ICS 03.160
CCS A 13
31
上
海 市 地 方 标 准
DB31/T 545—2024
代替 DB31/T 545—2011
政务服务事项办事指南编制规范
Drafting specification for transaction guideline on government service
items
2024-12-18 发布
2025-04-01 实施
上海市市场监督管理局 发 布
DB31/T 545—2024
目
次
前言 ................................................................................ III
1 范围 ................................................................................ 1
2 规范性引用文件 ...................................................................... 1
3 术语和定义 .......................................................................... 1
4 基本要求 ............................................................................ 1
5 要素设置 ............................................................................ 2
6 要素编写 ............................................................................ 9
6.1 适用范围 ........................................................................ 9
6.2 事项名称 ........................................................................ 9
6.3 业务办理项 ...................................................................... 9
6.4 事项编码 ....................................................................... 10
6.5 事项类型 ....................................................................... 10
6.6 实施主体 ....................................................................... 10
6.7 设定依据 ........................................................................ 11
6.8 实施依据 ....................................................................... 12
6.9 服务对象 ....................................................................... 12
6.10 主题分类 ...................................................................... 13
6.11 审批内容 ...................................................................... 13
6.12 证照分离 ...................................................................... 13
6.13 法律效力 ...................................................................... 14
6.14 办理条件 ...................................................................... 14
6.15 数量限制 ...................................................................... 14
6.16 申请材料 ...................................................................... 15
6.17 中介服务 ...................................................................... 16
6.18 收费 .......................................................................... 17
6.19 审批结果 ...................................................................... 17
6.20 年检 .......................................................................... 19
6.21 年报 .......................................................................... 20
6.22 监管 .......................................................................... 20
6.23 申请方式 ...................................................................... 20
6.24 网办服务 ...................................................................... 21
6.25 窗口服务 ...................................................................... 22
6.26 办理时限 ...................................................................... 22
6.27 办理程序 ...................................................................... 23
6.28 咨询方式 ...................................................................... 23
6.29 监督投诉方式 .................................................................. 24
6.30 问题解答 ...................................................................... 24
I
DB31/T 545—2024
6.31 常见错误示例 ................................................................... 24
7 监督、评价与改进 .................................................................... 24
附录 A（资料性） 政务服务事项办理流程图示例 ............................................ 25
附录 B（资料性） 政务服务事项办理流程表示例 ............................................ 29
参考文献 .............................................................................. 36
II
DB31/T 545—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
