编辑/徐航
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随着经济领域改革的不断深入，我国行政管理领域的改革也在逐步推进。一个值得信
任、负责和透明的政府机构，需要采用一种系统和透明的方式实施管理。国家行政机关应用ISO9001质量管理体系来提高管理水平，是行政改革的方向之一。如何根据我国公共行政管理自身特点，有效导入ISO9001质量管理体系，是认证认可行业的一个重要课题。本
关导入ISO9001质量管理体系涉及到的相关问题，启发思路，促进质量管理体系在国家行政机关的应用与推广。
编者
国家行政机关实施ISO9001
质量管理体系的意义 ①文／《国家行政机关质量管理体系理论与实践研究》课题组
一、什么是“质量管理
体系”
1.定义
质量管理体系由“质量”“管理”“体系（系统）”三个基本术语组成。在GB/T19000—2008/ISO 9000:2005《质量管理体系基础和术语》中，“质量”的定义是“ 组固有特性满足要求的程度”，其内涵是固有特性与满足要求存在着内在联系；“管理”的定义是“指挥和控制组织（单位）协调的活动”，其内涵是单位内部的指挥，控制、协调三大活动；“体系（系统）”的定义是“相互关联或相互作用的一组要素”，其内涵是若干
万方数据
管理要素的相互作用。
从体系的角度看，
“管理体
系”又定义为“建立方针和目标并实现这些目标的体系”。因此，“质量管理体系”就是“在质量方面指挥和控制组织（单位）建立方针和目标并实现这些目标的相互关联或相互作用的一组要素”。
对国家行政机关而言，“质量”所体现的“固有特性”主要是依法行政，为民服务，建设服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府；“要求”包括党的方针、政策，法律法规，广大人民群众的需求和期望。“体系”中的“一组要素”主要包括：组织机构，行政职
能，业务及流程，各项业务流程中相关环节的运行规则及控制方法，行政履职过程所需要的资源，如人力资源、基础设施和工作环境等。
2.质量管理体系的主要特征体系是从英文名词“system"
翻译过来的，即系统。质量管理体系（系统）具有以下四个主要特征。
（1）总体性
尽管行政机关各部门、各岗位具有不同的分工，但就体系总体而言，体系的功能必须由体系的总体才能实现，即体系整体性的一致才能实现行政机关总体性的目标。而且，体系的总体功能不能简单地理
《认证技术》2013·02