ICS 91.020
CCS P 50
36
江
西 省 地 方 标 准
DB36/T 2062—2024
城镇开发边界划定技术规程
Code of practice for urban development boundary
2024 - 11 - 08 发布
2025 - 05 - 01 实施
江西省市场监督管理局 发 布
DB36/T 2062—2024
目
次
前言 ..................................................................................II
1 范围 .................................................................................1
2 规范性引用文件 .......................................................................1
3 术语和定义 ...........................................................................1
4 总则 .................................................................................2
4.1 任务 .............................................................................2
4.2 划定原则 .........................................................................2
4.3 划定主体 .........................................................................2
4.4 划定期限 .........................................................................2
4.5 划定程序 .........................................................................2
5 准备工作 .............................................................................3
5.1 资料收集 .........................................................................3
5.2 底图制作 .........................................................................3
6 现状分析 .............................................................................3
6.1 基础分析 .........................................................................3
6.2 评价与评估 .......................................................................4
7 方案编制 .............................................................................4
7.1 城镇发展方向与空间格局研判 .......................................................4
7.2 规模预测 .........................................................................4
7.3 边界划定 .........................................................................4
7.4 分区划定 .........................................................................5
7.5 形态协调 .........................................................................5
7.6 调整和局部优化 ...................................................................6
8 成果汇交 .............................................................................6
8.1 一般规定 .........................................................................6
8.2 技术报告 .........................................................................6
8.3 图件 .............................................................................6