本文件代替DB31/T 545—2011《行政审批办事指南编制指引》，与DB31/T 545—2011相比，除结构
调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：
a) 增加了基本要求（见第 4 章）；
b) 更改了结构与要素设置（见第 5 章，2011 年版的第 5 章）；
c) 更改了要素的编写（见第 6 章，2011 年版的第 6 章）；
d) 删除了格式编排（见 2011 年版的第 7 章）；
e) 增加了监督、评价与改进（见第 7 章）。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由上海市人民政府办公厅提出并组织实施。
本文件由上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归口。
本文件起草单位：上海市质量和标准化研究院、上海市人民政府办公厅、上海市大数据中心、上海
市交通委员会、上海市黄浦区政务服务办公室、上海国泰新点软件有限公司、万达信息股份有限公司。
本文件主要起草人：杨洁明、晏绍庆、张晓东、马娜、曹玉妹、于洋、康俊生、韩晶、刘晖、沈强、
孙铭文、王国兴、杜永峰、姚一峰、杨凡、董叶浩、蔡楠楠、徐智蕴、贝文馨、潘相宏、茅全春、程光、
师梦圆。
本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：
——2011年首次发布为DB31/T 545—2011；
——本次为第一次修订。
III
DB31/T 545—2024
政务服务事项办事指南编制规范
1 范围
本文件确立了政务服务事项办事指南编制的基本要求，并规定了要素设置、要素编写、监督、评价
与改进的要求。
本文件适用于上海市行政区域内政务服务事项办事指南的编制。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文
件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用
于本文件。
DB31/T ×××—2024 政务服务事项管理规范
3 术语和定义
DB31/T ×××—2024界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
政务服务事项 government service item
由政务服务实施机构，依据法律、法规、规章、规范性文件和部门职责分工的规定，向服务对象提
供的具体服务事项。
注：本文件所指政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项，具体包括 ：行政许可、行政奖励、
行政给付、行政确认、行政裁决、行政征收、其他权力7类依申请办理的行政权力事项以及查询、缴费、补贴、
证明、申报、公证6类公共服务场景。
[来源：DB31/T 862—2021，3.3，有修改]
4 基本要求
4.1 编制职责
4.1.1 市政务服务管理机构负责组织、协调、指导全市政务服务事项办事指南的编制、公开、实施和
监督检查等工作；区政务服务管理机构负责组织、协调、指导区级部门及街镇办事指南相关工作；市级
政务服务事项主管部门负责组织本条线办事指南相关工作。
4.1.2 应按照政务服务事项设定层级，对办事指南实施分级管理。市级及以上统一设定的事项，由市
政务服务管理机构实施统一管理；区级自行设定的事项，由各区政务服务管理机构实施管理。
4.1.3 市政务服务管理机构、市级政务服务事项主管部门、政务服务实施机构应按照表1明确的编制主
体分工，编制政务服务事项办事指南内容，并对办事指南内容的合法性、准确性、完整性负责。
4.2 编制要求
4.2.1 办事指南的编制及修订应依托本市政务服务事项管理系统开展，实行同源管理、同源发布。
4.2.2 办事指南的编制应遵循合法合规、公开透明、简明实用、通俗易懂的原则。
1
DB31/T 545—2024
4.2.4 办事指南中实体性要素的编制工作应在政务服务事项实施前10日内完成，程序性要素的编制工
作应在政务服务事项实施前5日内完成。
4.2.5 市级政务服务事项主管部门、政务服务实施机构应定期对负责编制的办事指南内容进行审查，
根据法律文件修订、部门职能调整、社会公众意见等，及时对办事指南进行修订。
4.2.6 涉外服务事项可在办事指南中增加双语标注，或编制办事指南外文版。
4.3 公开要求
4.3.1 办事指南应通过“一网通办”平台统一对外发布，并可在部门网站、移动终端、自助服务终端、
实体大厅等渠道同步发布，供服务对象查阅、。办事指南内容发生变化的，各发布渠道应同步更新。
4.3.2 实体大厅可采用纸质活页、宣传折页等形式印制简版办事指南，按要求定位摆放、方便索取，
并及时补充。
4.3.3 办事指南宜支持移动终端、二维码等方式快速浏览和查询。页面展示可通过索引、折叠等方式
优化浏览体验。
4.4 实施要求
4.4.1 政务服务实施机构应依据办事指南的规定，推进同一政务服务事项实行无差别受理、同标准办
理。
4.4.2 政务服务实施机构不应要求服务对象提供办事指南规定之外的申请材料，不应擅自增设政务服
务事项的办理条件和环节。
4.4.3 服务对象根据办事指南提供的申请材料齐全且符合法定形式的，政务服务实施机构应予受理。
5 要素设置
表1规定了不同类别政务服务事项办事指南要素的编制主体及要素设置要求，各编制主体应根据行
政权力事项类型、公共服务场景按表1的规定设置办事指南的要素，并按第6章的要求编制要素内容。
表1 政务服务事项办事指南要素设置
序 号 要素名称 编制 主体 行政权力事项类型 公共服务事项场景
行 政 许 可 行 政 给 付 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 行 政 征 收 其 他 权 力 查 询 缴 费 补 贴 证 明 申 报 公 证
1 适用范围 适用范围 C a ● ● ● ● ● ● ● — — — ○ ○ ○
2 事项名称 政务服务事项名称 A b ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
日常用语 B c
● ● ● ● ● ● ● — — — — — —
3 业务办理 项 业务办理项名称 A ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
业务办理项排序号 B ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
4 事项编码 基本编码 A ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
实施编码 A ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
业务办理项编码 A ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
5 事项类型 政务服务事项类型 A ● ● ● ● ● ● ● — — — — — —
行政许可事项类型 B ● — — — — — — — — — — — —
公共服务事项场景 B — — — — — — — ● ● ● ● ● ●
2
表 1 政务服务事项办事指南要素设置（续） DB31/T 545—2024
序 号 要素名称 编制 主体 行政权力事项类型 公共服务事项场景
行 政 许 可 行 政 给 付 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 行 政 征 收 其 他 权 力 查 询 缴 费 补 贴 证 明 申 报 公 证
6 实施主体 实施机关 B ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
实施主体名称 C ●
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
实施主体编码 A ●
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
实施主体性质 B ●
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
权力来源 B ●
● ● ● ● ● ● — — — ○ ○ ○
委托部门 B ○
○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
联办机构 C ○
○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
审批层级 B ●
— — — — — — — — — ○ ○ ○
行使层级 B ●
— — — — — — — — — ○ ○ ○
