法眼 Discern
编辑游艳玲
一起企图逃避法检案引发的思考 →文/张顺廷刘侃
不久前，某公司以非法检形式向首都机场检验检疫局申报一批进口货物。经核查，这批货物属于《强制性产品认证目录》内产品，应进行法检形式报检并申请口岸验证。机场局遂以该公司涉嫌逃避验证检验为由进行立案调查，并最终根据《商检法实施条例》（以下简称“《实施条例》"）第四十八条“进出口商品的收货人、发货人、代理报检企业或者出入境快件运营企业、报检人员不如实提供进出口商品的真实情况，取得出入境检验检疫机构的有关证单，或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款；情节严重的，撒销其报检注册登记、报检从业注册”的规定，并对其进行行政处罚。
之后，该公司不服，向人民法
院提起行政诉讼，最终法院驳回其诉讼请求，维持原判决：强制性认证产品属于法定检验产品范畴，应予报检，该公司未履行法定检验产品的报检义务，应当承担逃检责任。
执法依据
《实施条例》第四条第一款规
42|《质量与认证》2015·1
定：“出入境检验检疫机构对列入目录的进出口商品以及法律、行政法规规定须经出入境检验检疫机构检验的其他进出口商品实施检验（称为“法定检验”）。同时，《实施条例》还规定“对实施许可制度和国家规定必须经过认证的进出口商品实行验证管理，查验单证，核对证货是否相符。进口实行验证管理的商品，收货人应当向海关报关地的出入境检验检疫机构申请验证”（参见第十条、第十六条）。
《商检法》第六条规定：“必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。合格评定程序包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合。”
由此不难看出，实行验证管
理的商品属于行政法规规定须经出入境检验检疫机构检验的其他进出口商品，强制性认证产品属于法定检验商品。
从形式上看，所有入境商品在执法实践中均可以分为法检商品和非法检商品两大类，分别对应电子报检和电子申报。其中，电子报检系统，也就是CIQ系统
针对的是法检要求的商品，主要包括：一般报检、流向报检和验证报检3种类型：也就是说，验证报检属于法定报检的一种形式。
从立法精神上看，验证属于检验的一种形式，验证管理商品必须经过检验检疫机构的验证检验，也就是说，验证商品同样属于必须经检验检疫机构检验的商品，自然属于法定检验商品，只是必检的内容表现为验证形式。
事实上，实行验证管理并非仅
指验证一种形式，只是验证占主要部分署了。所调验证管理，是指出入境检验检疫机构对国家实行许可制度和国家必须经过认证的进出口商品，在进出口时核查其是否取得必需的证明文件、标志等，核对货证是否相符，并对获证的进出口商品进行必要的抽查检验，以证实商品是否符合有关质量许可或者强制性认证规定的技术要求（见质检总局规章）。
从验证工作意义上看，验证
是为了防止不符合中国技术标准以及安全标准的产品进入中国市场，威到国内人民群众的生命财产安全，口岸验证检验的首要作用在于闸口把关，是守卫验证产品入境的第一道防线。
事实上，所有验证产品的管