预审表样本附录C(资料性附录) 资质预审表及审查表的确认书样本附录D (资料性附录) 资格审查表样本附录E（资料性附录） 筛选工作活动的法规要求样本附录F(资料性附录) 承包商安全与健康培训· 附录G(资料性附录) 现场考察健康与安全清单样本附录H (资料性附录) 承包商健康与安全报告样本附录I (资料性附录) 工作现场检查健康与安全清单样本附录J (资料性附录) 安全与健康绩效评估… 附录K (资料性附录) 业主关于承包商安全与健康书面计划样本附录L (资料性附录) 业主关于承包商安全与健康计划的审核草案样本附录M (资料性附录) 合同安全用语及合同附录范例
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I SY/T 64592010
前言
本标准等同采用APIRP2221：2004《执行承包商和业主安全计划》（英文版）。 本标准等同翻译APIRP2221：2004。 为便于使用，本标准删去了APIRP2221：2004中的与主题内容无关的内容，包括标准的靡页、
特别声明、前言等内容。本标准中英制单位按我国法定计量单位进行了换算，同时将英制单位并列其后。
本标准代替SY/T6459—2000《执行承包商安全和健康计划》。 本标准与SY/T64592000相比，主要有如下变化：
标准名称改为《执行承包商和业主安全计划》；用小数点“”代替作为小数点的“，”，按GB/T1.1一2000要求，重新编排了标准的列项编号； -第2章改为“规范性引用文件”，同时删除了标准中未引用的文件， -增加了1.2，1.3，1.8，4.1，8.1等条款内容； -增补和修改了导论内容（本版1.4，1.5和1.7)， -增补和修改了选择承包商（2000年版第4章；本版第7章）增补和修改了承包商健康与安全计划的实施（2000年版8.6；本版4.8）； -将 API RP 2221:2004 中的“附录 N参考文献”改为E.2。
本标准附录 A、附录 B、附录 C、附录 D、附录 E、附录 F、附录 G、附录 H、附录 I、附录 J 附录 K、附录 L、附录 M 均为资料性附录。
本标准由石油工业安全专业标准化技术委员会提出并归口。 本标准起草单位：中国石化胜利油田安全环保处、胜利油田东辛采油厂、胜利油田现河采油厂。
本标准主要起草人：刘道信、闫乃刚、刘华东、李竹林、刘荣志、温涛、殷承刚、赵延茂。 本标准所代替标准的历次版本发布情况为：
-SY/T 64592000。
II SY/T 64592010
执行承包商和业主安全计划
1范围 1.1概述
在诸多炼油化工企业中需要雇用承包商员工从事管理、设备维修、维护、建设等一系列活动。承包商在处理装置中或其周边从事作业活动会给承包商员工及业主员工造成潜在风险加大。 1.2范围
本标准旨在帮助石化炼制企业业主与承包商实施（或完善）一种有效的承包商安全与健康计划。 在石油领域，本标准仅适用于下游业务，即炼化厂、管道及市场销售终端，不包括勘探、开发及海上作业。本标准为APIRP2220中列出的应用原则提供指导。安保问题在工业中的各个方面都非常重要，包括承包商的筛选过程。然而，本标准不讨论具体的安保内容，只是作为提醒涉及到，因为许多企业在它们的承包过程中包含安保内容。 1.3介绍
本标准旨在帮助业主与承包商在共同改进承包商安全业绩的同时保持承包商的独立性。这是以在石油石化工业领域的经验和企业执行此类承包工作的经历为基础的。由于业主设施、设备、现场和承包工作的多样性，本标准不可能适用于所有设施运行及承包工作的执行。本标准不适用于无设备安全危害的低风险环境的承包工作，诸如企业配套服务中的门卫室、茶间及洗衣房。 1.3.1业主承诺改善承包商安全绩效
业主的承诺和不断支持健康与安全程序是所有承包商安全程序成功实施的必要因素。有效的承包商安全程序需要业主在安全方面投入很大精力并坚持按照程序规范承包商的安全管理工作。为强调承诺，许多业主将承包商安全要求编入安全、健康与环境优先管理的规定中。 1.3.2承包商承诺改善自身安全工作
除业主承诺外，承包商安全的成功还需要承包商作为一名雇主员工做出承诺。业主应把良好的健康安全业绩看作是一笔“划算的生意”，并以此用来激励承包商管理层的参与。 1.4目的
本标准目的在于帮助业主和承包商改善安全工作。共同参与和支持安全程序优先是减少事故、防止伤害和疾病发生的首要条件。石油石化工业承包商的工作性质差别很大，一些承包商搞建设和中转服务；一些专业承包商提供通常在业主员工中缺少的技术和服务；另外一些承包商可能会为业主提供人员和技能服务，以满足装备运营高峰负荷时劳动力缺口。承包商功能和作用的多样性需要有效的安全程序，以保护业主和承包商员工，避免来自于承包商工作弓引起的伤害、疾病和死亡。
本标准由一个API的工作组起草，工作组由业主企业代表和承包商代表组成，涉及炼油、石化、 管道、批发零售及下游领域。管理者应用本标准的任何部分时，都需要考虑工作类型、危害等级以及对承包商安全业绩的预期。 1.5承包商安全与健康计划的益处
