Q/SY
中国石油天然气集团公司企业标准
Q/SY 1584—2013
矿区安全社区建设规范
Specifications for safe community building in leases
2013—06-01实施
2013一04一15发布
中国石油天然气集团公司 发布 Q/SY 1584—2013
目 次
前言
范围规范性引用文件 术语和定义组织机构规章制度宣传教育与培训信息交流和全员参与伤害监测、风险辨识与评价安全目标及计划 10　安全促进·
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监测与监督 12 预防与纠正· 13 应急与响应· 14 评审与持续改进
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事故与伤害统计、 安全社区档案备案与申请
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7
参考文献 Q/SY 1584—2013
前 言
本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则 则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。
本标准由中国石油天然气集团公司矿区服务工作部提出。 本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会矿区服务专业标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：长庆油田分公司、东方地球物理勘探有限公司。 本标准主要起草人：徐斌、李怀永、熊浩平、路宝杰、石仲谋、谢艳梅、张巍、刘恒。
I Q/SY 1584—2013
矿区安全社区建设规范
范围
1
本标准规定了矿区安全社区建设的基本要求。 本标准适用于中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）各企业矿区服务单位所管辖社区。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
AQ/T 9001—2006　安全社区建设基本要求 Q/SY1002.1—2007　健康、安全与环境管理体系　第1部分：规范
3术语和定义
AQ/T9001—2006和Q/SY1002.1—2007界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3. 1
社区 community 聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
3. 2
安全社区safe community 建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安
全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区 3.3
安全促进 safe promotion 为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必要的安全保障条件的
过程。 3. 4
持续改进 continual improvement 为了改进安全总体绩效，社区持续不断地加强事故与伤害预防循环活动的过程。
3. 5
社区诊断 community diagnosis 通过风险辨识、信息收集和资料分析，对社区安全管理情况和安全现状进行全面分析和系统评
价，确定社区安全管理存在的问题与薄弱环节的过程。 组织机构 4.1各矿区服务单位应建立以HSE委员会为基础的安全社区建设领导小组。
4 Q/SY 1584—2013 4.2各社区应建立包括驻社区政府机构、商业机构、医疗机构、学校、社会组织及其他驻社区单位部门负责人为成员的安全社区促进委员会。 4.3安全社区促进委员会应在对本社区充分调查、分析的基础上，根据社区的具体情况和安全目标，针对主要安全问题和工作重点设立若干个专业工作组。工作组成员应包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民等。
5规章制度
各社区应在HSE管理制度的基础上，建立包括但不限于以下制度：
安全社区建设领导小组、促进委员会等各级机构的工作职责及制度；社区与居民、辖区单位的安全信息交流制度； —社区安全事故及伤害的收集、记录，危害因素辨识及风险评价制度；社区安全促进项目管理制度；
社区交通、消防、家居、治安等领域的安全管理制度社区安全宣传教育、培训制度；社区安全检查、监测、考核、评审制度；安全社区档案管理制度
宣传教育与培训
6.1各社区应充分利用老年大学、社区党校、文体协会等各类社区资源，建立社区安全教育基地，利用多种方式经常性开展宣传教育与培训活动。 6. 2 各社区应针对居民中不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求，制定宣传教育培训计划。 6.3对安全社区促进委员会成员应进行以安全社区概述、标准理解、建设步骤、绩效评估方法等方面的培训， 6.4对各专业工作组应进行包括安全社区概述、标准理解、建设步骤、现状调查方法、项目策划、 安全促进措施等方面的培训。 6.5应利用各种方式，经常性地对社区居民进行安全社区基本知识、健康安全环境常识、安全技能应急避险能力等方面的教育培训。 6.6应充分利用公安、消防、交警、志愿者、医疗等各类社会资源，开展多种形式的安全宣传教育与培训。 6.7应在立足全员宣传教育培训的基础上，突出对事故与伤害预防知识和对重点人群的专门培训。 6.8应充分利用社区内的宣传栏、电视、网络等媒体，开展安全知识普及宣传活动。 6.9应建立并实施宣传教育效果检验方法。 7信息交流和全员参与 7.1社区应建立安全信息交流和全员参与机制。 7.2安全社区建设领导小组每年应至少召开两次会议，安全社区促进委员会每季度应至少召开一次会议，各工作组每月应召开一次会议，交流、讨论、研究解决安全社区建设工作中存在的问题。 7.3应通过合理化建议征集、安全隐患举报、安全需求调研、定期召开居民座谈会等方式，建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求，确保各类安全信息的有效 Q/SY 1584—2013
沟通。 7.4应充分发挥离退休管理、居委会、志愿者组织等部门和机构的作用，广泛动员社区成员，积极参与各类安全促进活动。 7.5应积极组织参与国内外安全社区网络和安全社区建设经验交流等活动。
8伤害监测、风险辨识与评价
