ICS 03.080.01
CCS A 10 4408
湛
江 市 地 方 标 准
DB 4408/T 51—2025
人力资源社会保障领域基本公共服务标准
体系建设指南
Guidelines for the construction of basic public service standard systems in the field of
human resources and social security
2025 - 01 - 20 发布
2025 - 03 - 20 实施
湛江市市场监督管理局 发 布
DB 4408/T 51—2025
目
次
前言 ................................................................................ III
引言 ................................................................................. IV
1 范围 ................................................................................ 1
2 规范性引用文件 ...................................................................... 1
3 术语和定义 .......................................................................... 1
4 基本原则 ............................................................................ 1
4.1
科学规划 ........................................................................ 1
4.2
系统优化 ........................................................................ 1
4.3
整体协调 ........................................................................ 1
4.4
持续完善 ........................................................................ 2
5 标准体系框架 ........................................................................ 2
5.1
总体结构 ........................................................................ 2
5.2
体系管理 ........................................................................ 2
5.3
基础通用标准体系 ................................................................ 2
5.4
公共就业创业服务标准体系 ........................................................ 3
5.5
社会保险服务标准体系 ............................................................ 6
5.6
人力资源服务标准体系 ........................................................... 10
5.7
劳动关系服务标准体系 ........................................................... 13
5.8
信息化服务标准体系 ............................................................. 14
6 标准编写 ........................................................................... 16
6.1
标准编写原则 ................................................................... 16
6.2
服务要求 ....................................................................... 16
6.3
运行管理 ....................................................................... 17
6.4
服务评价与改进 ................................................................. 17
