Q/SY
中国石油天然气集团公司企业标准
Q/SY1524—2012
石油天然气管道工程安全监理规范
Specifications for safety supervision of oil & gas pipeline projects
2012—07—03发布
2012—0901实施
中国石油天然气集团公司 发布 Q/SY 1524—2012
目 次
前言
范围规范性引用文件术语和定义安全监理基本规定项目安全监理管理体系
P
3
安全监理组织机构 5. 2 安全监理人员资格及职责 5. 3 安全监理规划 5. 4 安全监理实施细则 5. 5 安全监理培训 6安全监理的主要工作程序 6. 1 安全监理工作基本程序
5. 1
专项施工方案的报审程序施工机械的报审程序
6. 2 6.3
6. 4 作业许可管理程序 6. 5 安全隐患管理程序施工准备阶段的安全监理 7. 1 施工准备阶段安全监理工作的主要内容 7. 2 安全监理交底 7. 3 承包商项目安全管理机构、制度等的审查 7. 4 施工组织设计、安全专项方案的审查施工阶段的安全监理 8. 1 施工阶段安全监理方法及要求 8.2 施工阶段安全监理工作的主要内容 9验收阶段安全监理工作及资料管理 9.1验收阶段安全监理工作 9. 2 安全监理资料管理工作附录A（资料性附录） 安全监理常用表式
.
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前言
本标准依据GB/T1.1一2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。
本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会健康安全环保专业标准化技术委员会提出并归口。
本标准起草单位：中国石油天然气管道局、中油朗威工程项目管理有限公司、中油北京兴油工程项目管理有限公司。
本标准主要起草人：吴建中、伍再有、李维恒、续理、汤启乐、李强、常新科、李海鹏、王坤、 曹晓燕、古桢、姜磊、魏忠林。
II Q/SY 1524—2012
石油天然气管道工程安全监理规范
范围本标准规定了石油天然气管道工程安全监理的工作标准和程序。 本标准适用于中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）投资新建、扩建、改建的石油天然气管道工程施工全过程（包括施工准备阶段、施工阶段和工程验收阶段）安全监理工作。 规范性引用文件
-
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T28001职业健康安全管理体系要求 GB50319建设工程监理规范 GB50369油气长输管道工程及验收规范 SY4116—2008石油天然气管道工程建设监理规范 Q/SY1002.1健康、安全与环境管理体系第1部分：规范建设工程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令 第393号中国石油天然气集团公司建设工程安全监理暂行规定 计划【2008】841号术语和定义下列术语和定义适用于本文件。 3. 1
3
安全监理safetysupervision 监理人员依据国家、地方和集团公司有关法律、法规、工程建设强制性标准、规定对承包商在施
工现场的安全管理行为和安全防护措施的监督检查。 3. 2
安全监理工程师 safety supervision engineer 按规定经有关部门安全教育培训合格，取得相应资格证书，根据项目总监理工程师授权，负责工
程项目安全监理工作，具有在授权范围内签发安全监理文件的监理工程师。 3. 3
安全监理员 safety inspector 在项目监理机构中，从事施工现场安全监理工作的人员。
3. 4
重大危险区域 significant risk to the regional 施工现场存在或潜在重大安全危险或隐患，如不采取有效防范措施有可能引发重大生产安全事故
的潜在不安全施工作业环境。
- Q/SY 1524—2012 3. 5
危险性较大工程作业 risk of a larger engineering work 存在较大安全危险，如不采取有效防范措施，有可能引发重大生产安全事故的施工作业。石油天
然气管道工程的危险性较大工程作业主要有爆破作业、受限空间作业、动火作业、高处作业、沟下作业、钢管/大型构件及设备吊装运输作业、清管试压、并行或穿跨越建构筑物作业等。 3. 6
承包商安全管理人员 safety manager of contractor 承包商在工程项目中配备的经有关部门安全业务培训合格，持证上岗的负责安全管理工作的人
员。包括承包商安全管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。 3. 7
安全监理规划 safety supervision plan 监理单位与业主签订监理合同后，结合项目建设安全管理目标由主管安全的副总监理工程师主持
