ICS 03.080
CCS A 20
DB62
甘 肃 省 地 方 标 准
DB62/T 4987—2024
社会救助社会工作服务指南
Guide to social assistance and social work services
2024-09-20发布 2024-12-20实施
甘肃省市场监督管理局 发 布
DB62/T 4987—2024
目 次
前言………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………Ⅱ
1 范围……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1
2 规范性引用文件…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1
3 术语和定义……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1
4 总则………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2
5 服务对象…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2
5.1 最低生活保障人员……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2
5.2 特困供养对象…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2
5.3 低收入对象……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2
5.4 医疗救助对象………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2
5.5 临时救助人员………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2
5.6 受灾人员………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3
5.7 就业救助人员…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3
5.8 生活无着流浪乞讨人员……………………………………………………………………………………………………………………………………………3
6 服务提供………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3
6.1 服务目标…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3
6.2 服务策略…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3
6.3 服务分类与方法…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3
6.4 服务流程与内容…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………4
7 服务保障…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………5
7.1 工作人员基本条件……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………5
7.2 培训与督导……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………6
7.3 志愿者管理……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………6
7.4 服务档案管理………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………6
8 信息化……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………7
参考文献…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………8
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前 言
本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
本文件由甘肃省民政厅提出并监督实施。
本文件由甘肃省民生民政标准化技术委员会归口。
本文件起草单位：甘肃政法大学、甘肃省标准化研究院。
本文件主要起草人：朱丹、王雅君、张姝、侯超、蔡淑娥、杨子晨、王涵姣、钟镇涛、乔健。
本文件由甘肃政法大学负责解释。
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社会救助社会工作服务指南
1 范围
本文件确立了社会救助社会工作服务指南的原则，提供了对社会救助服务对象开展救助服务的分类、方法、流程、内容以及服务保障的指导。
本文件适用于为需要社会救助的最低生活保障人员、特困供养对象、低收入对象、医疗救助对象、临时救助人员、受灾人员、就业救助人员、生活无着流浪乞讨人员以及其他特殊困难人群开展救助服务的社会工作。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
