ICS 03.080.30
CCS A 16 4406
佛
山 市 地 方 标 准
DB4406/T 51—2025
社会救助 社会工作服务指南
Social assistance—Guidelines for social work service
2025- 01 - 16 发布
2025 - 04 - 16 实施
佛山市市场监督管理局 发 布
DB4406/T 51—2025
目
次
前言 .................................................................................. II
1 范围 ................................................................................. 1
2 规范性引用文件 ....................................................................... 1
3 术语和定义 ........................................................................... 1
4 总体原则 ............................................................................. 1
4.1 专业伦理 ....................................................................... 1
4.2 服务原则 ....................................................................... 1
5 服务对象 ............................................................................. 1
5.1 最低生活保障对象 ............................................................... 1
5.2 特困人员 ....................................................................... 2
5.3 最低生活保障边缘家庭/刚性支出困难家庭（支出型困难家庭） ........................ 2
5.4 防止返贫监测对象 ............................................................... 2
5.5 流浪乞讨人员 ................................................................... 2
5.6 临时救助对象 ................................................................... 2
6 服务提供 ............................................................................. 2
6.1 服务目标 ....................................................................... 2
6.2 服务模式 ....................................................................... 2
6.3 服务类别 ....................................................................... 3
6.4 服务内容 ....................................................................... 3
6.5 服务方法 ....................................................................... 4
6.6 服务流程 ....................................................................... 5
7 服务保障 ............................................................................. 6
7.1 人员管理 ....................................................................... 6
7.2 慈善资源及志愿者管理 ........................................................... 7
7.3 档案管理 ....................................................................... 7