7 标准制定程序 ....................................................................... 18
7.1
立项 ........................................................................... 18
7.2
起草 ........................................................................... 18
7.3
征求意见 ....................................................................... 18
7.4
审查 ........................................................................... 18
7.5
批准发布 ....................................................................... 18
7.6
复审 ........................................................................... 18
8 标准实施、评价与改进 ............................................................... 19
8.1
标准实施 ....................................................................... 19
8.2
标准实施评价 ................................................................... 19
8.3
体系评价 ....................................................................... 19
8.4 数据分析、处理和评价报告 ....................................................... 20
Ⅲ
DB 4408/T 51—2025
参考文献 .............................................................................. 21
DB 4408/T 51—2025
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由湛江市人力资源和社会保障局提出并归口。
本文件起草单位：湛江市人力资源和社会保障局、广东省湛江市质量技术监督标准与编码所。
本文件主要起草人：付光中、谢怿、章建设、李冰琪、赵春年、李雪丽、李学成、覃春江、黄媚、
梁轩、孟震宇、梁湛、谢晓媛、李迪迪、刁兴旺、许宇涛、赖明威、陈建绍、叶梓颖、林观华、朱珊。
Ⅲ
DB 4408/T 51—2025
引
言
为贯彻落实《国家基本公共服务标准（2023年版）》、《人力资源社会保障部关于进一步健全人力
资源社会保障基本公共服务标准体系全面推行标准化的意见》（人社部发﹝2023﹞62号）、《关于印发
<进一步健全全省人力资源社会保障基本公共服务标准体系全面推行标准化实施方案>的通知》（粤人社
函﹝2024﹞145号）、《广东省发展改革委等部门关于印发<广东省基本公共服务标准（2023年版）>的
通知》（粤发改社会〔2023〕317号），以标准化促进人社领域基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，
提高全市人社领域基本公共服务能力和水平，增进民生福祉、提高人民生活品质，故制定此标准。
IV
DB 4408/T 51—2025
人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系建设指南
1 范围
本文件提供了湛江市人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系建设的基本原则、体系框架、标
准编写、标准制定程序与标准的实施、监督、评价与改进。
本文件适用于湛江市人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系建设。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 24421.2 服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系构建
GB/T 39735 政务服务评价工作指南
GB/T 43712 基本公共服务标准实施评估指南
GB/T 43713 基本公共服务标准化工作指南
LD/T 02 社会保险服务综合柜员制实施指南
LD/T 05 公共就业和人才服务质量评价指南
LD/T 2001 公共创业服务规范
GDZW 0059 广东省政务服务“好差评”工作规范
3 术语和定义
本文件没有需要界定的术语和定义。
