贸易指南|TradeGuide
欧盟木材与木制品法规的
影响及其应对 O文/崔晓东卓秀英
2010年11月12日，在欧盟官方
编辑/孔令欣
“尽职调查”是指通过采取一
国，在海关执法时可能会对从我国
公报（OJ）上发布了“欧洲议会
系列措施追踪木材及木制品的来
和理事会第995/2010号条例—赋予将木材和木制品投放市场的运营商义务”，该法规于2013年3月3日强制实施。主要是对首次将木材和木制品投放欧盟市场的运营商实施“尽职调查”体系，以最大限度地减少来源于“非法采伐”木材制品进入欧盟市场的风险。该法规的确立增加了世界各国木材和木制品出口欧盟的难度，必将对国际木材市场特别是中国产生重大的影响，对我国木材产品出口欧盟产生一定的冲击。
一、法规背景及介绍
欧盟第995/2010号条例的出发点是为了抵制对森林的非法采伐。众所周知，非法采伐是世界各国普遍关注的一个问题。因为非法采伐加快森林采伐和森林恶性退化的进程，还导教沙漠化和土塘侵蚀。同时，非法采伐严重威胁守法运营商的商业生存能力，使世界范围内的木材价格下跌7%~16%。该法规“尽职调查”体系的实施，宣告了欧盟这个世界上主要的木材市场，对非法木材贸易将采取严厉的打击措施，最大限度地抵制非法采伐。
62《认证技术》2013·06 万方数据
源，将向欧洲市场销售非法木材及木制品的风险降到最低。这意味着，木材贸易商有义务执行有关程序来合理保证其进口到欧盟的产品或者在欧盟国内生产的产品是来自于合法采伐的木材。“尽职调查”体系主要包括信息收集、风险评估和风险规避三个环节，具有以下特点。（1）信息收集量大。木材运营商需获得关于产品描述、采伐国、数量、供货商以及遵守采伐国相关法律法规情况的各种证明文件。（2）风险评估标准复杂多样。法案规定了木材贸易商对非法木材进入供应链的风险进行评估的标准，具体包括：森林认证或其他涉及证明遵守适用法规的第三方验证体系，具体树种非法采伐的广泛性，在采伐为非法采伐行为的广泛性，木材和木制品供应链的复杂性等。这说明如果要达到风险评估的要求，木材贸易商必须获取大量相关信息，其信息收集和风险评估成本较高。如果对风险评估存有疑问，还必须进入“风险规避”程序。西方国家一直都把我国看成是非法采伐的高风险国家，且欧盟进口的木制家具有七成左右来源于中
进口的产品实施更为严格的检查，因此，该法规的出台对中国影响很大，一定程度上削弱了我国木材和木制品出口欧盟市场的竞争力，将对我国相关企业带来巨大影响。
二、法规对中国木材市场的
影响
欧盟是我国第二大木制家具的出口市场，木材和木制品法规的出台和实施，势必给我国木材市场带来巨大的影响。
1.消极影响
（1）导致部分发展中国家生
产的木材和木制品难以进入欧盟市场。该法规一旦强制实施，欧盟进口商必将减少进口来自非法采伐高风险国家的木材。我国由于森林资源缺乏，国内木材供需缺口很大程度上依赖进口弥补。我国木材的进口来源以发展中国家为主，包括俄罗斯、泰国、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和加蓬等国，这些国家的森林保护法律体系尚未健全，滥砍伐严重，难以提供有效的木材合法证明，被认为是世界木材非法采伐的来源地。该法规实施以后，使用这些来源地木材生产的木制品将难以进入欧洲市场，那些无法调整