2014年第16期（总第145期）
江西建材
建设经济
浅谈项目法人如何做好项目投资管理的建议和措施
■赖国建
翼珠海市斗门区堤围管理中心，广东珠海
D0161S
揭要：水利是国民经济的基陷产业，报好工程建设管理，是保证工程安全运行，
扩大再生产的关健。水利项目从决策、实施到发工投产，基建程序建设周期相对较长，影响工程建设管理因索较多，我国正通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制四项制度改革不断加强工程建设管理工作，项目法人责任制是改革的核心，面项目投资控制是项日法人建设管理的重要内客之一，本文结合多年水利工建设管理经验和新时期投资管理要求，深人分析项目法人对工程投资的作用和影响，对项目投资管理提出了自已的一些观点，以利于项目法人在项口管理中
强化和重视投资管理，确保项目投资目标的利实现关键词：水利工程项目法人投资管理建议
水利工程建设项目管理既处于逐渐市场化、法制化、信息化总的发展趋势之中，又面临着市场机制不完善，法制不健全的负面影响，项目法人工程投资管理中仍存在一些间题。一是事前控制不重视，对可研。设计质量和投资控制不够，决策存在漏润，为日后工程投资管理埋下隐患；二是施工前投资管理工作不到位，监管不够，待别是施工预算控制不严，招标文件投资控制约定不清以及合同商定不严，导致施工过程投资管理缺乏充足依据，从面引起造价纠纷或增加；三是施工期间项目投资管理组织缺失，监理不到位，现场变更、签证不及时，变更方案论证不充分，导致工程造价增加，因此，项目法人应加强自身建设，不断提高水利工程建设项目的投资管理能力，确保项目投资控制在目标范围内。建设决策阶段的投资管理
可研立项估算和初步设计概算是项目建设决策阶段的重要环节，是明确项目投资控制目标和规模。根据工程建设程序，批准项目可行报告估算是指导初步设计开展的重要依据，概算总投资不能超过可研立项批准估算总投资的10%，否则重新修编或重新申报审批可研报告，经批准的项目账算作为控制项目总投资的依据。因此，项目法人投资管理应从可研阶段开展，重点环节是抵好设计质量管理。
(1)推行限额设计。就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。限额设计要切实解决技术与经济关系的间题，通过对技术上满足要求的各方案进行经济比选，让设计文件中技术与经济有机结合，使技术与经济的波动都可以控制在可操作范围内，项目投资更加切合实际，从而有效控制项目投资。
(2)引进中介服务，加强设计质量监管。一方面推行设计监理，委托具有资质的第三方提前介人设计过程的监理工作，配合业主依据工程项目技术、经济指标和工程建设的有关规范、标准、规定等对工程设计进行跟踪、控制和检查，力求使设计投资合理化：另一方面可以建立专家咨询制度，通过聘请既有高素质、又具备一定实践经验的专业技术人才或专家跟综设计，对重大技术间题和优化工程设计出谋划策，提高设计质量。三是收府应建立健全审批程序，成立专门的技术审查部门，提高审查质量，
(3)加强设计合间管理，建立奖罚制度。设计招标或合同商定时，应明确一些奖罚条款，如对一且突破项目相应设计限额要求时，责令返工，返工等相关费由设计单位承担并扣除一定比例设计费。
施工前准备价股的投资管理 2
施工图设计、预算编制、组织招投标及签订合同是项目法人施工前投资管理的重要环节，是工程实施过程中投资管理的重要依据，因此，项目法人抓好施工前各项工作是做好项目投资的重要保证
(1)施工图设计，是指导施工的重要依据，其重点应注意设计内容全面、细致，特别是水利工程远离城镇和受“水"影响特性明显，交通运输、用水用电以及围堰截流、导流、达坡支护等内容必颁充分考虑，避免
万方数据
漏项，其设计质量控制可按上述方法管理
(2)完善预算审核机制或引人造价咨询服务，提高预算质量。水利工程预算编制建议由设计单位承担，并采用清单编制法，让量、价分离，以利工程招标及日后施工投资管理，同时，项目法人可通过市场选择有资质的造价咨询公司跟跟、审核预算编制准确性、合理性，另外，政府部门应完善和履行预算审核机制，加强工程实施前投资控制。
(3)强化招标文件投资控制，建立招标文件审查机制。招投标文件是合同双方协商制定的重要依据，招投文件编制时建议推广使用行业招标和合同示范文本，细化和明确工程造价调整范围、调整方式以及中标单位承包风险等等，同时，主管部门或项目法人内部应制定和履行招标文件会审制度，以减少施工期造价调整纠纷：
（4）提前做好征地、拆迁工作，及时提供施工条件，加强地方镇、村协调，创造良好的建设环境，尽可能避免因非施工方原因造成窝工、延
误或赶工等索赔事件发生，从而减少施工期投资增加的风险。施工阶段的投资管理
水利工程受气候、水文、地质变化、设计深度不足及政策性调整等因索影响，施工过程必然发生项目变化调整、工程变更等增、减工程费用的情况，因此，施工阶段投资管理对项目总投资控制也是至关重要、为此，建议项目法人重点抓好。
(1)加强合同管理，严格变更、签证审批工作。一是建立健全变更、签证审批制度，严格按照合同履约，加强对工程变更、签证、计量与支付的管理。二是项目法人应及时介人工程变更，涉及技术的应邀请施工图审查单位或技术专家参与论证，并对变更方案进行造价增减分析，择优选择，并按审批权限上报审批。三是加强隐蔽工程现场签证管理，严格控制现场每一项隐蔽工程的签证，签证记录必须及时、全面、准确，同时，也应制作有效的图片音像存档。
(2)强化监理职资，引人造价咨询跟踪管理。施工期间投资控制是工程监理的一项主要任务，在该阶段项目法人应抓好监理合同管理，强化监理职责，配置有索质、有能力的监理人员严格按规范、规定及合同要求做好现场监理工作，重点把好工程计量、支付、签证、变更审查及索赔关。同时，项目法人可引人造价咨询，对施工过程进行跟踪，及时给业主提供变更、签证造价分析和调整意见，从而实现对该阶段投资的有效控制。
(3)加强信息督理，项目法人应利用现代化管理手段，建立投资控制信息管理制度，设立投资控制计划、台账，定期检查、及时全面章握各类费用等管理情况，分析投资变化，及时缴好投资纠偏工作，确保工程
在投资控制范围内。结论
项目法人在建设管理全过程中，应保证安全和质量的前提下，结合施工进度要求，抓好组织管理，把投资控制与安全、质量、进度有机地结合起来，从技术措施和经济措施上展开项目投资的有效控制，采取有效措施及时纠正偏差，切实把工程项目建设发生的全部费用控制在批准
规定范围内，保证工程投资目标的实现。参考文献
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