4 基本原则
4.1
科学规划
立足人力资源社会保障领域基本公共服务工作实际，大力推进基本公共服务标准化、规范化、便利
化，构建覆盖全民、城乡一体、均等可及、优质高效的人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系。
4.2
系统优化
运用系统理论和方法，综合考虑和系统分析人才、经费、服务等要素，优化调整相关要素和具体指
标参数，系统构建以全市人力资源社会保障领域标准为主要内容的基本公共服务标准体系。
4.3 整体协调
1
DB 4408/T 51—2025
以国家相关法律法规、标准为依据，按照省人社厅工作部署，综合协调对象、要素、指标之间的相
互关系，融入信息化、数字化建设，推动全市人力资源社会保障领域基本公共服务标准互联互通，确保
人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系内部之间协调统一。
4.4
持续完善
结合人力资源社会保障领域基本公共服务的新需求，围绕提高满意度，广泛征求意见，持续改进和
完善人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系。
5 标准体系框架
5.1
总体结构
人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系包括基础通用标准体系、公共就业创业服务标准体系、
社会保险服务标准体系、人力资源服务标准体系、劳动关系服务标准体系、信息化服务标准体系六个子
体系。人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系总体结构见图1。
人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系
公
基 共 社 人 劳 信
就 会 力 动
息
础 业 保 资 关
化
通 创 险 源 系
服
用 业 服 服 服
务
标 服 务 务 务
标
准 务 标 标 标
准
体 标 准 准 准
体
系 准 体 体 系 体
系
体 系 系
系
图1 人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系总体结构图
5.2
体系管理
5.2.1 参照 GB/T 24421.2、GB/T 43713 构建人力资源社会保障领域基本公共服务标准体系，体系内的
标准宜优先采用国家标准、行业标准和地方标准。
5.2.2 标准体系可依据本标准，结合基本公共服务工作实际情况进行增删。
5.2.3 无国家标准、行业标准和地方标准的，根据工作需要，可采用团体标准或者由基本公共服务相
关部门和有关职能部门组织制定的内部标准，不断完善标准体系。
5.3
基础通用标准体系
5.3.1 结构
2
DB 4408/T 51—2025
基础通用标准体系包括术语与符号标准、标准化工作标准、基本公共服务基础通用标准等子体系。
基础通用标准体系结构见图2。
基础通用标准体系
基
术 标 本
公
语 准
共
与 化 服
符 工 务
号 作 基
础
标 标
通
准 准 用
子 子 标
体 体 准
子
系 系
体
系
图2 基础通用标准体系结构图
5.3.2 术语与符号标准子体系
5.3.2.1 术语标准是界定人力资源社会保障领域基本公共服务部门内部使用的概念的指称及其定义的
标准。
5.3.2.2 符号标准是以特定的文字、字母为主要内容的标准, 包括但不限于公共信息、服务信息等相
关符号。
5.3.3 标准化工作标准子体系
5.3.3.1 标准化工作标准是人力资源社会保障领域基本公共服务部门为开展标准化活动、实现标准化
管理而收集、制定的标准。
5.3.3.2 标准化工作标准主要内容包括标准化工作的组织与开展，标准化工作主要任务，标准化工作
原理与方法，标准体系构建、标准实施及评价、改进提升的要求，标准制修订、复审及结果的处置管理，
标准化信息管理，标准化创新与成果管理，标准化奖惩，标准化综合效益评价。
5.3.4 基本公共服务基础通用标准子体系
5.3.4.1 基本公共服务基础通用标准是以国家、相关部委及广东省发布的基本公共服务领域相关标准
为核心，并为进一步简化各业务板块工作流程、提升基本公共服务效率而收集、制定的标准。
5.3.4.2 基本公共服务基础通用标准主要包括基本公共服务各业务板块共用的基础准则、工作流程及
标识等。
5.4
公共就业创业服务标准体系
5.4.1 结构
公共就业创业服务标准体系一般包括就业信息服务标准、公共就业服务专项活动服务标准、职业介
绍、职业指导和创业开业指导服务标准、创业服务标准、就业失业登记服务标准、就业援助服务标准、
高校毕业生等青年就业服务标准、职业培训服务标准、就业驿站、零工市场建设服务标准等子体系。子
3
DB 4408/T 51—2025
体系内相关标准的编制宜考虑LD/T 05、LD/T 2001及人力资源社会保障领域相关政策文件。公共就业创
业服务标准体系结构见图3。
公共就业创业服务标准体系
职
就 公 业 创 就 就 高 职 就
介
校 业
共 绍
毕 驿
就 、
职 业 业 站
业 业
业 业 失 业 生 、
服
指 等 培 零
信 业 业 援
务
导 工
息 服 登 助 青 训
专 和
市