7.4 信息化管理 ..................................................................... 8
7.5 突发事件处置 ................................................................... 8
8 服务质量控制 ......................................................................... 8
8.1 质量控制计划 ................................................................... 8
8.2 质量控制记录 ................................................................... 8
8.3 反馈机制 ....................................................................... 8
附录 A（资料性）
社会救助社会工作评估常用表格 ..........................................9
A.1 社会救助个案工作介入计划表 ..................................................... 9
A.2 社会救助服务评估表 ............................................................ 11
A.3 社会救助个案结案/阶段摘要报告表 ............................................... 12
A.4 服务回访记录表 ................................................................ 14
参考文献 .............................................................................. 15
I
DB4406/T 51—2025
前
言
本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则
定起草。
第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由佛山市民政局提出并归口。
本文件起草单位：佛山市禅城区民政局、佛山市民政局、佛山市禅城区社联社工服务中心。
本文件主要起草人：张平海、江汉基、文勇、吴戎婧、廖令茜、龙志黔、叶敬毅、梁裕聪、张燕红、
李丹妹、何乐华。
II
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社会救助 社会工作服务指南
1
范围
本文件提供了社会救助领域社会工作服务的总体原则、服务对象、服务提供、服务保障、服务质量
控制的指导。
本文件适用于社会工作者面向需要社会救助的服务对象的社会工作服务。
2
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
3 MZ/T 071 社区社会工作服务指南
MZ/T 094 社会工作方法 个案工作
MZ/T 095 社会工作方法 小组工作
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
社会救助领域社会工作
social work service of social assistance
社会工作者根据社会救助的制度、文件和管理，以社会工作价值理念为指导，以社会工作专业理论
为依据，采用社会工作的专业方法和技巧，为需要社会救助的服务对象、其家庭及相关群体提供专业服
务的过程，以下简称“救助社会工作”。
4 总体原则
4.1 专业伦理
坚守公平与正义、维护人的尊严与价值、保守秘密、助人自助。
4.2
服务原则
个别化原则、接纳原则、理解关怀原则、非批判原则、服务对象参与及自决原则。
5 服务对象
5.1 最低生活保障对象
共同生活的家庭成员人均收入、财产和生活状况符合当地最低生活保障条件的佛山市户籍个人及家
庭。
1
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5.2
特困人员
无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人
无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人、未成年人。
5.3
最低生活保障边缘家庭/刚性支出困难家庭（支出型困难家庭）
共同生活的家庭成员人均收入、财产和生活状况符合当地最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭
条件的家庭。
5.4
防止返贫监测对象
以家庭为单位，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。
5.5
流浪乞讨人员
离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人，包括生活无着的流浪人员和