本市实施层级(法定) B ●
● ● ● ● ● ● — — — ○ ○ ○
本市实施层级(实际) B ●
● ● ● ● ● ● — — — ○ ○ ○
权限划分 B ●
● ● ● ● ● ● — — — ○ ○ ○
是否存在初审环节 （初审层级） B ●
● ● ● ● ● ● — — — ○ ○ ○
是否由审批机关（受 理层级） B ● ● ● ● ● ● ● — — — ○ ○ ○
7 设定依据 设定依据 B ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
8 实施依据 实施依据 B ● ● ● ● ● ● ● ● ○ ○ ○ ○ ○
9 服务对象 服务对象类型 B ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
服务对象描述 B ●
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
服务对象权利 B ●
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
服务对象义务 B ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
10 主题分类 面向自然人事项主题 分类 B ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
面向自然人地方特色 主题分类 B ○
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
面向法人事项主题分 类 B ●
● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
面向法人地方特色主 题分类 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
11 审批内容 审批内容 B ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
缴费标准 B —
— — — — ● — — — —
缴费有效期 B —
— — — — ● — — — —
补贴标准 B —
— — — — — ● — — —
补贴申请周期 B — — — — — — ● — — —
12 证照分离 是否为涉企经营许可 事项 B ● — — — — — — — — — — — —
涉企经营许可事项名 称 B ○ — — — — — — — — — — — —
许可证件名称 B ○ — — — — — — — — — — — —
3
DB31/T 545—2024
表 1 政务服务事项办事指南要素设置（续）
序 号 要素名称 编制 主体 行政权力事项类型 公共服务事项场景
行 政 许 可 行 政 给 付 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 行 政 征 收 其 他 权 力 查 询 缴 费 补 贴 证 明 申 报 公 证
改革方式 B ○ — — — — — — — — — — — —
具体改革举措 B ○ — — — — — — — — — — — —
加强事中事后监管措 施 B ○ — — — — — — — — — — — —
13 法律效力 法律效力 B ● ● ● ● ● ● ● ○ ○ ○ ○ ○ ○
法律责任 B ● ● ● ● ● ● ● — — — ○ ○ ○
14 办理条件 受理条件 B ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
审批条件 B ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
规定审批条件的依据 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
15 数量限制 有无数量限制 B ● ● ● ● ● ● ● — — — — — —
公布数量限制的方式 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
公布数量限制的其他 方式说明 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
公布数量限制的周期 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
公布数量限制的周期 单位 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
在数量限制条件下的 实施方式 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
在数量限制条件下的 其他实施方式说明 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
规定在数量限制条件 下实施方式的依据 （依据名称、条、款 依据内容） B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
16 申请材料 规定申请材料的依据 B ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — ○ ○ ○ ○
材料名称 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
材料类型 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
材料形式 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
材料必要性 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
空白表格 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
示例样表 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
纸质材料份数 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
备注（材料要求） B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — ○ ○ ○ ○
来源渠道 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
来源渠道说明 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
免交方式 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — ○ ○ ○ ○
无法免交说明 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — ○ ○ ○ ○
是否落地 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — ○ ○ ○ ○
未落地说明 C ○ — — — ○ — — ○ ○ ○ ○
情形简称 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — ○ ○ ○ ○
情形描述 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — ○ ○ ○ ○
申请材料排序号 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
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表1 政务服务事项办事指南要素设置（续）
序 号 要素名称 编 制 主 体 行政权力事项类型 公共服务事项场景
行 政 许 可 行 政 给 付 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 行 政 征 收 其 他 权 力 查 询 缴 费 补 贴 证 明 申 报 公 证
申请文书名称 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
申请材料形式标准 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
申请材料填报须知 B ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