MZ/T059 社会工作服务项目绩效评估指南
MZ/T071 社区社会工作服务指南
MZ/T 094 社会工作方法 个案工作
MZ/T095 社会工作方法 小组工作
MZ/T 166 社会工作督导指南
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
社会救助社会工作 social assistance and social work
在社会救助领域，社会工作者根据社会救助的性质与特点，以社会工作价值理念为指导，以社会工作专业理论为依据，采用社会工作专业方法与技巧，为社会救助对象提供专业服务的过程。
3.2
个案工作 case work
以有需要的个人或家庭为服务对象，运用个别化的工作方式，增强其解决困难和适应社会的能力，促进其与环境和谐发展的一种专业社会工作方法。
[来源：MZ/T 094—2017,3.1]
3.3
小组工作 group work
以具有共同需求或相近问题的群体为服务对象，经由社会工作者的策划与指导，通过小组活动过程及组员之间的互动和经验分享，帮助小组组员改善其社会功能，促进其转变和成长，以达到预防和解决社会问题的一种专业社会工作方法。
[来源：MZ/T 095—2017,3.2,有修改]
3.4
社区工作 community work
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以社区居民为服务对象，通过专业社会工作者的介入，旨在确定社会问题与需求，发掘社区资源，动员且组织社区居民实现自助、互助和社区自治，化解社区矛盾，预防和解决社会问题，从而促进社区服务质量、福利水平的提高和社会进步的一种专业社会工作方法。
3.5
个案管理 case management
以面临多重问题和需要的个人或家庭为服务对象，由社会工作者统筹协调服务过程，促进跨专业合作，满足服务对象复杂需求的一种专业社会工作方法。
[来源：MZ/T071—2017,3.2,有修改]
4 总则
4.1 服务理念包括：
———公平与正义：
———维护人的尊严与价值；
——保守秘密；
———助人自助。
4.2 服务原则包括：
———个别化原则：
———接纳原则；
———理解关怀原则：
——服务对象参与及自决原则；
———资源合理配置原则；
———增能原则。
5 服务对象
5.1 最低生活保障人员
共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合当地最低生活保障规定的个人及家庭。
5.2 特困供养对象
无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养人是无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。
5.3 低收入对象
低保边缘家庭、刚性支出困难家庭。
5.4 医疗救助对象
最低生活保障家庭成员、特困供养对象、孤儿（含事实无人抚养儿童）、低收入对象（含低保边缘家庭成员）、刚性支出困难家庭，纳入监测范围的农村易返贫致贫人口等6类人群。
5.5 临时救助人员
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对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的个人及家庭。
5.6 受灾人员
基本生活受到自然灾害严重影响的人员。
5.7 就业救助人员
最低生活保障家庭中法定劳动年龄内有劳动能力并处于失业状态的成员。
5.8 生活无着流浪乞讨人员
离家在外，自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪与乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员。
6 服务提供
6.1 服务目标
服务目标包括：
——协助服务对象申请适合的救助项目：
———协助服务对象提升生活能力；
——促进服务对象的社会融合与社会支持；
———疏导和解决服务对象的心理困扰。
6.2 服务策略
服务策略包括：
———与政府部门联动：
———社会支持网络体系建设。
6.3 服务分类与方法
6.3.1 服务分类
6.3.1.1 资源链接服务
帮助服务对象链接生活、就学、就业、医疗、康复等方面的资源，组织其他专业力量和志愿者为救助对象提供服务。
6.3.1.2 能力提升服务
帮助服务对象及其家庭转变思想观念，发掘自身潜能，学习谋生技能，激发生活信心，发展生计项目，消除救助依赖。
6.3.1.3 心理疏导服务
帮助服务对象消除消极情绪，缓解心理压力，矫正不良行为，改变负面看法，建立积极、乐观、上进的心态。
6.3.1.4 社会融入服务
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帮助服务对象调节家庭、人际和社会关系，消除社会歧视，重构社会支持系统，构建并发挥个人关系网络、邻里互助网络、社区支持网络、专业支持网络、社会支持网络功能，使服务对象拥有更有利的生存与发展条件，更好地适应社区和社会环境。
6.3.1.5 宣传倡导服务
帮助服务对象更加详细、全面了解社会救助政策，及时、有效地向政府反馈社会救助政策执行的成效与不足，推动完善社会救助政策。
6.3.2 服务方法
6.3.2.1 个案工作
按照MZ/T 094的要求开展相关工作。
6.3.2.2 小组工作
按照MZ/T095的要求开展相关工作。
6.3.2.3 社区工作
按照MZ/T071的要求开展相关工作。
6.3.2.4 整合社会工作
将个案工作、小组工作、社区工作三大工作方法和技巧整合起来，根据服务对象的需求和问题，为其制定适合的服务方案。