生活无着的乞讨人员。
5.6
临时救助对象
遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活
必需支出突然增加超出家庭承受能力等原因导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及
其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭。
6 服务提供
6.1 服务目标
可包括：
——协助服务对象相关救助业务的申请及对服务对象信息化核对，准确掌握动态；
——协助服务对象正确理解和享受相关救助政策优惠，确保获得基本生活保障；
——疏导和解决服务对象的心理困扰；
——协助提升服务对象抵御困境的能力，激发服务对象发挥潜能；
——促进服务对象的社会参与，营造平等和谐的社会氛围；
——提升社会力量参与救助服务的意愿与能力，打造综合社会救助服务平台。
6.2
服务模式
包括但不限于：
——任务中心模式；
——危机干预模式；
——问题解决模式；
——行为治疗模式；
——叙事治疗模式；
——社会支持模式；
——互惠模式；
——社区发展模式；
——社会策划模式。
2
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6.3
服务类别
按服务对象问题发展阶段、所处状态对应的服务类别可分为：
——分层分类服务：综合评估困难家庭救助需求，实现救助对象精准画像；配合优化救助圈层和类
型划分；强化救助服务与需求匹配，根据困难程度和困难类型对低收入群体给予相应的专项救
助或帮扶措施；
——预防性服务：以预防服务对象面临的各种潜在风险和困难为目标，为服务对象提供社会支援、
社会参与、社会融入、兴趣发展、文娱康乐、教育培训、人际拓展等事前预防性服务；
——支持性服务：以增强服务对象应对所处困境的能力为目标，提供社会援助、情绪支持、资源链
接、认知拓展、能力提升、压力释放等援助性和支持性服务；
——补救性服务：以帮助服务对象改善境况或缓解危机为目标，提供社会救助、心理辅导、就业援
助、危机干预、权益维护等补救性服务；
——发展性服务：针对服务对象在发展中存在的公共服务需求和问题，为服务对象整合社区资源，
构建社区支持网络，促进服务对象与社区和谐健康发展，以促进服务对象走出困境并实现多元
化发展需求。
6.4
服务内容
按服务对象/领域分，救助社会工作主要服务内容见表1所示。
表 1
主要服务内容
序号 服务对象/领域 主要服务内容
1 最低生活保 障对象 生活社会救助 服务对象识别，心理支持、家庭关系调节。
生产社会救助 服务对象识别，能力建设、脱贫与金融发展、社会融入等。
2 特困人员 服务对象识别，协助申请救助、生活安置、协助疾病治疗、提供心理支持、强 化社会支持、协助办理丧葬事宜等。
3 最低生活保障边缘家庭/ 刚性支出困难家庭（支出型困难家 庭） 服务对象识别，对家庭人均收入在当地城镇低保标准 1.5 倍以下且家庭财产状 况符合相关规定的，认定为低收入家庭，对低收入家庭和支出型贫困家庭，实 施专项社会救助。
4 防止返贫监测对象 根据低收入人口动态监测预警信息，对防止返贫监测对象按照现行防止返贫动 态监测和帮扶机制给予针对性措施，切实防止规模性返贫。
5 特殊人群救 助服务 困境残疾人救助 服务对象识别，协助评残并落实生活保障、回应康复、安置、就业、教育、社 会融入等基本生活需求与发展性需求等。
3
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表 1
主要服务内容（续）
5 特殊人群救 助服务 困境长者救助 服务对象识别，协助落实生活保障，回应医疗、照料、康复、法律援助、精神 慰藉等基本生活需求等。协助推进特殊困难老年人探访关爱服务。
困境未成年人 服务对象识别，协助民政部门、乡镇（街道）经办儿童福利保障业务；协助加 强未成年人保护工作，及时为困境未成年人落实监护照料、关爱帮扶、转介等 服务；开展家庭教育服务、协助有关社会力量参与关爱帮扶等工作。
流浪乞讨人员救助 服务对象识别，参与机构外展服务和机构内救助服务，提供生活安置、思想引 导、行为矫正、文化与职业教育、修复家庭功能、协助返乡、离院跟进等服务。
6 专项救助服 务 医疗救助 协助申请救助、 协调医疗资源、提供心理支持、强化社会支持等。
就业救助 协助申请就业扶持政策、对接就业服务机构，促进实现再就业。
住房救助 协助申请救助、宣传讲解政策等。
教育救助 摸查教育需求、协助申请教育机会、协助申请教育补助、心理能力建设。
法律援助 协助澄清法律诉求、链接法律咨询与援助资源等。
灾害救助 协助紧急疏散、转移、安置受灾人员；协助开展死者家属慰问和心理辅导； 协助相关部门安排的受灾人员过渡期生活期间的社工服务跟进。
7 临时救助服务 对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、受传染病等突发公共卫生事件影 响或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人给予急难社会 救助，如危机干预、生活安置、情绪支持、外展及机构救助等。
8 社会力量参与救助 协助整理、对接公益慈善、志愿服务资源，引导慈善组织等社会力量积极 参与救助帮扶。