8.1社区应针对工作、生活、环境等各个方面，积极开展事故伤害监测与调查、危险源辨识与管理、 隐患排查与治理等工作，最大限度地降低各类安全风险 8.2对社区内有关生产作业场所，应按照Q/SY1002.1—2007的要求，开展危险源和环境因素辨识、风险评价与风险控制工作，形成危害因素清单，实施风险削减与控制措施 8.3应通过现场检查、事故与伤害统计、问卷调查、上门服务、社区医疗卫生机构专业登记等多种渠道和方法，建立社区事故与伤害监测调查网络，开展社区诊断，形成动态的社区事故与伤害数据信息库，及时掌握社区安全状况，为安全促进及管理决策提供依据。 8.4应通过风险辨识和评价，明确社区易发生事故或受伤害的高危人群、重点部位、高风险环境和弱势群体，建立台账并不断更新，及时掌握其安全动态， 8.5应建立生产服务设施、公共活动及人员密集场所、租赁经营场所等重点要害部位的风险管理台账，及时掌握安全动态。 安全目标及计划 9.1应根据社区伤害监测与风险辨识的结果，结合社区实际及社区居民的安全需求，制定事故与伤害预防及控制目标。 9.2应根据事故与伤害预防及控制目标，制定安全促进计划。 9.3安全目标及计划应尽可能覆盖不同性别、年龄、职业人群，符合社区环境状况；应有效针对社区内的高危人群、高风险环境和弱势群体或公众关注的安全问题，能够长期、持续、有效地实施。 9.4安全社区促进委员会、工作小组、安全促进项目组应制定总体及年度计划和落实措施 10安全促进 10.1为实现事故与伤害预防目标和计划，社区应积极实施多种形式的安全促进项目。 10.2 安全促进项目应包括但不限于AQ/T9001—2006中4.5.1规定的以下12个方面：
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a） 交通安全； b) 消防安全； c) 工作场所安全; d) 家居安全； e) 老年人安全； f) 儿童安全； g) 学校安全； h) 公共场所安全; i) 体育运动安全；
涉水安全； k）社会治安；
j)
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1) 防灾减灾与环境安全 10.3安全促进项目方案应包括现状分析、立项依据、促进目标、干预措施等方面；项目完成后还应开展效果评估、持续改进等工作。 10.4安全促进项目的策划立项应以社区诊断结果为基础，将未遂事件、经验分享及居民需求等有机结合优先解决重点问题，统筹兼顾其他方面， 10.5安全促进项目一般以项目组的形式实施，项目组成员应充分体现资源整合和全员参与的原则， 10.6应定期对安全促进项目实施效果进行评估，尽量有实施效果量化对比，以利于制定持续改进措施。
11 监测与监督
11.1社区应定期或不定期对安全社区建设情况进行检查考核。 11.2安全监测与监督的内容应符合AQ/T9001一2006中4.8的以下要求：
a) 事故与伤害预防目标的实现情况； b) 安全促进计划与项目的实施效果；
重点场所、设备与设施安全管理状况；
c)
d）高危人群与高风险环境的管理情况；
相关安全健康法律、法规、标准的符合情况：社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况；
e) f) g）工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测；
h）全员参与度及其效果； i）事故、伤害、事件及不符合的调查。
11.3应针对社区内所有场所、设施和环境尤其是高风险环境进行综合性、季节性、专业性监督检查；各社区综合性的安全检查每年应不少于4次， 11.4应建立并落实入户安全检查制度，每年对每户家庭入户安全服务检查应不少于一次；对高危人群、弱势群体应加大人户检查频次。人户安全检查应符合集团公司相关标准的要求， 11.5监督检查应尽可能吸纳社区居民和志愿者参与 11.6社区可利用居民满意度调查等形式，掌握居民对社区安全状况的满意程度，鼓励社区居民对安全社区建设工作提出意见和建议 11.7监测与监督结果应形成记录，并及时反馈给安全社区促进委员会存档。
12预防与纠正
12.1对社区各类事故与伤害监测、危险源辨识、信息交流、各类安全监测与监督以及社区安全绩效评审工作中发现或潜在的问题，应采取有效的纠正措施或预防措施进行整改，并对整改效果进行验证。
对已经发生的各类事故和伤害，应认真分析、查找原因，制定并实施纠正措施。 12.3针对事故、事件、不符合及存在的问题，社区应不断建立、完善各项管理制度，实施预防措施，避免同类情况再次发生。 13应急与响应 13.1社区应针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件制定不同层次、具
12. 2
7 Q/SY 1584—2013
有可操作性的应急预案和应急处置方案。 13.2应建立有社区单位、医疗机构、志愿者、社区居民等组成的专兼职应急队伍。 13.3应制定应急演练计划，并经常组织有社区居民参与的应急演练活动。 13.4应根据应急演练结果，不断修订完善应急预案，保证预案的可操作性 13.5社区应建立应急避难场所，储备必要的应急物资，配备必要的应急设施，并保持完好 13.6应加强社区与地方政府应急管理部门的联动，充分利用社会应急资源，确保应急效果。
14评审与持续改进
14.1 社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审制度及方法，并定期进行评审 14.2 社区每年至少应组织一次对安全社区建设整体工作的评审。 14.3社区对各专业工作组每季度应进行一次工作评估。 14.4工作组对各安全促进项目组每月应进行一次工作评估。 14.5根据评审结果，社区应制定新的建设目标和持续改进计划，并对相关制度或管理要求进行更新。 15事故与伤害统计、记录
社区应建立事故与伤害统计、记录及报告制度，明确事故与伤害信息的统计及报送渠道 15.2 社区应定期统计、上报社区发生的各类事故和伤害信息。 15.3社区应规范记录的种类、格式、内容，有关记录的内容应符合AQ/T9001—2006中4.9的以下要求：
15.1
a) 事故与伤害发生的基本情况： b) 伤害方式及部位； c) 伤害发生的原因; d） 伤害类别、严重程度等受伤害患者的医疗结果；
e） f）受伤害患者的医疗费用等。
15.4 各专业工作组负责各类伤害记录的收集、整理与分析，并将结果反馈给安全社区促进委员会。 15.5伤害记录（包括人群伤害调查）与分析的结果应用于绩效分析、预防与纠正措施及策划安全促进项目等方面。 16 安全社区档案 16.1社区应建立全面反映安全社区建设过程、社区安全管理、安全促进过程以及风险控制等方面的档案。 16.2 安全社区建设档案包括但不限于以下方面：
组织机构、目标、计划等相关文件；相关管理部门的职责、关键岗位职责；社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；危害因素清单、风险管理台账；安全促进项目方案；安全管理制度、岗位作业指导书；
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