编写，经总监理工程师审核，经监理单位技术负责人批准，用于指导项目监理机构全面开展安全监理工作的指导性文件。 3. 8
安全监理实施细则 detailed rules for safety supervision 由安全监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面安全监理
工作的操作性文件。 3. 9
专项方案 special programs 单独编制、报批的施工技术方案。石油天然气管道工程应编制专项方案的施工作业主要有：土方
开挖及边坡防护（5m以上）、大型构件/设备起重吊装、爆破作业、动火连头、受限空间、高处作业、大型穿跨越或并行建构筑物、清管试压等。
4 安全监理基本规定
4.1安全监理工作的主要任务是发现承包商在施工准备阶段、施工阶段和工程验收阶段的安全间题，督促和检查跟踪承包商消除安全事故隐患。 4.2建设单位应与监理单位签订书面委托监理合同，并应在合同中明确安全监理的范围、内容、职责及安全监理费用，
建设单位应在第一次工地会议前，将安全监理的委托范围、内容及对监理单位的授权，书面告
4. 3 知各承包商。 4.4监理单位依据《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）和《中国
石油天然气集团公司建设工程安全监理暂行规定》（计划（2008）841号）履行监理职责，承担相应的监理责任
监理单位履行安全监理职责，不能替代和免除承包商的安全管理主体责任，也不能替代和免除
4.5
建设单位、勘察设计单位及其他各建设工程有关责任单位的安全管理责任。 项目安全监理管理体系
5
5. 1 安全监理组织机构 5.1.1监理单位应根据合同约定的安全监理任务，在项目所在地域建立安全监理组织机构，并应按下列要求配备安全监理人员：
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a) 项目监理机构应设置主管安全的副总监或专职安全监理工程师； b) 监理标段应配备专职安全监理人员。
5. 1. 2 项目监理机构应制定安全监理程序、现场管理制度，明确项目监理人员的安全监理职责 5.2 安全监理人员资格及职责 5. 2.1 安全监理岗位人员任职条件 5. 2. 1. 1 主管安全的副总监理工程师、安全监理工程师应具备下列任职条件：
取得监理工程师上岗资格；取得国家注册安全工程师证或集团公司安全监督培训合格证；
a) b)
c) 三年及以上管道施工监理经历； d) 有合格的体检证明
5. 2. 1. 2 安全监理员应具备下列任职条件：
a) 安全管理业务培训合格，建设单位审核认可；
具有大专及以上学历和两年及以上管道施工监理经历； c) 有合格的体检证明。
b)
5. 2. 2 安全监理人员岗位职责 5. 2. 2. 1 总监理工程师应履行下列职责：
a) 对所监理工程项目的安全监理工作全面负责； b) 配备监理部安全监理人员，并明确其职责； c) 审核监理部的安全监理规划； d) 审批安全监理工程师编制的安全监理实施细则；
审批承包商申报的施工组织设计、专项方案和应急预案； f) 参与或配合本项目安全事故的现场调查； g) 对存在重大安全隐惠的工程部位下达工程暂停令。
e)
5. 2. 2. 2 主管安全的副总监理工程师应履行下列职责：
主持编写监理部的安全监理规划（或项目监理规划中的安全监理部分)； b) 审核安全监理工程师编制的安全监理实施细则
a)
审核承包商编报的安全施工专项方案和应急预案； d) 指导、督促和检查安全监理人员的安全监理工作； e) 审核并签发有关安全的监理指令和安全专题报告； f) 主持召开安全专题监理会议。
c)
5. 2. 2. 3 安全监理工程师应履行下列职责：
负责编写安全监理实施细则； b) 审查承包商企业资质、安全生产许可证，检查承包商制定的安全管理制度、安全检查制度
a)
和事故报告制度的建立和执行情况； c) 审查承包商项目安全管理机构，查验项目经理安全生产考核合格证书和安全管理人员、特种
作业人员的上岗资格证书： d) 审查施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大工程作业的专项施工方案和应急预案，
核查承包商安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况； e) 督促承包商进行安全风险识别、评估及预控，进行安全风险动态控制；
检查主要施工机械设备及安全防护设施的报验手续及使用期间的定期检测记录；
)
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g) 对施工现场进行安全巡视检查，填写监理日志；发现问题应及时发出监理指令，并向总监
理工程师报告； h) 编写监理月报中的安全监理工作内容，并完成安全监理工作总结；
主持编制安全监理资料。
