Q/SY
中国石油天然气集团有限公司企业标准
Q/SY 13016—2019
物资谈判采购管理规范
Specifications for management of materials procurement through negotiation
2019－06－13发布
2019-08－01实施
发布
中国石油天然气集团有限公司 Q/SY13016—2019
目 次
前言范围
1
2 规范性引用文件术语和定义 4谈判采购形式，适用情形。报批程序 4.1 谈判采购形式 4.2谈判采购适用情形 4.3 谈判采购报批程序 5采购方式的确定及上报采购计划的要求
中
二
-
对于一级采购物资
5.1
5.2对于单次采购合同估算值50万美元以上的进口物资 5.3对于二级采购物资 6 谈判采购工作的实施 6.1 谈判工作实施前准备 6.2 竞争性谈判实施流程 6.3单一来源谈判实施流程 6.4采购合同签订采购结果报备的要求 7.1 采购结果的报备 7.2采购结果报备方式 7.3 报备文件的要求 8. 文件模板 8.1 谈判采购方式申请文模板 8.2 采购结果评审报告示例 8.3 谈判方案示例附录A（规范性附录） 谈判采购方式申请文模板附录B（资料性附录） 采购结果评审报告示例附录C（资料性附录） 谈判方案示例
T
广
6
L Q/SY13016—2019
前言
本标准按照GB/T1.1一2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。 本标准由物资装备部提出。 本标准由中国石油天然气集团有限公司标准化委员会物资采购专业标准化技术委员会归口本标准起草单位：物资采购中心物资装备部中国石油工程建设有限公司。 本标准主要起草人：陈军国、李昕泽、闫春程。马乃萍、陈希、杨斌。吴思宇、李春学、刘明洋
徐铁军。
1I Q/SY13016—2019
物资谈判采购管理规范
1范围
本标准规定了采用谈判采购的方式所适用的范围，谈判采购形式，谈判采购报批程序，谈判采购方式的确定及上报采购计划要求，谈判工作的实施。采购结果的发布及上报的管理等内容和要求。
本标准适用于对物资采用谈判采购的相关管理工作。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的号用件，仅注日期的版本适用于本文
件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
中国石油天然气集团公司物资采购管理办法中油物采［2009］109号中国石油天然气集团有限公司进口机电产品采购管理办法中油物装［2018】38号中国石油天然气集团公司一级采购物资授权集中采购实施办法物采【2010】86号
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
一级采购物资primary categorymaterials 列人《中国石油天然气集团公司一级采购物资管理目录》的物资（含技术，服务，软件和化工产
品），以及满足《中国石油天然气集团公司物资采购管理办法》（中油物采【2009］109号）第十三条所述情况的物资。 3.2
二级采购物资 secondary category materials 未列人《中国石油天然气集团公司一级采购物资管理目录》的其他物资。
3.3
谈判采购 procurement through negotiation 采购方与供应商通过谈判，确定成交供应商及成交条件的一种采购方式。
3.4
内部优势产品 CNPC superior products 获准使用中国石油标识或列人中国石油天然气集团有限公司自主创新重要产品目录并在该产品领
域内具有领先优势、在集团公司范围内广泛应用的产品。 3.5
库内供应商 suppliers in-house 在中国石油天然气集团有限公司统一建立的供应商库中的采购物资供应商。
1 Q/SY13016—2019
3.6
授权进口采购机构authorized import procurement division 由集团公司内部授权。具有对外贸易经营资格的单位。
3.7
总部进口采购 import procurement by headquarter 由中国石油天然气集团有限公司物资装备部直接负责的进口采购业务。
4谈判采购形式，适用情形，报批程序 4.1谈判采购形式
谈判采购形式包括： a）竞争性谈判采购，即邀请三家及以上的供应商通过谈判进行的采购。在符合谈判采购适用情
形时可同两家及以上供应商进行竞争性谈判采购。 b）单一来源采购。即从唯一供应商处进行的采购。
4.2谈判采购适用情形 4.2.1一级采购物资采取谈判采购方式的情形包括：
a）一级采购物资根据《中国石油天然气集团公司一级采购物资授权集中采购实施办法》（物采
【2010］86号】，按照集中采购方案执行适用谈判采购的情况及其他可不招标的。 b）一级采购物资完成全部招标流程后无中标人，转为谈判采购的。 c）内部优势产品根据内部框架协议适用谈判采购的。 d）单次采购合同估算值50方美元以上的进口物资（含技术，服务，软件和化工产品），满足
《中国石油天然气集团有限公司进口机电产品采购管理办法》（中油物装【2018】38号）规定的11类可不招标的情况。
e）单次采购合同估算值50万美元以上的进口物资（含技术、服务、软件和化工产品），经过两
轮招标流程后只有一家投标人：经过物资使用单位确认不开标转为谈判采购的。
4.2.2 二级采购物资采取谈判采购方式的情形包括：