8.4 矢量数据 .........................................................................7
附录 A（资料性） 技术报告内容大纲 .......................................................8
附录 B（资料性） 图件编制规范 ..........................................................10
附录 C（资料性） 矢量数据规范 ..........................................................11
参考文献 ..............................................................................12
I
DB36/T 2062—2024
前
言
本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规
定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由江西省自然资源厅提出。
本文件由江西省自然资源标准化技术委员会（JX/TC 024）归口。
本文件起草单位：江西省国土空间调查规划研究院。
本文件主要起草人：吴欣、王建辉、伍锡论、邵其、张宁波、邵虹、占晓林、于少康、罗璇、罗洋
浩、武美楠、汪灏、陈坤、梁海芬、江文亮、程文娟、李鹏、孙凯、韩飞、方俊。
II
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城镇开发边界划定技术规程
1 范围
本文件确立了江西省城镇开发边界划定的任务和原则，规定了划定主体、期限和程序，描述了准备
工作、现状分析、方案编制、成果汇交等主要内容。
本文件适用于江西省内各城市、建制镇、依法依规设立的各类开发区、园区以及其他需要集中进行
城镇开发建设区域的城镇开发边界的划定。城镇开发边界调整、局部优化等，应按照本文件要求执行。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 39972 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范
GB/T 43214 省级国土空间规划编制技术规程
TD/T 1055 第三次全国国土调查技术规程
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
城镇空间 urban space
以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。
[来源：GB/T43214-2023，3.10]
3.2
城镇开发边界 urban development boundary
在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功
能、提升空间品质的区域边界。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。
3.3
城镇集中建设区 urban concentrated developmentzones
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发
和集中建设的地域空间。
3.4
城镇弹性发展区 urbanelastic developmentzones
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和
集中建设的地域空间。
3.5
特别用途区 urban special purpose zones
1
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为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入城镇开发
边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护
等地域空间。
4 总则
4.1 任务
城镇开发边界划定的主要任务是：
a) 落实发展规划与国土空间总体规划的目标任务，明确城镇化发展目标与城镇空间总体格局；
b) 摸清城镇建设现状情况，结合资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，确定城镇空
间布局的总体思路，明确城镇发展的重点区域；
c) 协调永久基本农田、生态保护红线等各类空间控制线，确定全域城镇开发边界的空间形态；
d) 形成可识别、易管理的空间边界，确保城镇建设用地精准布局，保障各类城镇建设活动有序实
施。
4.2 划定原则
4.2.1 保护优先、统筹发展与安全
以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹协调城镇开发边界与各类空间控制线
的关系，应与永久基本农田、生态保护红线不交叉不重叠不冲突，不宜占用优质耕地。
4.2.2 节约集约、防止城镇无序蔓延
改变以用地规模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。综合考虑城
镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。
4.2.3 因地制宜、顺应城镇发展规律
基于自然地理格局和城市发展规律，结合当地实际划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布
局优化。
4.2.4 形态完整、预留未来发展空间