当业主与承包商共同提高安全和健康计划的管理水平时，双方都会从中受益。这些益处包括但不限于：
a）改进安全与健康绩效。 b）改善双方之间的合作关系。
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SY/T 6459-2010
c）促进双方员工安全与健康的培训工作。 d）提高质量和产量。 e）提高工厂和设备的可靠性。 质量和产量的提高是必然的好处，其原因在于一套健全的承包商安全程序要求工作人员得到正
确的工作培训并熟悉他们的工作要求。事故的减少可以降低管理监察的频次，还能更好地控制项目成本。业主与承包商设备的潜在危害也会降低，因此提高了产量和可靠性。 1.6危害与风险的概念
危害是指具有能够引起伤害的情况或内在的会造成伤害的物质特性。风险包括暴露在伤害或损失的危害之中的可能性。例如，一个热表面或物质能灼伤皮肤，或腐蚀性溶液能够引起皮肤的化学灼伤，然而这些伤害只有当物质与皮肤接触时才有可能发生。一个在高处工作的工作人员可能因坠落而受伤，但不在高处工作就不会面临危害，也就没有风险。如果没有暴露在危害中的可能性，也就没有风险。
任何活动风险等级的确定都取决于对危害的理解和对所造成伤害与损失的可能性和严重性的评估。虽然上述例证指的是人身风险，但同样适用于财产风险。例如，石油蒸气与空气的易燃混合物遇到火源的时候就会燃烧，就能产生财产伤害和损失。
对于理解和正确划分与承包商工作相关的潜在风险，这些概念是相当重要的。 1.7承包商与业主的关系
在确保承包商作业安全问题上，承包商与业主各有不同的分工，只有双方共同参与，承包商安全与健康计划才能起到最大作用。通过清晰界定双方的职责，确立共同的目的、目标和预期，保持交流，能够显著改善双方的合作关系。本标准包括附录的补充材料，为履行这些职责提供了途径。
在大型项目和专业工作上，承包商经常会将一部分工作交给分包商。根据合同性质，分包商一般都应遵守业主和/或承包商的安全与健康要求。承包商与分包商最大的区别在于，对于分包商，承包商担当了业主的角色。业主与一级承包商应在授予分包商合同前，就安全与健康计划的要求进行讨论并达成共识。 1.8与过程安全管理的关系
OSHA（美国劳动职业安全与健康管理部门）于1992年采用了29CFR1910.119（PSM)。OSHA PSM标准中的条文适用于承包商对密闭作业装置及与其相关过程进行维护或者维修、周转、重要革新，或专业处理的作业行为。OSHAPSM标准仅适用于符合相关定义的设施。并且，PSM标准一般不适用于偶尔提供不涉及过程安全或对过程安全没有影响的服务的承包商，比如门房、洗衣房和其他类似的现场服务。
美国环境保护署（TheU.S.EPA）在《风险管理计划》（RMP）中也包括一个与OSHAPSM标准类似的承包商安全规定。
本标准为通用标准，其目的不是为了提供也不会提供遵守PSM标准的具体指导。但是，如果承包商施工的设施服从OSHAPSM或EPARMP标准，那么标准中的内容可能会为业主完善有关程序提供帮助。 2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
APIRP2220提高承包商和业主安全绩效 ANSI Z490.1安全、健康与环境培训的最佳实践标准 U.S.DOT 49 美国联邦法规第49章
2 SY/T 64592010
U.S.EPA意外泄漏防护要求：《空气清洁法》中的风险管理程序美国联邦法第40章68节 112条
EPA RMP风险管理计划 U.S.OSHA29CFR1904美国联邦法第29章1904节职业病记录和报告要求 U.S.OSHA29CFR1910.119高危化学物质过程安全管理（PSM) U.S.OSHAPubl2254：1998职业安全与卫生标准的培训要求和培训指南（1998修订版）其他参考文献参见E.2。
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1
API 美国石油学会。
3.2
认可承包商名单 approved contractor list 由业主开列的具有资质并认可的所有承包商及分包商名单。
3.3
承包商 contractor 总承包商、自有雇员承包商以及分包商（一般或自雇）。从事过程设备，如实验室、管道、终端、
公共事业以及其他石油石化设备和装置的建设、维护及维修、重大修补、转换及专业技术服务。依据本标准要求，承包商包括分包商、短期承包商以及小型承包商。 3.4
密闭作业装置 covered process unit 符合OSHAPSM（29CFR1910.119）所规定的适用性要求的设备。
3.5
工作日损失事件率day-awaycaserate 每200000工作时中由于伤害或疾病而造成的工作日损失事件数。
3.6
经验调整系数EMR 补偿工人经验调整系数是根据以往经验预测将来的绩效表现，从而调整保险金额，EMR低于1.0
表示安全绩效良好。 3.7
