ICS 01.040.03
CCS A 12 31
上
海 市 地 方 标 准
DB 31/T 1528—2024
政务服务事项管理规范
Management specification for government service items
2024-12-18 发布
2025-04-01 实施
上海市市场监督管理局 发 布
DB 31/T 1528—2024
目
次
前言 ................................................................................. II
1 范围 ............................................................................... 1
2 规范性引用文件 ..................................................................... 1
3 术语和定义 ......................................................................... 1
4 基本要求 ........................................................................... 2
4.1 合法依规 ....................................................................... 2
4.2 协调明确 ....................................................................... 2
4.3 动态管理 ....................................................................... 2
5 政务服务事项基本目录 ............................................................... 2
5.1 目录管理职责 ................................................................... 2
5.2 目录要素 ....................................................................... 3
6 事项动态更新 ....................................................................... 4
6.1 调整情形 ....................................................................... 4
6.2 事项调整 ....................................................................... 4
6.3 要素调整 ....................................................................... 5
7 政务服务事项管理系统 ............................................................... 5
8 监督与改进 ......................................................................... 6
8.1 监督检查 ....................................................................... 6
8.2 持续改进 ....................................................................... 6
参考文献 .............................................................................. 7
I
DB 31/T 1528—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由上海市人民政府办公厅提出并组织实施。
本文件由上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归口。
本文件起草单位：上海市质量和标准化研究院、上海市人民政府办公厅、上海市机构编制委员会办
公室、上海市大数据中心、上海市徐汇区城市运行管理中心（城市网格化综合管理中心、行政服务中心、
大数据中心）、上海国泰新点软件有限公司、万达信息股份有限公司。
本文件主要起草人：韩晶、张晓东、曹玉妹、康俊生、张召翠、何碧显、刘晖、沈强、孙铭文、王
国兴、徐敏康、杜永峰、姚一峰、冯妍、朱要梅、江怡、吴重庆、马晶、李增柱、茅全春、隋康斐、张
翔。
II
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政务服务事项管理规范
1 范围
本文件规定了政务服务事项管理的基本要求、政务服务事项基本目录、事项动态更新、政务服务事
项管理系统、监督与改进等内容。
本文件适用于上海市行政区域内政务服务事项的管理。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 32618 政务服务中心信息公开业务规范
GB/T 39048 行政许可事项分类与编码规则
GB/T 39554.1 全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第1部分：编码要
求
DB31/T 544 政务服务事项业务手册编制规范
DB31/T 545 政务服务事项办事指南编制规范
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
政务服务事项 government service item
由政务服务实施机构（3.4），依据法律、法规、规章、规范性文件和部门职责分工的规定，向服
务对象提供的具体服务事项，包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。