6.5 服务方法
6.5.1 直接服务方法
6.5.1.1 个案工作：采取一对一沟通和交流的方式，为服务对象及其家庭提供个案服务和咨询，宜符
合 MZ/T 094 的规定开展。
6.5.1.2
小组工作：以小组工作的方式为服务对象及其家庭提供服务，包括支持性小组、自助小组等。
宜符合 MZ/T 095 的规定开展。
6.5.1.3
社区工作：关注服务对象与社区环境的互动，促进服务对象的社区参与，增强社会参与社会
救助服务力量。宜符合 MZ/T 071 的规定开展。
4
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6.5.2 间接服务方法
6.5.2.1 资源整合：救助社工通过整合除民政部门外的其他部门、企业、慈善及志愿组织等正式资源，
以及家庭、邻里、社区等非正式资源，为服务对象及其家庭提供服务。
6.5.2.2
督导培训：开展救助社会工作领域相关培训、督导，优化救助社工的服务能力与服务环境。
6.5.2.3
调查研究：救助社工收集并分析服务对象群体及其环境相关资料，反映服务对象的群体特征
或需求，进行政策倡导或社会工作研究。
6.5.2.4
行政事务：协助经办社会救助、养老服务、儿童福利、妇女和残疾人事务等，包括办理相关
业务申请、进行服务对象信息化核对管理、开展政策宣传等工作。
6.6
服务流程
6.6.1
接收服务对象
可通过以下途径接收服务对象：
——镇（街道）、村（居）委等相关组织转介；
——服务对象主动求助；
——社工外展服务过程中发现。
6.6.2
需求评估
救助社工可在接案前开展需求评估，具体步骤包括：
a)
初步评估：明确服务对象的来源，服务对象的问题与需求，救助意愿与期望；
b)
接案：若服务对象的问题和需求不属机构职责，尽可能协助服务对象转介；服务对象有能力解
决困难可结束服务；若服务对象符合接案条件且自愿接受救助，服务机构宜与其签订服务协议，
并多渠道收集、分析服务对象资料及其家庭、邻里、朋辈、社区、工作等环境资料，识别环境
中的积极因素和服务对象的努力，明确救助问题和服务对象需要，决定合适的工作模式和服务
内容；
c)
撰写预估报告：按服务对象基本资料、家庭关系、经济状况，情绪状况、行为表现、社会支持
网络、问题及形成原因、影响及解决问题先后顺序分析。
6.6.3
服务策划
救助社工在开展服务前，可撰写服务计划书，内容宜包括：
——关注的问题和目标系统（个人、家庭、群体、组织、社区）；
——介入的方式，如个案、小组或社区行动；
——具体行动，即危机干预、资源链接、心理辅导等；
——服务预期目标。
《社会救助个案工作介入计划表》详见附录 A 的表 A.1。
6.6.4 服务执行
6.6.4.1 救助社工按服务计划书，与服务对象共同开展行动，具体包括：通过对服务对象提供情绪疏
导、提供资讯、链接资源等行动实施改善其认知和应对困难的能力，增强服务对象适应能力。社工协助
拓展服务对象的资源，如建立服务对象的社会支持系统、整合服务对象的社会资源、社会倡导等。
6.6.4.2
介入的具体方法可细分为：
——服务对象层面，如心理、认知、人际交往；政策、资金、物资、志愿服务等资源链接并协助使
用；
5
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——服务群体层面，如学习工作坊；支持性、教育性等小组活动；
——社区层面，如认识社区、与社区建立联系并跟进关系、改善社区关系，建立社区互助；
——社会层面，如落实政策、志愿者队伍建设、链接社会各类爱心资源、社会倡导与研究。
6.6.4.3
救助社工宜重视过程评估，并根据实际情况变化及时调整介入计划。
6.6.5
服务评估
6.6.5.1
评估内容
可包括，但不限于：
——服务对象的问题改善程度以及服务介入成效；
——总结服务工作经验与专业服务技巧；
——向服务对象和相关社会救助管理部门、救助服务机构和社会及时反馈；
——运用社会工作专业研究方法提升成效形成工作经验。
《社会救助服务评估表》详见附录 A 的表 A.2。
6.6.5.2
评估方法
可包括：
——基线测量法，在需求评估阶段对服务对象的状况进行测量，建立一个基线作为对介入行动效果
进行衡量的标准基线，于服务结束阶段再次进行评估，对比不同阶段基线情况的变化，并以此
判断介入目标达到的程度；
——任务完成情况测量法，在服务策划阶段按照服务目标制定对应的任务，于服务结束阶段对任务
达成情况进行评估，以任务完成程度来评估目标达成的程度；
——目标实现程度测量法，在服务策划阶段具体描述工作期望达到的目标，于服务结束阶段对服务
目标达成情况进行评估，以此判断服务成效；
——社会影响测量方法，主要是协助服务对象于服务结束阶段针对服务效果进行服务效果评价，即
自我陈述介入影响，区分导致变化的不同因素，以此对服务效果进行判断。
《社会救助个案结案/阶段摘要报告表》详见附录 A 的表 A.3。
6.6.5.3
结案后跟进
回访服务对象，巩固服务对象已有改变、处理服务对象结案后的情绪反应、解除专业服务关系。
《服务回访记录表》详见附录 A 的表 A.4。
7 服务保障
7.1 人员管理
7.1.1 人员资质及岗位设置
7.1.1.1 专业社会救助社会工作者（专业岗）
宜达到以下条件：
——拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党的领导和社会主义制度；