17 中介服务 有无法定中介服务事项 B ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
法定中介服务事项名称 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
设定法定中介服务事项 的依据 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
提供法定中介服务事项 的机构 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
法定中介服务事项收费 性质 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
18 收费 是否收费 B ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
收费项目名称 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
规定收费项目的依据 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
收费环节 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
收费标准 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
规定收费标准的依据 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
是否允许减免 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
减免说明 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
允许减免依据 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
备注（收费要求） B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
收费项目排序号 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
19 审批结果 审批结果类型 B ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
审批结果名称 B ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
审批结果样本 B ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
送达方式 C ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
送达期限 C ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
审批结果的有效期限 B ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
审批结果的有效期限单 位 B ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
规定审批结果有效期限 的依据 B ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
是否需要办理审批结果 变更手续 B ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
办理审批结果变更手续 的要求 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
是否需要办理审批结果 延续手续 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
办理审批结果延续手续 的要求 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
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DB31/T 545—2024
表1 政务服务事项办事指南要素设置（续）
序 号 要素名称 编 制 主 体 行政权力事项类型 公共服务事项场景
行 政 许 可 行 政 给 付 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 行 政 征 收 其 他 权 力 查 询 缴 费 补 贴 证 明 申 报 公 证
审批结果的有效地域范 围 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
审批结果的有效地域范 围其他说明 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
规定审批结果有效地域 范围的依据 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
是否支持电子证照送达 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
20 年检 有无年检要求 B ● — — — — — — — — — — — —
设定年检要求的依据 B ○ — — — — — — — — — — — —
年检周期 B ○ — — — — — — — — — — — —
年检周期其他说明 B ○ — — — — — — — — — — — —
年检是否需要报送材料 B ○ — — — — — — — — — — — —
年检报送材料名称 B ○ — — — — — — — — — — — —
年检是否收费 B
○ — — — — — — — — — — — —
年检收费项目名称 B
○ — — — — — — — — — — — —
设定年检收费项目的依 据 B
○ — — — — — — — — — — — —
年检收费标准 B
○ — — — — — — — — — — — —
规定年检收费标准的依 据 B
○ — — — — — — — — — — — —
是否允许减免 B
○ — — — — — — — — — — — —
允许减免依据 B
○ — — — — — — — — — — — —
通过年检的证明或者标 志 B ○ — — — — — — — — — — — —
21 年报 有无年报要求 B ● — — — — — — — — — — — —
设定年报要求的依据 B
○ — — — — — — — — — — — —
年报周期 B
○ — — — — — — — — — — — —
年报周期其他说明 B
○ — — — — — — — — — — — —
年报报送材料名称 B ○ — — — — — — — — — — — —
22 监管 监管依据 B ● — — — — — — — — — — — —
监管主体 B ● — — — — — — — — — — — —
23 申请方式 办理形式 C ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
窗口接收（办理地点、 办理时间） C ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
网上接收 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
信函接收 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
是否通办 B ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
通办业务模式 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
通办业务范围 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
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表1 政务服务事项办事指南要素设置（续）
序 号 要素名称 编制 主体 行政权力事项类型 公共服务事项场景
行 政 许 可 行 政 给 付 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 行 政 征 收 其 他 权 力 查 询 缴 费 补 贴 证 明 申 报 公 证
跨省通办事项名称 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