服 项 创 务 记 服 年 服
场
务 活 业 标 服 务 就 务
建
标 动 开 准 务 标 业
标 设
业
准 服 子 标 准 服
准 服
指
务
子 导 体 系 准 子 务 子 务
标
体 服 子 体 标 标
准 体
系 务 体 系 准 准
子 系
标 系 子
子
体 准
体 系
系 子 体 系
体
系
图3 公共就业创业服务标准体系结构图
5.4.2 就业信息服务标准子体系
就业信息服务标准是为规范和提升就业服务质量，以促进就业市场的供需匹配而收集、制定的标准，
内容包括但不限于：
a) 就业政策法规咨询；
b) 职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布，涉及的内容包括：
1) 职业供求信息发布；
2) 市场工资指导价位信息发布；
3) 职业培训信息发布等。
5.4.3 公共就业服务专项活动服务标准子体系
公共就业服务专项活动服务标准是为提供全方位、精准高效的就业服务而收集、制定的标准，主要
内容宜围绕公共就业服务专项活动制定。
5.4.4 职业介绍、职业指导和创业开业指导服务标准子体系
职业介绍、职业指导和创业开业指导服务标准是为提升就业服务的质量和效率，以帮助劳动者和用
人单位实现有效对接而收集、制定的标准，内容包括但不限于：
a) 职业介绍；
b) 职业指导；
c) 创业开业指导。
5.4.5 创业服务标准子体系
4
DB 4408/T 51—2025
创业服务标准是为提升创业服务质量和效率，以更好地满足人民群众多样化的创业服务需求而收集、
制定的标准，内容包括但不限于：
a) 创业补贴申领，涉及的内容包括：
1) 一次性创业资助申领；
2) 创业租金补贴申领；
3) 创业带动就业补贴申领；
4) 创业孵化补贴申领；
5) 优秀创业项目资助核发；
6) 创业培训补贴申领等。
b) 创业担保贷款及贴息申请；
c) 创业孵化（示范）基地奖补申领；
d) 员工制家政企业社保补贴申领；
e) 员工制家政企业吸纳就业补贴申领；
f) 家政服务企业商业保险补贴申领；
g) 农村电商基层示范站补助；
h) 就业失业监测补贴。
5.4.6 就业失业登记服务标准子体系
就业失业登记服务标准是为准确掌握劳动者就业失业状况而收集、制定的标准，内容包括但不限于：
a) 失业登记；
b) 就业登记；
c) 《就业创业证》申领；
d) 《就业创业证》查询、核验。
5.4.7 就业援助服务标准子体系
就业援助服务标准是为就业困难群体提供更加精准和有效的帮助，以促进其尽快实现就业而收集、
制定的标准，内容包括但不限于：
a) 就业困难人员认定；
b) 就业困难人员社会保险补贴申领，涉及的内容包括：
1) 吸纳就业困难人员社保补贴申领；
2) 就业困难人员灵活就业社保补贴申领等。
c) 公益性岗位补贴申领，涉及的内容包括：
1) 公益性岗位补贴申领；
2) 乡村公益性岗位补贴申领等。
d) 吸纳退役军人就业补贴申领；
e) 吸纳脱贫人口就业补贴申领。
5.4.8 高校毕业生等青年就业服务标准子体系
高校毕业生等青年就业服务标准是为高校毕业生等青年提供精准的职业指导和就业援助，以促进青
年群体更高质量就业而收集、制定的标准，内容包括但不限于：
a) 高等学校等毕业生接收手续办理；
5
DB 4408/T 51—2025
b) 就业见习补贴申领；
c) 高校毕业生求职创业补贴申领；
d) 高校毕业生社保补贴申领，涉及的内容包括：
1) 小微企业社保补贴申领；
2) 高校毕业生灵活就业社保补贴申领等。
e) 粤东粤西粤北地区就业补贴；
f) 职业技能鉴定（评价）补贴申领；
g) 公共就业服务岗位补贴。
5.4.9 职业培训服务标准子体系
职业培训服务标准是为提升劳动者技能水平和就业创业能力，以促进就业和经济发展而收集、制定
的标准，内容包括但不限于：
a) 劳动力职业技能提升补贴申领；
b) 职业技能培训贫困人员生活费补贴申领。
5.4.10 就业驿站、零工市场建设服务标准子体系
就业驿站、零工市场建设服务标准是为灵活就业人员提供全方位、便捷、规范的就业服务而收集、
制定的标准，内容包括但不限于：
a) 就业驿站建设、管理指引；
b) 就业驿站服务规范；
c) 零工市场建设、管理指引；
d) 零工市场服务规范。
5.4.11 技能人员职业资格管理服务标准子体系
技能人员职业资格管理服务标准是为技能人员提供遗失补发、信息更正和境外就业换发等服务，以
保障其职业资格得到合法、规范的管理而收集、制定的标准，内容包括但不限于：
a) 遗失技能人员职业资格证书补发申请；
b) 境外就业和对外劳务合作人员换发技能人员职业资格证书申请；
c) 更正职业资格证书信息申请。
5.5
社会保险服务标准体系
5.5.1 结构
社会保险服务标准体系一般包括社会保险登记服务标准、社会保险参保信息维护服务标准、社会保
险缴纳申报服务标准、社会保险参保缴费记录查询服务标准、养老保险服务标准、工伤保险服务标准、
失业保险服务标准等子体系。子体系内相关标准的编制宜考虑 LD/T 02 及人力资源社会保障领域相关政
策文件。社会保险服务标准体系结构见图4。
6
DB 4408/T 51—2025
社会保险服务标准体系
社 社 社 社 社 养 工 失
会 会
保 保
会
险 险
保
会 会 参 参
险 业
保 保 保 保 老 伤
参