[来源：DB31/T 862—2021，3.3]
3.2
行政权力事项 administrative power item
由政务服务实施机构（3.4）实施的对自然人、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政
行为。
[来源：GB/T 39554.1—2020，3.1，有修改]
3.3
公共服务事项 public service item
由政务服务实施机构（3.4），面向自然人、法人和其他组织，除行政权力事项之外办理的授益性
事项。
1
DB 31/T 1528—2024
[来源：GB/T 39554.1—2020，3.2，有修改]
3.4
政务服务实施机构 government service implementation agency
各级政府及其具备相应主体资格且行使相应政务服务事项的工作部门、部门管理机构、依法承担行
政管理职能的单位和组织，列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的部门、具有公共服务职能的企
业。
[来源：GB/T 40756—2021,3.1]
3.5
政务服务管理机构 government service management agency
承担政务服务管理职能的机构，进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的机构。
[来源：GB/T 40756—2021,3.2]
3.6
主管部门 competent department
根据法律、法规、规章和规范性文件或机构职责分工，对某行业、领域负有主要管理责任的部门。
4 基本要求
4.1 合法依规
政务服务事项应按照法律、法规、规章和规范性文件的要求进行梳理，保证同一政务服务事项的名
称、类型、编码、主管部门、行使层级、设定依据等要素在不同层级、不同区域统一，发布前应经过有
效性、合法性审查，由市级政务服务管理机构统一发布及管理。
4.2 协调明确
政务服务管理机构牵头组织各级政务服务实施机构自上而下编制政务服务事项清单，并逐层向下覆
盖，每一级清单包含本级和以下各级政务服务实施机构实施的政务服务事项的要求。政务服务事项应边
界清晰、关系明确。
4.3 动态管理
为满足企业和群众办事需求，推进政务服务标准化、规范化、便利化，政务服务事项的生成、调整、
发布应及时且快速，并通过线上线下各类政务公开渠道向社会公布。
5 政务服务事项基本目录
5.1 目录管理职责
5.1.1 市政务服务管理机构
市政务服务管理机构负责政务服务事项的统一规范、动态管理和监督指导等工作，具体履行以下职
责：
a) 编制、审核、调整、发布和使用政务服务事项基本目录；
2
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b) 组织审核市主管部门和区政务服务管理机构所提出的政务服务事项调整变更事宜；
c) 指导、监督区政务服务管理机构开展本区政务服务事项基本目录的编制、审核、调整、发布
和使用；
d) 指导监督编制政务服务事项实施规范和办事指南；
e) 协调、审核政务服务事项的取消、承接、下放、委托等简政放权事宜。
5.1.2 区政务服务管理机构
区政务服务管理机构具体履行以下职责：
a) 本区政务服务事项基本目录的编制、审核、调整、发布和使用；
b) 审核区主管部门和区政务服务实施机构所提出的政务服务事项调整变更事宜并上报市政务服
务管理机构；
c) 指导监督编制本区政务服务事项实施规范和办事指南。
d) 协调、审核政务服务事项，取消、承接、下放、委托等简政放权事宜。
5.1.3 市政务服务实施机构
市政务服务实施机构具体履行以下职责：
a) 根据法律、法规、规章和规范性文件，编制、调整本级、本系统政务服务事项并上报市政务服
务管理机构审核确认；
b) 编制政务服务事项实施规范和办事指南中的实体性要素；
c) 编制本级政务服务事项办事指南中的程序性要素；
d) 指导本系统政务服务事项办事指南的填报工作。
5.1.4 区政务服务实施机构
区政务服务实施机构具体履行以下职责：
a) 根据本区规范性文件，编制本区自行设定的政务服务事项并上报区政务服务管理机构审核确认；
b) 编制本级政务服务事项办事指南中的程序性要素。
5.2 目录要素
5.2.1 事项名称
5.2.1.1 国家政务服务事项基本目录确定的政务服务事项，应承接该事项名称。
5.2.1.2 国家政务服务事项基本目录未设定的政务服务事项，应通过地方性法规、市政府规章和其他
规范性文件创设，由设定该事项的主管部门确定事项名称。
5.2.2 事项类型和服务场景
5.2.2.1 政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。
5.2.2.2 所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政征
收及其他行政权力事项。
5.2.2.3 公共服务事项包括查询、缴费、补贴、证明、申报、公证等服务场景。
5.2.3 事项编码
5.2.3.1 每一项政务服务事项的标识代码应具有唯一性，主项、子项、业务办理项代码应符合 GB/T
39048、GB/T 39554.1 的规定。
3
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5.2.3.2 政务服务事项管理机构依托上海市政务服务事项管理系统，统一对政务服务事项逐项赋码。
5.2.4 主管部门
5.2.4.1 根据法律、法规、规章和规范性文件或机构职责分工，确定市区两级政务服务事项的主要管
理部门。
5.2.4.2 主管部门应统一使用全称或规范化简称，并前后一致。
5.2.5 行使层级
行使层级应包括该政务服务事项办理过程中所涉及的具有审核决定权的部门所属行政区划层级，包
括市级、区级、街道（乡镇）级、村居级，可以多个层级组合。
5.2.6 设定依据
5.2.6.1 设定依据是政务服务事项的来源依据，应按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、市
政府规章和其他规范性文件从高到低依次列举。
5.2.6.2 设定依据包括依据类型、制定机关、依据名称、发布号令（文号）并列明具体条款内容。
6 事项动态更新
6.1 调整情形
政务服务事项实行动态管理、实时更新。具有下列情形之一的，政务服务事项及其要素应调整：
a) 法律、行政法规、地方性法规、市政府规章和其他规范性文件依据发生变化的；