城镇开发边界形态应尽可能规则完整，充分利用现状各类边界，做到清晰可辨、便于管理。综合考
虑城镇未来发展的不确定性，结合当地城镇化发展水平和阶段特征，兼顾近期和长远发展。
4.3 划定主体
县级以上人民政府是城镇开发边界划定的主体，县级以上自然资源主管部门会同有关部门组织开展
具体工作。
4.4 划定期限
城镇开发边界划定期限原则上与国土空间总体规划一致。
4.5 划定程序
2
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包括准备工作、现状分析、方案编制、成果汇交。城镇开发边界可基于五年一次的规划实施评估，
按照法定程序经原审批机关同意后进行调整。在严格落实耕地保护优先序，确保城镇建设用地规模和城
镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，可对以下几种情形的城镇开发边界进行局部优化：
a)
国家和省重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设，以及行政区划调整涉及城镇布局调
整的；
b)
因灾害预防、抢险避灾、灾后恢复重建等防灾减灾确需调整城镇布局的；
c)
耕地和永久基本农田核实处置过程中确需统筹优化城镇开发边界的；
d)
已依法依规批准且完成备案的建设用地，已办理划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权
属证书，确需纳入城镇开发边界的；
e)
已批准实施全域土地综合整治确需优化调整城镇开发边界的；
f)
规划深化实施中因用地勘界、比例尺衔接等需要局部优化城镇开发边界的；
g)
符合法律法规、政策文件规定的其他情形。
5 准备工作
5.1 资料收集
收集整理自然资源、生态环境、经济、社会、文化、城乡建设、基础设施、灾害风险等方面的基础
数据和资料，以及相关规划成果与管理数据。涉密数据按照保密要求进行收集和管理。基础数据应包括
但不限于：
h)
年度国土变更调查、土地报批数据等反映一定时期内城镇建设空间与指标变化情况的相关数
据；
i)
人口普查、统计年鉴和其他专业统计数据；
j)
反映一定时期内国民经济发展、人口规模与城镇化水平的相关数据；
k)
反映当地现状城镇体系规模、结构、功能的相关资料；
l)
永久基本农田保护红线、生态保护红线、自然保护地、饮用水源地、河湖管理范围线、历史
文化保护控制线等各类空间控制线；
m)
水文、地质、气象等自然因素相关数据；
n)
区域交通、水利、能源廊道与设施情况，以及供水、排水、环卫等基础设施情况；
o)
城市地质灾害风险分布、蓄滞洪区等灾害风险情况；
p)
危险品仓储、垃圾处理等邻避设施情况；
q)
发展规划、国土空间规划。
5.2 底图制作
以年度国土变更调查成果为基础,充分结合地理国情、森林、草原、湿地等专项调查数据以及其他
测绘地理信息数据。
6 现状分析
6.1 基础分析
以数据分析、实地踏勘等方式，分析城镇化发展与城镇建设的现状情况,具体要求包括：
3
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a)
分析城镇及城镇所在区域的经济发展水平、城镇化发展阶段、人口分布、产业结构、历史人
文资源等，识别城镇化发展趋势；
b)
分析城镇所在区域的自然地理格局，梳理城镇内部及周边河湖、山体、林地、耕地等生态与
农业空间分布情况，分析自然资源禀赋特点；
c)
以国土变更调查数据为基础，分析城镇实际建成的空间范围和用地结构，研究城镇建设用地
的时空分布，梳理城镇建设的现状问题；
d)
分析区域交通设施、基础设施及公共服务设施与城镇建设的关系。
6.2 评价与评估
以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，判断城镇发展容量上限，识别适宜开
展城镇建设的空间，具体要求包括：
a)
分析水资源约束底线和利用上限，充分考虑各类限制性因素，形成城镇建设承载规模评价结
果，确定城镇建设规模容量上限；
b)
分析工程地质、水文地质情况；
c)
分析洪水、地震和地质灾害等各类灾害风险情况；
d)
分析压覆矿产资源、采空区分布情况。
7 方案编制
7.1 城镇发展方向与空间格局研判
衔接国民经济与社会发展规划，明确城镇发展的主要目标与任务，落实国土空间规划的发展战略、
约束性底线与空间格局。以自然地理格局与现状建设情况为基础，根据“双评价”“双评估”结果，结
合区位、资源、产业等因素，对新增城镇建设用地占用耕地与重要生态空间情况进行综合分析，研判城
镇发展方向，对城镇空间形态、结构和布局进行优化。
7.2 规模预测
在落实上级下达的约束性指标的基础上，结合人口时空分布和结构变化趋势，根据自然资源约束底
线和利用上限，控制新增城镇建设用地规模，引导人口、产业和用地合理布局。
7.3 边界划定
合理确定城镇空间范围，划定城镇开发边界的空间形态，具体要求包括：
a)
守住自然生态安全边界，不应侵占和破坏山水林田湖草沙的自然空间格局，应避让重要山体
山脉、河流湖泊、湿地等；
b)
应避让已有政策法规明确禁止或限制人为活动的国家公园、自然保护区、自然公园、生态公
益林、饮用水水源保护区等；
c)
应避让地质灾害极高和高风险区、蓄滞洪区、地震断裂带、洪涝风险易发区、采煤塌陷区、
重要矿产资源压覆区等不适宜城镇建设的区域，确实无法避让的应当充分论证并说明理由，
明确减缓不良影响的措施；
d)
应加强历史文化遗产保护，涉及大遗址保护区和地下文物埋藏区的应明确保护范围与保护措
施；
e)
不宜占用连片优质耕地和已实施高标准农田建设的区域。
4
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7.4 分区划定
7.4.1 城镇集中建设区划定
结合城镇发展定位和空间格局，依据国土空间规划中确定的规划城镇建设用地规模，将规划集中连