险 险 缴 缴 保 保 保
保
缴
登 费 费 险 险 险
信 纳
记 息 申 记 记 服 服 服
服 维 报 录 录 务 务 务
务 护 服 查 查 标 标 标
务
标 服 询 询 准 准
准
标
务
准 服 服 子 子
准 子
标
子 子 务 务 体 体
准 体
体 体 标 标 系 系
子 系
系
系 准 准
体
子 子
系
体 系 体
系
图4 社会保险服务标准体系结构图
5.5.2 社会保险登记服务标准子体系
社会保险登记服务标准是为确保相关群体的社会保险权益得到有效管理和保障而收集、制定的标准，
内容包括但不限于：
a) 机关事业单位社会保险登记；
b) 城乡居民养老保险参保登记。
5.5.3 社会保险参保信息维护服务标准子体系
社会保险参保信息维护服务标准是为确保参保信息的准确性、安全性和高效性，以更好地维护参保
人员的合法权益而收集、制定的标准，内容包括但不限于：
a) 单位（项目）基本信息变更，涉及的内容包括：
1) 企业参保单位社会保险信息变更；
2) 机关事业参保单位社会保险信息变更等。
b) 个人基本信息变更，涉及的内容包括：
1) 企业职工个人社会保险信息变更；
2) 机关事业单位参保人员信息变更；
3) 城乡居民养老保险个人信息变更；
4) 工伤保险个人基本信息变更；
5) 失业保险个人基本信息变更等。
5.5.4 社会保险缴纳申报服务标准子体系
社会保险缴纳申报服务标准是为规范申报流程，以保障参保单位和个人的合法权益而收集、制定的
标准，内容包括但不限于：
a) 缴费人员增减申报，涉及机关事业单位基本养老保险参保人员增减变动等内容；
7
DB 4408/T 51—2025
b) 社会保险缴费申报与变更，涉及的内容包括：
1) 机关事业单位养老保险参保人员缴费变更；
2) 城乡居民养老保险特殊情形缴费申报等。
c) 企业职工社会保险费断缴补缴申报；
d) 企业职工社会保险费欠费补缴申报；
e) 企业职工重复缴费退款；
f) 企业职工个人缴费历史更正；
g) 企业职工个人缴费记录合并；
h) 一次性趸缴职工养老保险费申报；
i) 一次性缴纳养老保险费申报，涉及的内容包括：
1) 早期离开国有集体企业人员一次性缴费申报；
2) 离开机关事业单位人员一次性缴费申报；
3) 企业未参保人员一次性缴费申报；
4) 宗教教职人员一次性缴费申报；
5) 早期下乡知青一次性缴费申报等。
5.5.5 社会保险参保缴费记录查询服务标准子体系
社会保险参保缴费记录查询服务标准是为确保参保人员能够及时、准确地查询到自己的社会保险缴
费和权益信息，以维护参保人员的合法权益而收集、制定的标准，内容包括但不限于：
a) 单位参保证明查询打印；
b) 个人权益记录查询打印；
c) 个人参保证明查询打印。
5.5.6 养老保险服务标准子体系
养老保险服务标准是为确保养老保险服务的规范化、均等化供给而收集、制定的标准，内容包括但
不限于：
a) 职工正常退休（退职）申请，涉及的内容包括：
1) 企业职工基本养老金申领；
2) 机关事业单位养老保险待遇申领；
3) 职业年金保留账户人员待遇申领等。
b) 城乡居民养老保险待遇申领；
c) 职工提前退休（退职）申请，涉及的内容包括：
1) 企业职工从事特殊工种提前退休申请；
2) 职工因病或非因工致残完全丧失劳动能力提前退休申请等。
d) 暂停养老保险待遇申请，涉及的内容包括：
1) 暂停企业职工养老保险待遇申请；
2) 暂停机关事业单位养老保险待遇申请；
3) 暂停城乡居民养老保险待遇申请等。
e) 恢复养老保险待遇申请，涉及的内容包括：
1) 恢复企业职工养老保险待遇申请；
2) 恢复机关事业单位养老保险待遇申请；
8
DB 4408/T 51—2025
3) 恢复城乡居民养老保险待遇申请等。
f) 个人账户一次性待遇申领，涉及的内容包括：
1) 企业职工养老保险个人账户一次性待遇申领；
2) 机关事业单位养老保险个人账户一次性待遇申领；
3) 城乡居民养老保险个人账户一次性待遇申领；
4) 职业年金保留账户人员一次性支付申请等。
g) 企业职工一次性养老保险待遇申领；
h) 企业职工历史信息审核申请；
i) 企业职工养老保险待遇重核申请；
j) 居民养老保险注销登记；
k) 企业职工养老保险死亡待遇申领；
l) 病残津贴申领；
m) 城镇职工基本养老保险关系转移接续申请；
n) 机关事业单位养老保险关系转移接续申请；
o) 城乡居民基本养老保险关系转移接续申请；
p) 机关事业单位基本养老保险与城镇企业职工基本养老保险互转申请；
q) 城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接申请；
r) 军地养老保险关系转移接续申请，涉及的内容包括：
1) 退役军人养老保险关系转移接续申请；
2) 未就业随军配偶养老保险关系转移接续申请等。
s) 多重养老保险关系个人账户退费；
t) 领取待遇资格认证，涉及的内容包括：
1) 企业职工领取养老保险待遇资格认证；
2) 机关事业单位人员领取养老保险待遇资格认证；
3) 城乡居民领取养老保险待遇资格认证等。
u) 职业年金转移接续申请，涉及的内容包括：
1) 省外职业年金转入申请；
2) 企业年金转入职业年金申请；
3) 职业年金转出申请；
4) 职业年金补记申请等。
5.5.7 工伤保险服务标准子体系