b) 国家政务服务事项基本目录、行政许可清单、权责清单等更新的；
c) 因机构改革、职能调整涉及政务服务实施机构变更的；
d) 依法取消或下放行使层级的；
e) 为方便企业群众办事创业等其他需要进行调整的。
6.2 事项调整
6.2.1 事项新增
6.2.1.1 主管部门应根据法律、法规、规章、规范性文件和部门职责、权责清单、基本公共服务清单
等，结合事项实际办理情形新增政务服务事项，并按照 DB31/T 544 和 DB31/T 545 的要求完成政务服务
事项业务手册和办事指南的编制。
6.2.1.2 主管部门应明确事项名称、事项类型、事项编码、主管部门、行使层级、设定依据等要素，
由政务服务管理机构审核通过后在政务服务事项管理系统新增事项；审核结论为“依据不足或无实施必
要”的，应说明理由并及时反馈。
6.2.1.3 新增事项应纳入“一网通办”平台对外提供服务，主管部门应按照“一网通办”平台对接技
术规范，完成政务服务事项系统改造，并通过联调测试。
6.2.2 事项主子项拆分、合并
6.2.2.1 同一政务服务事项（主项）按照其法定情形的不同或实施对象的不同细分为若干子项。
6.2.2.2 主管部门应明确政务服务事项主子项拆分、合并后的结果，由政务服务管理机构审核通过后
在政务服务事项管理系统对事项主子项进行拆分、合并。
6.2.2.3 主项、子项拆分、合并调整后，业务办理项应及时调整。
4
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6.2.3 事项取消
6.2.3.1 根据调整情形确需取消政务服务事项的，由主管部门提出取消申请，并说明事项取消的依据
以及目前该事项的办理情况。政务服务管理机构审核通过后取消该事项。
6.2.3.2 政务服务事项取消的，其编码随即作废，列入废置库，不再重新赋予其他事项，只作为记录
供查询、追溯使用。
6.2.3.3 对取消的政务服务事项不应再予实施，已经实施的政务服务事项应依法开展事中事后监管。
6.2.4 事项暂停
因特殊情况需暂停事项办理的，主管部门应向政务服务管理机构提交申请，通过“一网通办”平台
统一发布公告。
6.3 要素调整
6.3.1 事项名称变更
6.3.1.1 在不改变政务服务事项办理要求和流程的前提下，仅事项名称变更的，主管部门应明确事项
名称，由政务服务管理机构审核通过后予以变更。
6.3.1.2 因政务服务事项办理要求和流程变更导致事项名称变更的，按照事项取消和事项新增的流程
进行操作。
6.3.2 事项类型变更
6.3.2.1 在不改变政务服务事项办理要求和流程的前提下，仅事项类型变更的，主管部门应明确事项
类型，由政务服务管理机构审核通过后予以变更。
6.3.2.2 因事项类型变更导致政务服务事项办理要求和流程变更的，按照事项取消和事项新增的流程
进行操作。
6.3.3 主管部门、行使层级变更
6.3.3.1 主管部门应对转移、下放的政务服务事项及时办理转移交接手续，并对承接部门开展指导与
监管。
6.3.3.2 除各区自行设定的政务服务事项外，如需要调整的，区主管部门应经市主管部门确认后，由
市主管部门向市政务服务管理机构提交变更申请，经审核通过后在政务服务事项管理系统中调整。
6.3.3.3 各区自行设定的政务服务事项，如需要调整的，区主管部门应经区政务服务管理机构确认后，
由区政务服务管理机构向市政务服务管理机构提交变更申请，经审核通过后在政务服务事项管理系统中
调整。
6.3.4 设定依据变更
主管部门应明确设定依据的内容，在政务服务事项管理系统中直接修改。
7 政务服务事项管理系统
7.1 政务服务事项管理系统应与“一网通办”平台、政务服务中心综合窗口管理系统、各部门政务服
务应用系统对接。
7.2 政务服务事项管理系统应具备信息录入、审核发布、动态调整、统计分析、动态纠错等功能。
7.3 政务服务事项管理系统在使用和维护过程中应确保数据和系统安全。
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8 监督与改进
8.1 监督检查
8.1.1 主动监督
政务服务管理机构应将政务服务事项管理纳入重点督查和提升政务服务能力考核范围，对各级政务
服务事项的完备度、覆盖度、准确度情况进行检查和通报，对未及时调整政务服务事项，以及政务服务
事项清单内容不规范、不合法的，应及时纠正。
8.1.2 社会监督
8.1.2.1 “一网通办”平台发布的事项是政务服务实施机构提供政务服务的基准信息，应按照 GB/T
32618 的要求，“一网通办”平台、政务服务中心等渠道发布的政务服务信息应与其一致，实现数据同
源，同步发布、更新，方便社会监督。
8.1.2.2 应建立政务服务事项“好差评”和管理投诉举报机制，畅通投诉举报电话、邮箱等渠道，充
分发挥社会和公众监督作用。鼓励经营主体、人民群众、社会组织和新闻媒体，对政务服务事项管理情
况开展监督评议。
8.1.3 定期评价
8.1.3.1 政务服务管理机构可通过第三方机构、政务服务质量义务监督团队等形式对政务服务事项的
全面性、准确性、合理性进行评估。
8.1.3.2 第三方机构可通过实地调研、暗访暗查、模拟办件等方式，全面测评政务服务事项落地情况，
形成评估报告。
8.2 持续改进
8.2.1 情景优化
8.2.1.1 由政务服务管理机构牵头，在不改变政务服务事项专业名称基础上，对晦涩难懂的政务服务
事项名称进行通俗化改造，增加“日常用语”，并纳入办事指南。
8.2.1.2 根据适用对象和使用场景，编制权责清单、基本公共服务清单、全市通办事项清单、电子证
照发证清单等。
8.2.1.3 政务服务管理机构和政务服务实施机构应对业务流程关联度高的多个政务服务事项推出“一
件事”事项。
8.2.2 结果运用
政务服务管理机构根据监督检查、第三方评价、“好差评”等结果进行统计分析，对政务服务事项
管理进行优化，综合提升政务服务标准化效能。
6
DB 31/T 1528—2024
参 考 文 献
[1]GB/T 39554.2 全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录及实施清单 第2部分：要素
要求
[2]GB/T 40756 全国一体化政务服务平台 线上线下融合工作指南
[3]DB31/T 862 “一网通办” 政务服务中心建设和运行规范
[4]C 0163 全国一体化政务网服务平台公共服务事项编码及要素要求
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