ICS 91.020
CCS P 50 3713
临
沂 市 地 方 标 准
DB 3713/T 342—2024
城镇低效用地再开发技术规程
Technical code of practice for redevelopment of inefficient urban land
文稿版次选择
2024 - 09 - 25 发布 2024 - 10 - 25 实施
临沂市市场监督管理局 发 布
DB3713/T 342—2024
前 言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由临沂市自然资源和规划局提出、归口并组织实施。
I
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城镇低效用地再开发技术规程
1 范围
本文件规定了城镇低效用地再开发的技术指标、项目申请、组织实施、监督与评价等内容。
本文件适用于城镇开发边界内低效建设用地再开发项目。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
山东省建设用地控制标准
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
城镇低效用地 inefficient urban land
经调查确定的建设用地中权属清晰、不存在争议，但布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧
的城镇存量建设用地。
3.2
城镇低效用地再开发 inefficient urban land redevelopment
对城镇低效用地采取收购储备、调整置换、兼并重组、协议转让等综合整治措施，增加城镇建设用
地有效供给、提高土地利用效能、构建规模化建设用地新空间的整治工程。
4 再开发技术指标
4.1 通用指标
再开发项目一般应同时符合以下技术要点：
a) 存量建设用地，具有合法的土地权属来源；
b) 符合国土空间规划、环境保护要求，符合城镇低效用地专项规划和年度实施计划；
c) 项目用地已纳入山东省城镇低效用地现状数据库；
d) 原地上建筑物基底面积与再开发土地面积比值≥30％；
e) 单宗城镇低效用地再开发面积≥1 hm
2；
f) 城镇低效用地再开发项目范围不能与闲置土地、批而未供土地图层重合；
g) 具备县级以上人民政府批准的《城镇低效用地再开发项目实施方案》；
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h) 明确的再开发实施主体，且建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证
三证齐全；
i) 城镇低效用地再开发项目权属示意图、开发范围示意图、项目动工前后现场影像资料齐全。
4.2 类型指标
城镇低效用地再开发项目分为拆除重建、拆改结合、原样利用三种类型。不同类型的城镇低效用地
再开发项目应符合相应的类型指标。
a) 拆除重建类项目以实际开工建设为标准。开工建设面积与项目用地总面积的比值≥1/3，建筑
面积增加值、容积率提升值、节地率等指标应当达到市、县人民政府及相关部门的审批要求。
b) 拆改结合类项目以实际开工建设或改造为标准。开工部分建设面积与项目用地总面积的比值≥
1/3；改造部分按照设计要求全面完成改造，达到使用条件，且项目投产或经营。
c) 原样利用类项目以税收增加、设备设施投入为标准。地均税收增加的，当年或上一年度地均税
收较之前三年平均地均税收提升≥50％，且地均税收不低于本县区规模以上企业的平均税收水
平；设备设施投入增加的，设施设备投入≥1500 万元/hm
2，且项目投产。
4.3 其他指标
工业用地再开发项目除符合通用指标和类型指标外，投资强度、容积率、 建筑系数、行政办公及
生活服务设施用地所占比重、绿地率、地均产值、地均税收等指标，还应当符合《山东省建设用地控制
标准》指标要求。
5 再开发过程管理工作流程图
城镇低效用地再开发过程管理工作流程图见附录A。
6 项目申请
6.1 项目主体。拟再开发项目由自然资源主管部门或建设用地使用权人提出立项申请，申请材料包括
但不限于：
a) 项目用地纳入省级低效用地管理数据库证明材料；
b) 项目用地权属来源；
c) 项目用地建筑物及附属设施情况说明；