是否是跨省通办事项 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
通办应用场景 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
是否社区办理 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
服务渠道 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
24 网办服务 是否网办 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
网上服务能级 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
网上办理深度 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
网上办理地址 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
是否实现网上电子证 照反馈 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
是否支持自助终端办 理 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
是否支持移动终端办 理 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
是否支持网上支付 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
运行系统层级 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
25 窗口服务 是否进驻政务大厅 C ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
到办事现场次数 C ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
必须现场办理原因说 明 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
是否支持预约办理 C ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
是否支持物流快递 C ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
26 办理时限 申请期限 B ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
承诺受理时限 C ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
承诺受理时限单位 C ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
法定办结时限 B ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
法定办结时限单位 B ● ● ● ● ● ● ● — — — ● ● ●
法定办结时限说明 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — ○ ○ ○
规定法定办结时限的 依据 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — ○ ○ ○ ○
承诺办结时限 C ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
承诺办结时限单位 C ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
承诺办结时限说明 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — ○ ○ ○ ○
办件类型 C ● ● ● ● ● ● ● — — ● ● ● ●
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表1 政务服务事项办事指南要素设置（续）
序 号 要素名称 编制 主体 行政权力事项类型 公共服务事项场景
行 政 许 可 行 政 给 付 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 行 政 征 收 其 他 权 力 查 询 缴 费 补 贴 证 明 申 报 公 证
27 办理程序 办理流程图 C ● ● ● ● ● ● ● — ● ● ● ● ●
办理流程表 B、C ● ● ● ● ● ● ● — — — — — —
规定办理程序的依据 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — ○ ○ ○ ○ ○
是否实行告知承诺办 理 C ● ● ● ● ● ● ● — — — — — —
是否含有特别程序 B ● ● ● ● ● ● ● — — — — — —
特别程序说明 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要现场勘验、 实地核查 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要招标、拍卖、 挂牌交易 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要检验、检测、 检疫 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要鉴定、考试、 考核 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要专家评审 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要技术审查 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要听证 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要听取利害关 系人意见 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要会审 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要集体审查 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否需要向社会公示 B ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — —
是否委托服务机构开 展技术性服务 C ● ● ● ● ● ● ● — ● ● ● ● ●
28 咨询方式 咨询途径 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
窗口咨询 C ● ● ● ● ● ● ● ○ ○ ○ ● ● ●
电话咨询 C ● ● ● ● ● ● ● ○ ○ ○ ● ● ●
网上咨询 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
电子邮件咨询 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
信函咨询 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
29 监督投诉 方式 监督投诉渠道 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
窗口投诉 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
电话投诉 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
网上投诉 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
电子邮件投诉 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
信函投诉 C ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
30 常见问题 问题和解答 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