片、规模较大、形态规整的地域确定为城镇集中建设区。现状建成区，规划集中连片的城镇建设区和城
中村，依法合规设立的各类开发区、工业园区应划入城镇集中建设区。
7.4.2 城镇弹性发展区划定
城镇弹性发展区应与城镇集中建设区充分衔接、关联，做到规模适度、设施支撑可行。城镇弹性发
展区面积原则上不超过城镇集中建设区面积的 15%。在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建
设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。
7.4.3 特别用途区
特别用途区应包括对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇空间联系密切的山体、河湖水系、生
态湿地、风景游憩、防护隔离、农业景观、古迹遗址等地域空间。对于影响城市长远发展，在规划期内
不进行规划建设、也不改变现状的空间，可以耕地、林地、草地或湿地等形态，一并划入特别用途区予
以严格管控。特别用途区应做好与城镇集中建设区的蓝绿空间衔接，形成完整的城镇生态网络体系。
7.5 形态协调
7.5.1 与各类空间控制线协调
城镇开发边界形态应注重与各类空间管控范围的协调，涉及其他主管部门的，应充分征求相关部门
意见。
7.5.2 与地形地物协调
城镇开发边界形态应与地形地物进行协调，确保城镇建设用地科学合理布局，具体要求包括：
a)
城镇开发边界形态应充分利用河流、山川以及铁路、高速公路、机场、高压走廊等自然地理
和地物边界，形态尽可能完整，便于识别、便于管理；
b)
应充分考虑高程、坡度等地形地物对城镇建设的影响；
c)
重要农业空间、生态空间及受特殊地形约束的区域，可以“开天窗”的形式不划入城镇开发
边界；
d)
城镇开发边界宜形态完整、集中连片，应避免出现细缝、孔隙、小型空洞、狭长图斑等破碎
化的空间形态；
e)
城镇开发边界应由一条或多条连续包络线组成，单一闭合线围合面积不宜少于 10 公顷。
7.5.3 与管理数据衔接
城镇开发边界形态应与土地报批、土地供应、确权登记等管理数据衔接，不宜切割宗地、房屋。城
镇开发边界应包含已批复的开发区、工业园区范围。
7.5.4 与国土空间规划的衔接
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市级国土空间总体规划在市辖区划定的城镇开发边界内，划入城镇集中建设区的规划城镇建设用地
不宜少于市辖区规划城镇建设用地总规模的 80%。县级国土空间总体规划在县（市）域划定的城镇开发
边界内，划入城镇集中建设区的规划城镇建设用地不宜少于县（市）域规划城镇建设用地总规模的 90%。
7.6 调整和局部优化
7.6.1 一般规定
城镇开发边界一经划定，未经法定程序，不得擅自修改调整。城镇开发边界调整与局部优化工作应
基于规划实施评估，在市县级国土空间总体规划调整过程中，按照法定程序开展。
7.6.2 技术要求
城镇开发边界调整与局部优化应按本文件执行。城镇开发边界的调出范围不应包括城镇开发边界划
定范围内已实施、已报批的城镇建设用地、土地征收成片开发方案。
8 成果汇交
8.1 一般规定
城镇开发边界划定技术成果应符合以下要求：
a)
原则上以县级行政区为单元进行文件组织和报备管理，采用逐级汇交上报形式汇交；
b)
应包括技术报告、图件与矢量数据；
c)
图形数据应与报告、表格中的数据一致，确保“数、线、图”一致；
d)
汇交数据前应进行质量检查，保证数据完整性、标准符合性、数据一致性、空间拓扑及业务
符合性等方面的质量；
e)
应纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间基础信息平台统一管理。
8.2 技术报告
城镇开发边界划定技术报告必备内容包括工作背景、现状分析、评估评价、城镇发展方向与空间格
局研判、划定规模、划定方案等内容。技术报告内容大纲见附录 A。
8.3 图件
城镇开发边界划定成果应包括以下图件。图件编制规范见附录 B。
a)
行政区划图；
b)
地形地貌图；
c)
城镇体系现状图；
d)
综合交通现状图；
e)
重要公用设施现状图；
f)
国土空间用地现状图；
g)
中心城区国土空间用地现状图；
h)
城镇建设适宜性评价结果图；
i)
城镇体系规划图；
j)
中心城区空间结构分析图；
6
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k)
城镇开发边界划定图；
l)
中心城区城镇开发边界划定图。
8.4 矢量数据
8.4.1 矢量数据采用 2000 国家大地坐标系（CGCS2000），平面坐标系统采用“2000 国家大地坐标系”
高程系统采用“l985 国家高程基准”。投影方式采用高斯ˉ克吕格投影，分带符合要求。矢量数据规
范见附录 C。
8.4.2 城镇开发边界矢量数据采用 gdb 文件格式，文件名称按照“县级行政区代码”＋“CZKFBJ.gdb”,
的规则命名。
8.4.3 在国土变更调查数据的基础上，结合高分辨率卫星遥感影像图、地形图等基础地理信息数据，
和国土空间规划成果一同上图入库，按照 GB/T 39972 的要求，纳入全国统一的自然资源部国土空间规
划“一张图”。
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A
A
附 录 A
（资料性）
技术报告内容大纲
A.1 总述
应包括城镇开发边界划定的工作背景及拟划定对象的说明。
A.2 现状分析
以自然地理格局、经济发展水平、城镇化发展阶段、人口分布、产业结构、历史人文资源等为基础，
梳理自然资源禀赋特点，识别城镇化发展的趋势。以国土变更调查数据为基础，阐述城镇实际建成的空