总承包商 general contractor 总承包商承担特定工作的所有责任。总承包商可以使用一个或多个分包商来管理整个工作中的不
同部分。 3.8
危害 hazard 能够造成人身伤害、财产损失、环境破坏的固有的物理或化学特性（可燃性、毒性、腐蚀性，以
及积聚化学能、电能、水能、压能或机械能）和潜在的状态。 3.9
职业伤害/疾病事件率injury/illnessincidencerate 每200000工作时中的OSHA可记录的伤害和疾病事件数（以每年100名全职员工为基础）。
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SY/T 64592010
3.10
长期承包商long-term contractor 在现场的长期项目承包商。为工厂提供延长期服务。
3.11
北美工业分类系统NAICS 前 SIC 系统的替代者。
3.12
未遂事件 near-miss -种未发生的具有潜在伤害或财产损失的事件或状况。
3.13
OSHA 美国劳动职业安全与健康管理部门。
3.14
附加条款 overlay 业主或承包商双方增加的超越OSHA或其他法规机构规定的安全与健康要求。
3.15
业主 owner 对设施（包括安全与健康要求）负责的法人或商业实体。
3.16
一级承包商 prime contractor 与业主签订工程合同的承包商，可雇用分包商。
3.17
PSM process safety management 过程安全管理（通常以OSHA29 CFR1910.119为基础)。
3.18
PQF pre-qualification form 资格预审表（参见附录B。）
3.19
风险 risk 暴露在导致伤害或损害的危害之中的概率。
3.20
风险评估 risk assessment 为判断特定事件和情况可能导致伤害和损失的风险的程度或数量及其可能性和后果，而进行的辨
识和分析。 3.21
基于风险的分析 f.risk-based analysis 以正式的风险评估为基础，对潜在危害及消除或控制此类危害的必要性的评审。
3.22
标准工业分类代码 SICCode 现称作北美工业分类系统代码。
3.23
短期承包商 short-term contractor 承包短期高度专业化工程或施工时间较短工程的承包商。
4 SY/T 6459—2010
3.24
小型承包商smallcontractor 根据当地环境，雇用不超过10人的承包商。
3.25
分包商subcontractor 受雇于业主雇用的承包商（通常为一级承包商）的承包商。根据本标准的要求，定期合同承包
商、分包商、短期承包商以及小型承包商统称为承包商。 4管理概述 4.1承包商安全管理总体要求
为确保承包商安全与健康计划的效果，必须明确一些基本要求，并付诸实施。本章提出在承包商安全与健康计划执行过程中对业主和承包商的管理要求。总结和概述承包商安全管理要求的开发和应用。 4.2概述
业主通过以下一系列活动（不仅仅限于此），努力促进承包商安全工作。 a）通过审慎的管理决策，建立有效的程序，为承包商的选择确定一个特定的安全绩效标准。 b）开发管理系统来确保承包商安全绩效与已确定的安全计划的内容一致。 c）在业主与承包商的合同中要使用专业的安全术语。 d）在发标前召开未来承包商会议，提出对特定承包商的安全要求。 e）在承包商标书中包括现场安全和健康要求。 f）要求每个未来承包商提供安全和健康的信息，并在选择过程中进行评估。 g）建立和确认承包商特定培训的要求。 h）举行开工前会议，明确安全绩效预期和目标。 i）要求承包商做出正式的安全绩效定位。 j）审核并评价现场的承包商安全和健康绩效。 k）记录任何违背已定安全计划的行为并反馈给承包商，要求承包商立即纠正、不再发生并持续
改进。 1）保持对职业伤害和疾病的OSHA统计记录，如果OSHA统计做不到时，要用其他方法对在各
施工地点的所有承包商的安全绩效进行统计。 m）通过审核结果和安全绩效的信息，对承包商和管理体系、安全计划的有效性进行评估。 n）当发现缺陷时，要采取纠正措施以完善管理体系和相关计划。
4.3管理承诺
业主与承包商管理层的承诺为成功实施安全计划提供主要驱动力。管理层承诺始于保证执行和维护有效的承包商安全和健康计划的资源（人员和资金等）提供。通过交流安全工作的期望目标、积极参与健康和安全活动、测评进展，必要时进行改进来体现管理层承诺对计划的不断支持。安全计划的成功以有效控制及伤害、疾病、损失和事故（包括“未遂事件”的事故）的降低为特征。 4.4政策声明
管理承诺最好以书面政策的形式表达出来，以确立承包商安全与健康的重要地位。双方高级管理层和现场监督人员的参与和支持有利于保证承包商安全与健康计划的有效执行。附录A是一个承包商安全与健康设施政策声明范本。 4.5承包商安全与健康书面计划
一份书面计划包括表1中所列要素，但不仅限于此。附录K为承包商安全与健康计划书面范例。
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