6.3.2.5 个案管理
由专业工作者评估服务对象及其家庭多样化的需求，通过制定服务计划，协调相关资源，完成服务内容，对服务过程和完成情况进行监督、评估，以达成服务目标。
6.4 服务流程与内容
6.4.1 接案
接案阶段主要工作包括：
———了解服务对象来源：
———分析服务对象的需求并提交服务申请；
——收集服务对象及家庭基本信息：
———评估服务对象及家庭经济状况；
———初步评估服务对象需求与迫切需要解决的问题；
——研判服务对象是否符合社会救助服务对象的标准；
———做出接案与否的决定或转介的安排；
——填写社会救助社会工作服务接案记录；
———与服务对象初步建立专业关系。
6.4.2 需求评估
需求评估阶段主要工作包括：
———了解收集服务对象资格材料并存档：
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———收集服务对象个人的生理、心理及社会等方面的信息；
———收集服务对象社会环境中微观、中观、宏观系统的资料，主要是家庭、邻里及社区信息；
———从服务对象出发，针对其社会环境中几大资源调配，例：医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、创业扶持、心理援助、危机干预、康复治疗、社会支持网络等方面进行评估；
————以服务为导向，与服务对象介绍并讨论选定合适的服务目标与服务内容：
———填写相关社会救助工作服务记录。
6.4.3 制定计划
制定计划阶段主要工作包括：
———针对服务对象的切实需求，明确服务目的与目标；
———制定详细的社会救助服务策略、活动步骤和时间安排；
———签订诚信承诺书和社会救助工作服务协议；
———选定服务评估方法：
———建立社会救助社会服务档案。
6.4.4 服务策划
社会救助社会服务在开展前，撰写的服务计划书内容包括：
———关注的问题和目标系统（个人、家庭、群体、组织、社区）；
———介入的方式，如个案、小组或社区工作等方法；
———具体行动，即危机干预、社会支持网络的建构、资源链接、生活协助、心理辅导等；
————服务最终结果和具体的阶段性成果。
6.4.5 服务实施
服务实施阶段主要工作包括：
———服务对象层面：心理、人际交往、政策、资金、物资、义务服务等资源链接并协同使用；
———服务群体层面：学习工作坊，支持性、教育性等小组活动；
———社区层面：积极了解社区、与社区建立联系并跟进关系、改善社区间关系、建立社区互助，以引申出社会自治的发展目标；
———社会层面：落实政策、志愿者队伍建设、链接社会各类爱心资源、社会倡导与研究。
6.4.6 服务结束
在达到结案条件并结案后，将依据以下内容组织开展最终评估：
———服务对象的问题改善程度以及服务介入效果体现：
———总结服务工作经验与专业服务技巧：
————向服务对象和相关社会救助管理部门、救助服务机构（站）给予文件解析；
———总结并研究开展社会救助社会工作研究的下一步计划。
6.4.7 评估
参照MZ/T 059进行。
7 服务保障
7.1 工作人员基本条件
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7.1.1 社会救助社会工作者条件包括：
——获得社会工作者职业资格证书，或具备国家承认的社会工作专业大专及以上学历，或接受社会救助社会工作专业培训并考核合格；
——熟悉国家及地方政府颁布的社会救助领域相关法律、法规、政策；
——掌握社会救助社会工作专业知识，拥有社会工作实务经验。
7.1.2 社会救助社会工作督导者条件包括：
——熟练掌握社会救助领域的专业知识技能和有关政策法规；
———熟练掌握开展督导的方法与技巧：
——具有3年及以上社会救助社会工作实务经验并取得中级及以上社会工作师职业水平证书或具备国家承认的社会工作及相关专业硕士及以上学历。
7.2 培训与督导
7.2.1 培训包括：
———政策学习；
———专业知识、业务能力学习；
——沟通协调、链接整合公益慈善资源能力学习。
7.2.2 督导参照MZ/T 166进行。
7.3 志愿者管理
志愿者管理工作要求包括：
———服务机构宜建立志愿者服务管理制度；
———建立救助社工和志愿者联动机制；
——根据救助服务需求招募符合资质的志愿者，协助社会工作者开展社会救助社会工作服务；
———加强志愿者培训；
———精准调配志愿服务力量：
——做好志愿者保障激励工作；
———将志愿时长计入志愿管理服务平台。
7.4 服务档案管理
7.4.1 档案管理包括：
———档案收集：
———档案整理：
——档案价值鉴定：
———档案保管：
———档案编目、档案检索、档案统计、档案编辑和研究；
——档案提供利用。
7.4.2 档案资料包括：
———个案工作服务档案：
———个案管理服务档案：
———探访记录表；
———资源链接表：
——入户服务记录表；
————图片、视频等影像电子资料。
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7.4.3 档案安全性包括：
——服务档案记录的保密范围：
————电子信息记录的安全；
———例外状况。
8 信息化
8.1 依托“互联网+”，提高服务效率。
8.2 建立服务管理系统，拓展平台功能。
8.3 创新信息收集方式，开展线上录入。
8.4 构建相关服务志愿者管理信息平台。
8.5 发挥信息化优势，精准救助，优化服务。
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参 考 文 献
[1] 《社会救助暂行办法》国务院第 649 号令