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2011年两会“低碳”提案
牛文元：尽快制定　
低碳发展国家行动方案
O文/帮丽娟整理
提案者：牛文元政协委员、国务院参事、中国科学院可持续发展战略首席科学家
提案内容：尽快制定“低碳发展国家行动索”，建立“国家碳补偿制度”，以推动中国实现低碳工业、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活。
世界银行报告，20世纪的整整100年，全球共消耗煤炭1420亿吨，石油天然气2650亿吨，钢380 亿吨，铝7.6亿吨，铜4.8亿吨，同时排放出温室气体1.6万亿吨，使大气中CO,浓度从19世纪末时的 280ppm上升到目前接近385ppm的水平，明显地威胁到全球的生态平衡。
统计指出，目前我国地级以上 287座城市中排放出的CO,约占全国排放总量的72%。全国经济100 强城市排放出的CO,约占全国排放总量的51%。在全国百万以上人口的城市中，由于交通拥堵每年多排放CO,2800万吨。
城市的CO,排放，主要集中在三大高耗能领城。数据显示，中国工业能源消费占据了能源消费总量
数证技术》2011·07
的60%以上，其中钢铁、水泥、采掘、化工、建材、电力等主要高能耗产业又占了工业能源消费的三分之二。中国十大发电集团2009年的总耗煤量超过6.1亿吨，占全国煤炭总消耗量的五分之一，仅排名前三的发电集团（华能、大唐和国电），其CO,的排放总和就超过英国全国的排放量。在我国每建1平方米房屋要消耗0.8平方米土地、 55公斤钢、0.15吨标煤、0.25立方米混凝土，并排放出0.75吨COz。自2000年以来，我国每年平均房屋峻工面积约20亿平方米，在建筑领域中的能耗和碳排放是十分显著的。
由于中国在工业、建筑、交通三大领域中的生产规模大，能耗基数高，因此，温室气体排放明显处于“高碳状态”，这必然会给经济、政治、社会、外交、生态等带来一系列的严重挑战。
在加快发展方式转变的总要求下，为实现我国的低碳工业、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活，建议：
、由国家发改委、工信部、
编辑/郝丽娟
交通部、铁道部、城乡建设部，环保部、科技部，组成“一委六部”跨部轮值机构，共同制定出工业、交通、建筑三大高耗能领域与中国50个最大城市的“低碳发展国家行动方案”，设计相应的调控总量和约束性细则，并作为国家“十二五”规划的执行附件，作为政绩考核的重要内容之
二、为了达到管理上的精细化，应当对我国规模以上企业和 50个最大城市分行业、分类型、分产品进行一次基底详查，制定相应的“碳源碳汇平衡表”，形成以2010年为基础年的“碳足迹”档案。
三、建立“国家碳补偿制度”，努力增加碳汇，加大对气候友好型产业的扶持力度，出台相应的仲裁标准、政府采购清单，设立具中国特色的“碳交易”模式和碳定额管理制度。
四、积极推动低碳开发、低碳流通、低碳技术、低碳消费的一揽子政策法规建设，形成有效的法律体系，大力促进我国经济的绿色发展。证