城市建设
浅谈黔江区农村建设用地复垦项目
实施中存在的问题及建议
李文华
黔江区农村土地整治申心409000
摘要：由于我区实施表村建设用地复基的时间不长，积累的经验不多，在表村建设用地复基实施中存在许多问题，这些问题阻碍了农村建设用地复整进程。为了农村建设用地复要的实范能够顺利开展，现以路江区为例，通过重庆市关于农村建设用地复基相关文缺的学习研究，在分析我区农村建设用地复整实施现状的基确上，创析农村建设用地复基实施中存在的问题，针对存在的问题提出了加强规划设计管理、加强各部门协调、提高镇(多)改府重视程度、加强施工单位管理、规范监理单位等相应的对策与建议，从而保证黔江区农村建设用地复基顺利实施，农村建设用地复基实现可持续发展
关键词：农村建设周地；复基；实范：路江区前言
农村建设用地复垦是指在一定社会经济条件下，依据土地利
或废(放)弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地农村村民住宅用地及特殊用地等，通过工程措施，将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为"。农村建设用地复星在农民自愿、农村集体经济组织同意的前提下，通过鉴治工程手段，将废弃，闲置、利用效益不高的农村建设用地恢复到可利用的状态，不仅保护了耕地，还改善了农村的生产生活环境，同时也是补充耕地数量，确保耕地占补平衡的重要举措-1
近年来，我区农村建设用地复垦取得了可喜的成绩，通过土地整治复星，对农村建设用地的综合整治，在增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产条件和生态环境的基础上，促进了新农村建设和农村经济的发展。目前，对土地整治实施中存在的间题探讨研究较少，而针对农村建设用地复基实施中存在的问题探讨研究则更少，然而农村建设用地复量的实施对有效推动整江区农村建设用地复垦工作起着关键性的作用，如果复垦实施过程中因受到各种阻碍面无法实施，那么整个复量项目就会宣告失败，复星的意义就会荡然无存，因此分析农村建设用地复星实施中存在的间题对推动整个复星进程有重要意义。笔者以黔江区为例.分析了农村建设用地复垦实施中存在的间题并对这些问题提出了自己的看法，为推动农村建设用地复垦的实施提供参考依据和现实依据而献言献策
一、研究背量 1.研究区概况
黔江区位于重庆市的东南边缘，地处武陵山度地，东临湖北省的威丰县，西界彭水县，南连酉阳县，北接湖北利川市，是渝、鄂、湘、整四省市的结合部，素有“渝鄂咽喉“之称，是重庆市主要的少数民族聚居地之一，地理座标在东径108度28分至108度56分，北纬29度4分至29度52分之间。东西宽45公里，南北长90公里。全区幅员面积为2398.7平方公里。黔江区最高点一灰千梁子，海拨高度为1938.5米，最低点为黑溪河谷马斯口，海拨320米。龄江交通使捷、信息灵通，国道319线和警成公路在此交汇渝怀铁路横穿黔江境内。区内属亚热带湿润型季风气候，年均气温15.4°C,年均降水量1300毫米；年均日照1240小时，无霜期260-290天，立体气候明显,灾害性天气多，有旱灾、洪涝、冰、绵用、低温、大风等，其中伏旱较产重。
2.农村建设用地复整实施现状
直辖以来，重庆市对耕地保护工作高度重视.为增加有效耕地
面积，眼抓土地整治工作，，北其2008年以来.农村建设用地复量在现阶段全区土地整治工作中占有很大比重，因此快速良好的推动农村建设用地复将对我区耕地保护发挥重要作用。农村建设用地复垦的实施方式主要有组织农村群众施工和由专业施工单位施工2种方式，项目区农民群众有意愿承担项目施工且有实施条、符合相关规定的工程施工内容的，经区人民政府批准，项目承担单位应组织或委托“镇（乡)政府组织项目区农民群众实施：除此之外的复项目的实施应按照规定程序公开招投标，由专业的施工单位实施。在项目实施同时，根提项目监理制度，选择符合规定条件的工程监理单位，加强项目实施的“六制"管理。并且根据复垦项目本身的特点，实行“镇（乡)政府监督员”、“农民代表监理"制度，“镇（多乡）、村分别选派责任心强的人员到随工现场进行监督，加强对工程监理单位和工程建设的监督。
二、农村建设用地复垦实施中存在的问题 1.规划设计违骨事实侬据
由于我区实施土地复星的时间不是很长，积系的经验也相对较少，以至于规划思路上大多停留在理论层面，缺乏与实际很好的结合。规划设计的方案单纯从图上看，的确可以达到了“田成方、林成网、沟相通、路相连"的标准，但是由于复星片块面积小，点多面广，多数规划设计人员考患的不够周全，如未考恶到周边情况片块间的联系等，以及在规划过程中缺乏与当地农民样众有效沟通，成了规划设计脱离实际，变更较多，实地可操作性差"。这样不仅给项目的实施带来了困难，同时也耽误了工程的实施进程，且有可能造成资金浪费，
2.项日从中报到立项实施周期过长
自复垦项目承担单位申请项目开始到项目人库备案实施，需经历较长的周期，一般至少1年甚至更久，在这个周期内由于物价的不稳定性、政策的变化等原因极容易在项目动工实随时造成：工程预算与施工时期的物价水平不一致，出现施工资金不足；经过一段时间，农民对补偿的异议、观望态度、补偿不足以重新购置新房等各方面的慎重考虑，意愿发生变化，原本愿意复垦的农户最后不愿意复垦，往往造成一个复垦项目最后实施的面积只有备案面积的60%~80%不等，面积的变化导致项目的变更，这些都严重影响了项目的施工进度-→
3.镇(乡)政府重视程度不够
部分镇(乡)政府缺乏对复垦意义及其重要性认识，导致对农村建设用地复星工作的重视程度不够，造成复星工作开展慢。加上镇（乡)政府在复量方面相关的专业知识不足，复星施工管理及指导工作推动难，错误多，使得复星工作滞后。
4.施工队伍不够专业
农民群众在施工中往往表现出不专业，虽然镇（乡)政府在组织农民群众施工时根据相关规定选择有意愿承担复星项目工程施工且有实施条件，符合相关规定的工程施工内容的农民群众，但是复垦工程与其他建筑工程毕竞存在一定的差异，加上农民自身的知识水平和认识水平，使得农民群众在施工中表现出看不懂图纸够建的工程不符合工程标准、不按图施工、报自修改规划设计等，这些都造成了项目无法验收，既误整体进度，
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