a）单次采购估算额不足100万元人民币，以及按有关法律法规满足可不招标的。 b）二级采购物资完成全部招标流程后无中标人：转为谈判采购的。 c）单次采购合同估算值50万美元以下的进口物资（含技术、软件和化工产品），满足《中国石
油天然气集团有限公司进口机电产品采购管理办法》（中油物装【2018］38号）规定的11类可不招标的。
d）单次采购合同估算值50万美元以下的进口物资（含技术。服务、软件和化工产品），经过两
轮招标流程后只有一家投标人：经过物资使用单位确认不开标转为谈判采购的。
4.3谈判采购报批程序 4.3.1对于符合4.2.1d）所列的采购业务，物资使用单位应通过办公自动化（OA）系统向总部物资管理部门上报请示，随附项目简介，符合可不招标条件的说明，潜在供应商简介等资料。采购方在收到总部物资管理部门批复后可启动采购工作。 4.3.2对于满足4.2.2c）所列的采购业务，物资使用单位应按公司管理要求完成采购方案审批，或可不招标事项审批。采购方在收到物资使用单位提供的采购方案的批复或可不招标事项的批复后，可启动采购工作。 2 Q/SY 13016—2019
物资使用单位具有对外贸易经营资格的，可自行采购或委托授权进口采购机构代理采购：不具有对外贸易经营资格的。应委托授权进口采购机构代理采购。
5采购方式的确定及上报采购计划的要求 5.1对于一级采购物资
一级采购物资实行总部集中采购，由物资使用单位依照总部物资管理部门批复的年度集中采购方
案执行。物资使用单位所属地区公司的物资部门负责组织编制本公司一级采购物资需求计划，并依照一级采购物资的年度集中采购方案上报总部物资管理部门。总部物资管理部门负责组织有关部门和专业分公司对上报的物资需求建议计划进行审核。下达物资采购实施单位实施。 5.2对于单次采购合同估算值50万美元以上的进口物资
单次采购合同估算值在50万美元及以上的进口采购，以及所属企业三家及三家以上需要总部进口采购的实行总部集中采购，由物资使用单位通过物采系统向总部物资管理部门上报采购计划随附情况说明，总部物资管理部门批复并由授权进口采购机构代理采购。对满足4.2.1d）所列情况可采取谈判采购或单一来源采购的情况，经总部批复后由授权进口采购机构组织实施谈判采购。在向总部上报采购计划时应包括以下内容：
a）情况说明，简要介绍需求项目情况及背景。 b）列明采购物资明细及技术要求。 c）结合潜在供应商的情况。建议采取的采购形式。 d）若有采购概算的要求一并提供，以及其他相关信息。
5.3对于二级采购物资
二级采购物资由地区公司负责集中采购，二级采购物资计划由地区公司负责编制。生产建设急需等二级采购物资，地区公司可授权下属单位采购，对满足4.2.2a）和c）所列情况，由物资使用单位所属地区公司完成采购计划的提报。采购方案的审批或可不招标事项的审批后实施采购，
6谈判采购工作的实施 6.1谈判工作实施前准备 6.1.1谈判依据的确认
谈判前应做好以下确认： a）对应批复文件应齐全。 b）根据所需采购的物资（含技术软件和化工产品等）特性。合同模板的选择应合适。
6.1.2谈判方案的制订
采购方与物资使用单位在组织谈判前应结合市场行情。历史采购情况、同类产品的采购情况、全生命周期成本考量等因素制订谈判方案，并明确以下要求：
a）技术要求或标准。 b）商务要求及合同模板。 心）对供应商资质的要求。 Q/SY13016—2019
d）供应商的基本情况，如技术优缺点及历史业绩等。 e）建议的谈判方法或策略，如：
1）比照招标，供应商只有一次提交响应文件的机会。 2）初审后谈判，谈判组根据供应商响应文件确定一家最终谈判供应商，与其进行价格谈判。 3）技术条件及影响因素一致的情况下，与各供应商只针对价格进行谈判等。
f）成交供应商的选择方法，可采用综合打分法或经评审的最低价法。 g）谈判组的组建原则，如：
1）组建的时间。 2）成员遵循“专业对口，地域就近”的原则。 3）谈判组成员人数为三人及以上单数，物资使用单位代表所占人数的要求。 4）谈判组成员名单在成交结果确定前应保密。 5）发现下列情况之一时，应补充选取谈判组成员：
成员与供应商有经济利益关系的。 一成员主动提出回避的。 一成员因故不能参加谈判的。 一谈判前发现谈判组成员名单泄露的。
其他可能影响公正评审的。
h）谈判结果与采购概算的要求，如果谈判结果超过采购概算后的操作流程。 i）其他在谈判过程中应考虑的相关因素等。 谈判方案模板参见附录C。
6.1.3 谈判文件的编制
谈判文件应包括以下内容： a）项目情况说明，简要介绍项目背景及使用环境 b）采购清单，列明采购物资明细及技术指标，按程序已进行技术交流的以签署的技术协议为准 c）报价条款、交货期要求。合同模板等。 d）谈判时间，地点，供应商响应文件编制要求及递交截正时间。 谈判文件不得含有指向特定供应商的技术。服务等条件。谈判文件发出前应由采购方及物资使用
单位进行确认，或按相关单位管理要求进行审批手续。对于技术特别复杂。专业性要求特别高或采购金额巨大的项目建议采用会议评审。 6.1.4谈判文件的发放
谈判文件的发放应遵循以下原则： a）统一时间。地点通过线上或线下方式向潜在供应商发放谈判文件。 b）谈判文件发放日至供应商响应文件递交截止日。最短不宜少于三个工作日。 C）谈判文件的澄清或对谈判文件内容的修改可能影响供应商响应文件编制的，应以书面形式通
知所有供应商，并顺延提交响应文件的截止时间。 d）保证每个潜在供应商接收到谈判文件的澄清或对谈判文件内容的修改通知。 供应商到现场领取谈判文件的，应分别单独填写领取文件登记表。
6.1.5 供应商响应文件的接收
供应商响应文件接受要求为：
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