i)
5.2.2.4安全监理员应履行下列职责：
a) 在安全监理工程师的指导下开展现场安全监理工作 b) 查验特种作业人员上岗资格证书，并进行现场核实； c) 查验承包商安全作业许可制度执行情况； d) 监督检查承包商落实执行各项安全措施的情况；
对现场进行安全检查，填写监理日志、旁站记录；发现问题应及时向安全监理工程师报告。
e) 5.3 安全监理规划 5.3.1工程监理承担安全监理任务的，监理机构应按照GB50319和SY4116有关规定编制监理规划，将安全监理工作内容作为项目监理规划的一部分进行编制；专职承担安全监理任务的，应单独编
制安全监理规划。 5.3. 2 单独编制的安全监理规划应包括下列主要内容
a) 安全监理工作范围； b) 安全监理工作内容； c) 安全监理工作目标； d) 安全监理工作依据；
安全监理组织机构及岗位职责； f) 安全监理基本工作程序； g) 安全监理工作方法及措施； h) 安全监理工作制度
e)
安全监理培训计划与实施； j) 初步认定的重大危险区域和危险性较大工程作业一览表； k) 初步认定需监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表： 1) 初步确定需编制的专项安全监理实施细则一览表； m) 初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防范安全事故的监督措施：
i)
必要的安全防护用品一览表。
n) 5.4 安全监理实施细则 5. 4. 1 项目监理机构应按安全监理规划的要求编制安全监理实施细则，安全监理实施细则应详细具体，具有可操作性。 5.4.2安全监理实施细则应明确监理人员的分工和职责、工作方法和监督检查的要点。
5.4.3安全监理实施细则应由安全监理工程师编写，专业监理工程师参加，主管安全的副总监理工程师审核，总监理工程师批准。 5.4.4对于重大危险区域和危险性较大工程作业的安全监理工作，项目监理机构应在安全监理实施细则中详细闸述或编写专项安全监理方案。 5.4.5安全监理实施细则应包括下列主要内容
a) 施工现场环境状况和危险性较大的施工作业面； b) 安全监理人员配备计划 c) 安全监理工作要点；
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风险辨识及主要危险区域和危险性较大工程作业清单，风险削减措施； e) 安全监理具体的工作方法及措施； f) 安全监理检查、控制点、检查频率和检查记录的要求； g) 相关过程的检查记录（表）和资料目录。
d)
5.5 安全监理培训 5.5.1 项目监理机构应结合石油天然气管道工程的特点和所监理的工作范围，制定有针对性的监理人员安全培训计划，按计划对监理人员进行安全监理业务培训并保留培训记录。 5.5.2 培训应包括下列主要内容：
项目所在国家及地方有关安全方面的法律、法规等；
a) b)
安全标准、规范和规程等； c) 安全监理规划（或项目监理规划中的安全监理部分）和安全监理实施细则： d) 管道沿线自然环境特点、人文背景、民族习惯等；
安全评价文件、安全风险及应急预案。
e)
5.5.3 安全监理培训宜采用集中培训的方式。 S 安全监理的主要工作程序 6. 1 安全监理工作基本程序 6. 1. 1 依据委托监理合同，建立项目安全监理机构，选派合格的安全监理人员。 6. 1.2 收集和熟悉安全监理相关资料，做好安全监理的准备工作。 6.1.3 编制安全监理规划、安全监理实施细则， 6.1. 4 进场后应做好安全监理工作交底。 6.1.5开展施工过程的安全监理工作。 6.1.6 参与项目安全设施（如果有）峻工验收，并签署安全监理意见， 6.1.7 按照建设单位的归档要求，及时提交有关安全监理档案资料和安全监理工作总结报告。 6. 2 专项施工方案的报审程序 6.2.1承包商在危险性较大的施工作业施工前，应向项目监理机构报送专项施工方案，并应填写施工组织设计（方案）报审表。 6. 2.2 总监理工程师应组织相关监理人员进行审查，总监理工程师签认；当需要承包商修改时，应由总监理工程师或其授权的监理工程师签发书面意见，要求承包商修改后重新上报。
施工机械的报审程序
6.3
6.3.1 承包商的机械设备进人施工现场时，应按程序向项目监理机构提交人场报审。 6.3.2项目监理机构应对申报的进入现场作业的机械、吊具的安全性能及所附资料进行审查，签署审查意见，审查合格的机械设备可进人施工现场 6.3.3机械设备变更，应履行进场报审程序。 6.4作业许可管理程序 6.4.1 施工机组在进行危险性较大工程作业时，应落实动态风险识别和削减措施，并按程序填写施工作业许可（参见附录A），向承包商（或EPC承包商）项目部申请施工作业许可。 6.4.2承包商（或EPC承包商）安全管理人员核准施工现场风险识别、安全防护措施、应急措施等
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