问题解答排序号 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
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表1 政务服务事项办事指南要素设置（续）
序 号 要素名称 编制 主体 行政权力事项类型 公共服务事项场景
行 政 许 可 行 政 给 付 行 政 确 认 行 政 奖 励 行 政 裁 决 行 政 征 收 其 他 权 力 查 询 缴 费 补 贴 证 明 申 报 公 证
31 常见错误 示例 常见错误 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
正确做法 C ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
常见错误示例排序号 C
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注 1：●为必填项，○为选填项，—为无需填写项。 注 2：表中关于“审批层级”“审批内容”“审批条件”“审批结果”等要素的表述泛指“许可”“给付”“确认” “奖励”“裁决”“其他权力”“征收”“查询”“缴费”“补贴”“证明”“申报”“公证”事项，不特定指向行政 许可事项。
a：A为市政务服务管理机构。 b B为市级政务服务事项主管部门（如属区级自行设定事项，则为区级政务服务实施机构），负责实体性要素编写。 c C为政务服务事项实施机构，负责程序性要素编写。
6 要素编写
6.1 适用范围
应列出办事指南的适用范围。适用范围是指办事指南所适用的地域范围、特定对象等。宜表述为“适
用于×××（区域范围，例如：上海市、上海市宝山区）×××（事项名称/业务情形）的申请和办理”，
如有排除适用的情形，应一并表述清楚。
示例：本办事指南适用于上海市行政区域内市政基础设施类交通工程（包括城市道路、轨道交通、线性公交、枢纽
场站、公交站点、公共停车场库、桥梁、隧道等，含附属用房和设施）施工许可的申请与办理。
6.2 事项名称
6.2.1 应列出政务服务事项名称。政务服务事项名称应与政务服务事项基本目录、行政许可清单和权
责清单的事项名称一致，有子项的应具体到该事项的子项名称。
6.2.2 事项名称有日常用语的，应列出日常用语。日常用语是指服务过程中形成的对政务服务事项的
俗称或简称。例如：事项名称“公司设立登记注册”的日常用语，可表述为“办理营业执照”；事项名
称“国内人才引进审批”的日常用语，可表述为“人才落户”。
6.3 业务办理项
6.3.1 一个事项如有多个业务办理项，应列出业务办理项名称。业务办理项名称宜简洁明了，可表述
为“事项名称”后缀“新办”“依申请变更”“延续”“补证”“依申请注销”“转让”“终止经营”
“依申请撤销”等中的一项；也可依据该事项相关法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件等
（以下统称“法律文件”）确定，后缀“新设登记”“变更登记”“注销登记”等中的一项；也可按照
实际业务情况再细分。例如：“依申请变更”可细分为“变更法定代表人”“变更经营地址”等。一个
事项如只有一个业务办理项，业务办理项名称应与事项名称一致。
6.3.2 一个事项如有多个业务办理项，应列出业务办理项排序号。从 1 开始编号，排序宜按照“新办”
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“依申请变更”“延续”“补证”“依申请注销”“转让”“终止经营”“依申请撤销”的顺序。
6.4 事项编码
6.4.1 应列出基本编码。基本编码是每一项政务服务事项的唯一标识代码，由市政务服务管理机构统
一编码。
6.4.2 应列出实施编码。实施编码是在基本编码的基础上扩展形成的，同时标识政务服务事项的具体
实施主体。基本目录中一个政务服务事项由不同的实施主体实施时，应被分别赋予一个唯一的实施编码。
实施编码由市政务服务管理机构统一编码。
6.4.3 应列出业务办理项编码。每个业务办理项均应分配一个业务办理项编码。业务办理项编码在实
施编码的基础上扩展而来。业务办理项编码由市政务服务管理机构统一编码。
6.5 事项类型
6.5.1 应列出政务服务事项类型。政务服务事项类型包括“行政许可”“行政给付”“行政确认”“行
政奖励”“行政裁决”“行政征收”“其他权力”“公共服务”，应从中选择一项列出。
6.5.2 政务服务事项类型为行政许可的，应列出行政许可事项类型。行政许可事项类型是指综合考虑
行政许可事项的设定目的、审批对象、办理程序等因素，对该项行政许可事项确定一种类型，具体包括
“条件型”“资源型”“资格型”“检验型”“登记型”“其他型”，应从中选择一项列出：
a) 条件型：指直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身
健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
b) 资源型：指有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场
准入等，需要赋予特定权利的事项；
c) 资格型：指提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特
殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
d) 检验型：指直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，
需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
e) 登记型：指企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
f) 其他型：指法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
6.5.3 政务服务事项类型为公共服务的，应列出公共服务事项场景，具体包括“查询”“缴费”“补
贴”“证明”“申报”“公证”，应从中选择一项列出。
6.6 实施主体
6.6.1 应列出实施机关。行政许可实施机关应与市政府办公厅公布的上海市行政许可事项清单中填写
的实施机关一致：
a) 实施机关为区级及以上地方人民政府的，实施机关表述为“×政府（由××部门承办）”；
b) 实施机关为市级部门的，实施机关填写该部门简称，例如：市发展改革委；
c) 实施机关为区级部门的，实施机关填写“区××部门”，例如：区公安部门；
d) 涉及共同审批部门的，实施机关表述为“区××部门会同区××部门”。
6.6.2 应列出实施主体名称。实施主体为承办该事项并作出决定的具体机构，应列出机构全称：
a) 实施主体为区级及以上地方人民政府的，实施主体表述为“×政府(由××部门承办)”，例
如：上海市人民政府（由上海市司法局承办）；
b) 实施主体为市级部门的，实施主体填写法定全称，例如：上海市发展与改革委员会；
c) 实施主体为区级部门的，实施主体填写法定全称，例如：上海市公安局黄浦分局；
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d) 涉及共同审批部门的，实施主体填写牵头部门的全称，联办机构中填写其他共同审批部门的
全称。
6.6.3 应列出实施主体编码。实施主体编码为该事项实施主体的 18 位统一社会信用代码。
6.6.4 应列出实施主体性质。实施主体性质包括“法定机关”“授权组织”“受委托组织”，应从中
选择一项列出。
6.6.5 应列出权力来源。权力来源包括“法定本级行使”“上级下放”“上级授权”“同级授权”“上
级委托”“同级委托”，应从中选择一项列出：
a) 实施主体性质为“法定机关”时，对应权力来源表述为“法定本级行使”或“上级下放”；
b) 实施主体性质为“授权组织”时，对应权力来源表述为“上级授权”或“同级授权”；
c) 实施主体性质为“受委托组织”时，对应权力来源表述为“上级委托”或“同级委托”，并
列出委托部门的全称。
6.6.6 同一事项如有其他机构共同实施的，应列出联办机构的全称。
6.6.7 应列出审批层级。应从“国家级”“省级”“市级”“县级”“乡（镇、街道）级”中选择一
项或多项列出。
6.6.8 应列出行使层级。行使层级指实施该事项的法定机关、授权组织的层级，包括“国家级”“省
级”“市级”“县级”“乡（镇、街道）级”“村（社区）级”“分级管理”，应从中选择一项列出。
6.6.9 应对照事项的审批层级，列出本市实施层级（法定）。应从“市级”“区级”“镇（乡、街道）
级”中选择一项或多项列出。
6.6.10 应根据事项的实施情况，列出本市实施层级（实际）。应从“市级”“区级”“镇（乡、街道）
级”中选择一项或多项列出。