d) 项目用地符合国土空间规划、再开发专项规划和环境保护要求有关材料；
e) 项目用地及建筑物、附属设施的查封、抵押等限制权利情况。
6.2 项目批复。拟再开发项目经市、县人民政府审查批准，并在省级低效用地数据库完成备案，批复
及备案信息包括但不限于：
a) 项目名称；
b) 矢量范围；
c) 低效用地类型；
d) 再开发模式；
e) 再开发主体；
f) 供地方式。
7 组织实施
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7.1 实施方案编制
实施主体根据国土空间规划和再开发专项规划，编制项目实施方案并按照相关要求进行备案，实施
方案内容包括但不限于：
a) 基本情况（四至、面积、权属、建设情况等）；
b) 拆迁安置方案；
c) 规划符合情况；
d) 拟改造开发情况（规划用途、建设条件、改造方式、供地方式）；
e) 分期建设方案；
f) 公益设施移交方案等。
7.2 实施主体确定
根据相关法律法规政策、证明材料等，通过招投标等方式确认实施主体。
7.3 监管协议要求
7.3.1 监管协议内容包括但不限于：
a) 应履行的拆迁补偿安置义务；
b) 应履行的移交公益性设施及用地义务；
c) 项目实施进度安排及完成时限；
d) 实施方案约定的其他事项。
7.3.2 对于产业类改造项目，可将产业准入条件、投产时间、投资强度、产出效益和节能环保、股权
变更约束等要求纳入项目监管协议。
7.4 项目实施要求
7.4.1 根据项目实施方案，办理相关手续，在管理系统完成备案，分类分步组织开工建设或改造提升。
7.4.2 涉及政府收储改造的项目，政府收回拟改造开发地块土地使用权，组织实施土地熟化，制定地
块详细规划，按程序组织土地供应与开发。
7.4.3 涉及土地使用权转让的项目，转让双方签订转让合同，依照规定缴纳相关税费，办理不动产转
移登记。
7.4.4 涉及原土地使用权自行改造的项目，由项目实施主体依据批准的实施方案，完善用地及规划许
可手续。
8 监督与评价
8.1 中期评估
8.1.1 根据项目实施方案和项目监管协议进行中期达标评估。
a) 拆除重建类项目提供建设用地规划许可证、建设工程施工许可证等相关手续，项目现场达到节
点建设进度。
b) 拆改结合类项目提供改造设计方案、建设工程施工许可证等相关资料，项目现场达到节点改造
进度。
c) 原样利用类项目提供设备设施投入、安装调试、技术改造等相关证明材料，项目现场达到节点
提升进度。
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8.1.2 对实施过程中存在的问题限期整改；整改不达标或拒不整改的报经原批准单位撤销实施方案批
复。
8.2 验收备案
8.2.1 城镇低效用地再开发项目完成后，实施主体提交验收资料，提出验收申请，申请材料包括但不
限于：
a) 再开发项目竣工验收材料；
b) 项目完成后的建筑面积；
c) 项目完成后的建筑基底面积；
d) 涉及工业仓储用地的，上报建成达产后一个年度的营业收入、纳税总额、就业人数、综合能耗
等。
8.2.2 验收包括内业验收和实地验收，并出具验收意见。
a) 拆除重建类项目达到实施方案要求，建筑面积增加值、容积率提升值、节地率等指标值满足类
型指标要求，提供竣工验收报告。
b) 拆改结合类项目达到实施方案要求，生产经营使用条件满足类型指标要求，提供竣工验收报告。
c) 原样利用类项目达到实施方案要求，提供设备设施投入、税收增加证明，增加值满足类型指标
要求。
8.2.3 验收合格后，项目主体编制成果报告并按照相关要求进行备案。
A
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B
A
附 录 A
（资料性）
城镇低效用地再开发过程管理工作流程图
图A.1给出了城镇低效用地再开发过程管理工作流程。

项目申请

立项申请 审查批复 不予立项
是
实施方案编制 是
合格

组织实施
实施主体确定 是 否
限 不合格
撤
否 期 销
监管协议约定 通 整 批
过 改 复
项目开发实施
中期评估 是
监督与评价
验收备案 是 否
限 合格
完
否 期 成
过 改 案
图A.1 城镇低效用地再开发过程管理工作流程图
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