间范围和用地结构，提出城镇建设的现状问题。阐述区域交通设施、公用设施及公共服务设施与城镇建
设的关系。
A.3 评价和评估
以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，分析土地资源和水资源约束下城镇建
设承载规模评价结果，阐述生态保护重要性、农业生产适宜性和城镇建设适宜性评价结果，确定城镇建
设规模容量上限。确定地质灾害极高和高风险区、蓄滞洪区、地震断裂带、洪涝风险易发区、采煤塌陷
区、重要矿产资源压覆区等不适宜城镇建设的区域。
A.4 城镇发展方向与空间格局研判
梳理发展规划、空间规划中与城镇发展有关的主要目标、任务、战略传导、底线约束与空间格局。
结合自然地理格局、现状建设情况、评估评价结果、城镇发展动力等研判城镇发展方向，分析中心城区
城镇空间结构。
A.5 划定方案
阐述城镇开发边界划定的总体情况，明确与各类空间控制线和管理数据衔接情况，与管理数据衔接
情况。
表A.1 城镇开发边界划定情况表
行政区代码 行政区名称 现状城镇建设用地 面积 城镇开发边界划定 面积 新增城镇建设用地 面积 城镇开发边界扩展 倍数

注1：行政区代码按六位代码填写，行政区名称填写到县级。 注2：现状城镇建设用地应以城镇开发边界划定基期年的国土变更调查数据为基准。 注3：按照 TD/T 1055-2019 的分类，对于确需划入城镇开发边界，作为城镇功能和用地布局统一考虑的村庄用地、 交通运输用地、采矿用地等现状建设用地以及已依法批准且落实占补平衡即将建设的用地，在计算新增城镇建 设用地时，可将这部分现状用地实事求是扣除。 注4：城镇开发边界扩展倍数为城镇开发边界划定面积与现状城镇建设用地面积的比。其中，对于确需划入城镇开发 边界，作为城镇功能和用地布局统一考虑的村庄用地、交通运输用地、采矿用地等现状建设用地以及已依法批 准且落实占补平衡即将建设的用地，在计算扩展倍数时，可将这部分现状用地实事求是扣除。
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表A.2 城镇开发边界分区划定情况表
行政区代码 行政区名称 城镇开发边界划 定面积 城镇集中建设区 面积 城镇弹性发展区 面积 特别用途区面积

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B
B
附 录 B
（资料性）
图件编制规范
城镇开发边界划定图件内容见表 B.1。
表B.1 城镇开发边界划定图件内容说明
类型 图件名称 表达内容
基础分析图 行政区划图 表达市、县级行政区划及市、县际
地形地貌图 表达市、县域范围内高程、坡度、走向等要素
城镇体系现状图 表达现状不同等级城镇的规模结构、职能分工
综合交通现状图 表达综合交通发展的现状情况
重要公用设施现状图 表达重要公共设施分布的现状情况
国土空间用地现状图 表达行政区范围内基期土地利用的状况
中心城区国土空间用地现状图 表达中心城区范围内基期土地利用的状况
城镇建设适宜性评价结果图 表达市、县域范围内城镇建设开发适宜程度,包括单因子评价 图和综合适宜性评价图
划定成果图 城镇体系规划图 表达规划不同等级城镇的规模结构、职能分工
中心城区空间结构分析图 表达中心城区空间的结构性布局
城镇开发边界划定图 表达城镇开发边界的总体布局
中心城区城镇开发边界划定图 表达中心城区城镇开发边界的总体布局
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C
C
附 录 C
（资料性）
矢量数据规范
城镇开发边界矢量属性结构见表 C.1。
表C.1 城镇开发边界属性结构表
序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件
1 标识码 BSM Char 18 M
2 要素代码 YSDM Char 10 M
3 行政区代码 XZQDM Char 12 M
4 行政区名称 XZQMC Char 100 M
5 规划分区代码 GHFQDM Char 3 M
6 规划分区名称 GHFQMC Char 50 M
7 面积 MJ Float 16 2 ＞0 M
8 备注 BZ Char 255 a O
注1：约束条件取值：M（必填）、O（可填）、C（条件必填）。 注2：标识码编号应保持唯一性。 注3：城镇开发边界要素代码为：2090020214。 注4：行政区代码按六位代码填写，行政区名称填写到县级。 注5：规划分区名称、规划分区代码包括城镇集中建设区（410）、城镇弹性发展区（420）、特别用途区（430）； 按照本次试划成果数据表格要求，规划分区代码、规划分区名称不能为空。 注6：城镇开发边界数据面积要与技术报告、表格中的面积保持一致。
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参
考 文 献
[1] GB/T 1064-2021 城区范围确定规程
[2] GB/T 39972-2021 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范
[3] TD/T 1055-2019 第三次全国国土调查技术规程
[4] TD/T 1062-2021 社区生活圈规划技术指南
[5] 中共中央 国务院.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见
[Z].2019 年 5 月 9 日
[6] 中共中央办公厅 国务院办公厅.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划
定落实三条控制线的指导意见[Z].2019 年 11 月 1 日
[7] 自然资源部 市级国土空间总体规划编制指南（试行）.2020 年 9 月
12