——具有良好的政治素质和道德品行，具有正常履行职责的身体条件和心理素质；
——获得国家颁发的社会工作者职业水平证书或具备国家承认的社会工作专业大专及以上学历；
——掌握与救助社会工作服务有关的法律法规、政策。
6
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7.1.1.2
一般社会救助社会工作者（事务岗）
宜达到以下条件：
——拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党的领导和社会主义制度；
——具有良好的政治素质和道德品行，具有正常履行职责的身体条件和心理素质；
——具有国家承认的大学专科及以上文化程度或资质符合广东省当前政策要求；
——掌握救助社会工作服务有关的法律法规、政策。
7.1.2 人员培训
7.1.2.1 培训内容
救助社工宜接受社会工作专业继续教育，不断提高职业素质和专业服务能力。
7.1.2.2
培训对象
救助服务机构可为以下人员提供社会救助领域社会工作培训：
——服务项目管理者；
——新入职救助服务机构的社工；
——服务年限较短、经验不足的社工；
——实习期的社工；
——志愿者。
7.1.3 人员督导
7.1.3.1 督导机制
建立督导制度，阐明每阶段督导任务、督导频率、督导对象、督导职责、文书记录、督导相关伦理、
督导相关考核结果，定期收集被督导者对督导者的评价和反馈，并用于对督导者的考核。
7.1.3.2
督导对象
救助服务机构可为以下人员提供行政、教育和支持性服务，定期开展督导：
——服务项目管理者；
——新入职救助服务机构的社工；
——服务年限较短、经验不足的社工；
——实习期的社工。
7.2
慈善资源及志愿者管理
建立当地慈善资源联动机制，协助整理和对接公益慈善资源，根据服务需要积极募集资源，引导慈
善组织等社会力量积极参与救助帮扶。
建立志愿者服务管理制度，做好志愿者的登记、培训、服务项目研发、服务项目记录、激励、评价
等工作。建立救助社工和志愿者联动机制，根据救助服务需要招募符合资质的志愿者，协助社会工作者
开展救助社会工作服务。
7.3 档案管理 A A
建立救助社会工作服务档案管理制度，包括档案的归档清单及要求、档案储存及保管、档案转移、
档案借阅、档案销毁、档案保密等内容，档案由专人负责保管工作。
7
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7.4
信息化管理
鼓励服务机构使用信息系统管理服务过程，提高工作效率和规范工作流程。可建立服务数据库，运
用数据分析支持服务成效评估及社会工作研究，依托服务数据支撑服务计划拟定及决策。信息化系统宜
确保系统安全性，避免服务对象个人隐私信息泄露，维护服务对象的合法权益。
7.5
突发事件处置
宜包括：
——建立突发事件应急处置预案；
——建立公开畅通的渠道，让相关单位、个人充分了解预案的内容；
——重视提升预警水平和应对能力，预防为主和及时处置相结合；
——保障服务对象及公众的生命和财产安全，维护群众利益和社会稳定。
8 服务质量控制
8.1 质量控制计划
服务宜建立符合专业性、实操性、可行性的服务质量标准体系，涵盖服务的全过程并严格实施内部
控制计划，宜包括：
——质量控制总则：充分体现社会救助服务专业理念，即坚守公平与正义、维护人的尊严与价值、
保守秘密、助人自助；充分体现社会救助服务原则，即个别化原则、接纳原则、理解关怀原则、
非批判原则、服务对象参与及自决原则；
——质量控制目标：确保社会救助服务的公平性、及时性和有效性。提升服务对象的满意度和社会
救助服务的整体质量；
——服务流程监督：制定详细的服务流程和操作标准，针对具体工作步骤有明确的指导和要求；定
期对服务流程进行审查和优化，以提高效率和效果；
——人员资质管理：制定具体的岗位要求，明确救助社工对应具备具体资质；制定有助于救助社工
提升服务质量的专业能力培训体系。
8.2
质量控制记录
真实、全面、及时、准确记录社会工作服务情况。服务过程的各类记录，包括：
——服务对象基本信息档案，如：服务对象的基本信息、服务受理、服务跟进、服务评估、服务转
介等记录；
——服务跟进的记录，如：家访、电访、个案、小组、社区服务等相关服务记录；
——服务评估的记录，如：需求评估、服务目标达成情况、服务计划调整情况、回访情况等；
——参与救助社会工作服务的志愿者相关资料及其服务跟进与评估记录；
——救助社会工作服务相关的正式、非正式资源的分类表等。
8.3
反馈机制
及时向各利益相关方反馈服务进度及服务质量。建立公开通畅的服务投诉渠道，收到服务过程和质
量相关的投诉或建议后及时纠正不合格服务，并向投诉人反馈。跟踪整改措施，优化服务过程，提高服
务质量。
8
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附 录 A
（资料性）
社会救助社会工作评估常用表格
A.1
社会救助个案工作介入计划表
社会救助个案服务计划可参照表A.1格式编制。
表 A.1 社会救助个案工作介入计划表
案主姓名 开案日期 社工姓名
案主目前主要问题 困扰程度 (由案主自评，请加○) （由社工评估，请加Δ）
1 2 3 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
问题分析及评估：（此处可从案主健康状况、情绪、心理、行为表现、家庭系统、人际关系、支援系统、对 现有问题的调试等有关问题分析的项目分类撰写）
1.理论基础： 2.工作总体目标：
具体目标 具体行动计划

社工（签名）： 日期：
督导意见：
9
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督导（签名）： 日期：
10
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A.2
社会救助服务评估表
可参考表A.2格式编制社会救助服务评估表。
表 A.2 社会救助服务评估表
1.你对负责社工的表现满意吗？
□非常满意 □满意
□一般 □不满意 □非常不满意
2.负责社工对你提供了何种帮助？请从下列范围挑选（可选多项）
□健康问题
□经济援助
□情绪辅导
□管教子女技巧 □生活适应 □行为问题
□人际关系 □婚姻关系 □学习问题
□家庭关系 □转介服务 □就业辅导
□提供有用资料
□没有提供帮助
□其它 (请注明)
3.总体而言，服务能否协助你面对／解决你的困难？
完全不能
完全解决
1
2 3 4 5 6 7 8 9 10
4.自接受本社工服务后，你的情况有否改善？
完全没有改善
完全解决
1
2 3 4 5 6 7 8 9 10
5.与社工接触时，你对应付你的困难的信心如何？
□非常有信心
□有信心 □一般 □没信心 □非常没信心
6.本个案结束之时，你与社工双方同意的目标能否达到？
□能 □不能 (原因: )

7.其它评语或意见：
服务对象签名：
日期 ：
11
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A.3
社会救助个案结案/阶段摘要报告表
可参考表A.3格式编制社会救助个案结案/阶段摘要报告表。
表 A.3 社会救助个案结案/阶段摘要报告表
个案编号：
案主姓名 社工姓名
服务时间段 由 年 月 日至 年 月 日 止
个案工作总计 工作性质分类 次数 工作性质分类 次数
当面辅导 上门探访
电话辅导 行政辅助
转介 其它
案主的主要问题 困扰程度 (由案主自评，请加○) （由社工评估，请加Δ）
1. 2. 3. 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10
2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9
案主的主要问题解决概况（目标达成情况）
服务提供及个案发展： 目标达成情况： 案主现状：
12
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表 A.3 社会救助个案结案/阶段摘要报告表（续）
社工介入手法反思 （专业理论支持、秉承的价值理念、运用的社工技巧、辅导方式、时间频次、需改善地方）

个案成果 (由社工 评估) □ 问题获解决 □ 问题获改善 □ 问题未能解决
问题未能解决的原因: □案主退出 □失去联络 □其它 _________________________________
其它(可选多项) □解决问题能力得到提升 □其它 □支持网络得到扩阔 (请注明:_____________________) □社区资源认识增加
跟进建议:- □结案 _____________________________________________________________ □转介 _____________________________________________________________ □其它 ______________________________________________________________ 社工（签名）:_________________ 日期：____ ___年_____月_____日
督导意见 督导（签名）： 日期： 年 月 日
13
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A.4
服务回访记录表
结案后跟进可通过表A.4编制格式指引下开展回访。
表 A.4 服务回访记录表
小 组 / 个 案 编 号 :
服 务 对 象 _
探访工作人员： 探访日期时间：
回访目的 （小组回访/个案回访/其它特定目的）
回访过程 简述 双方沟通情况、对象对社工的态度、社工目的是否达成等简述
服务对象情况 身体
经济
社交
情绪
家庭角色及互 动
其他
小组/个案目 标及相关维持 情况
社工评估
督导/主管意 见
负责社工签名：
年 月 日
14
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社会救助暂行办法 参 考 文 献
国务院令（第 649 号）
民政部关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见
民发（〔2015〕88 号）
广东省最低生活保障制度实施办法
广东省特困人员救助供养工作规定
广东省人民政府令（第 262 号）
广东省人民政府令（第 295 号）
最低生活保障审核确认办法
民发（〔2021〕57 号）
广东省社会救助条例