2017年第7期（总第208期）
江西建材
浅谈高校对代建新校区项目的风险管理与控制
■蒋秋梅"?
1.广西大学，广西南宁530004;2.钦州学院，广西钦州
535011
要：本文以全过程代建项日使用者高校的利益目标为出发点，分新了高校新校区项目实施代建制实施工程中存在的风险因索，并针对各风险间题提
出了高校可采取的风险管理和控制措施。关键调：高校代建风险控制
代建新校区项目，是指由通过政府部门通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的实施建设，严格控制项目投资、质量和工期，峻工验收后移交给使用单位高校的项目。高校新校区建设采用代建制不但可以使高校从繁杂的基建事务中解脱出来，更专注的做好教书育人、科研创新和社会服务的本职工作，还能提高新校区建设项目的投资收益和管理水平。但是由于我国代建体制仍未完善，代建方面的法律法规不建全，高校新校区建设项目在实行代建制的过程中也存在许多风险。高校应明确自己的利益目标，识别阻碍日标实现的风险并
加以防范和控制，以保证工程项目顺利建设和移交高校在代建项目中的利益目标分析
实行代建制后，政府部门是代建项目的发起人和直接负责人，代建单位负资整个项目工程的建设，而高校在这个代建项目中的主要角色是使用者。作为项目的使用者，高校工程建设项目的利益目标除包括投资、工期、质量三项基本目标之外，还包括达到使用功能的目标[1]。而且各利益日标的主次排序为：达到使用功能，工期，质量，投资。
高校新校区建设的主要有两种情况，一是由于城市规划要求，学校整体搬迁。二是原有校区无法满足教学要求。无论是哪一种情况，都需要建设出满足学校相应教学、学生生活和学校管理要求的校舍及设施。无法项目未达到相应的功能，建设即变得无意义。
学校的时间基本是以学期的开始和结束来计算的，所以工程建设的工期也是按照满足学校开学来计算的。如果工期出现了延误，新校区项目的交付就只好往后推迟。然而，高校基本建设的决策很大程度上是根据招生规模来确定的，工期蹈误后，招生规模也无法修改，则学校原有学生瘤会、教室等建筑面积可能无法满足需要。工期出现延误，学校露要想方设法安排学生教学和生活，不仅需要为此支付一大笔费用，还招来学生的各种不满，对学校的声誉造成影响。
尽管全过程管理代建制项目是包含项目移交使用后的保修阶段，且项目都要求实行质量终身责任制，但是一个工程项目或许并不会出现结构安全等重大质量问题，却可能会频繁出现诸如屋面及卫生间漏水、排水不畅、跳间停电此类严重师生学习和生活质量的小间题。有些质量间题虽然在保修期间来发生，但是保修期一到，各类质量间题也随之面来。项目质量差，不仅需要高校后期花费大量的人力和物力进行维护，且在当今社会学生在网上的随意吐槽可能会引来媒体单位的关注，最终可能间接影响高校的招生和发展，
高校新校区项目的投资量然主要来源于政府财政授款，但是由于新校区建设规模大，费用高，建设项目的资金来源一般为以财政拨款为主导，其余由高校自筹和银行贷款。所以新校区的投资控制与高校也是息息相关的。
高校利益实现存在的风险因素分析 2
2.1与达到使用功能相关的风险因素分析
项目的使用功能是通过设计图纸开展施工来实现的。由于高校学科涉及范围广，不同的学科对教学用房提出了不一样的功能要求。例如，理工科专业的实验室由于其用途不同，则建筑尺寸、水电布置及通风排污等技术参数设置也就不同，面文史、艺术类专业用房的建筑尺寸和采光、设备设置等要求也是各不相同的。在这复杂的参数要求下，项目使用功能能否实现有受到三个条件制约：一是项目使用者高校能否将设计参数及要求明确完整的提出；二是设计单位能否充分理解参数要求并将其体现在设计图中；三是对于参数要求的设计图纸，代建单位
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能否将成功将其转化为工程实体。
2.2
与工期相关的成险固素分析
工程管理
影响代建项目工程进度或施工工期的因素通常包含以下几个方
面；一-是工程进度目标设置不合理；二是势查资料有误，设计缺陷、图纸延误等；三是高校中途提出工程变更，决策效率低下等；四是代建单位自身管理水平低下、对施工、监理、设计、设备供应等各单位的监督管理
缺失；五是建设资金等集不到位，审核投付不及时，不可抗力等。 2.3与质量相关的风险图素分析
影响工程项目质量的因素很多，施工质量的影响因素主要有“人（Man）、材料（Material）、机械（Machine）、方法（Method）及环境（Envi-ronment）"等五大方面，印4M1E[2】。项目的规划、决策、勘察、设计和施工各阶段都可能会出现质量缺陷，面这些质量缺陷与从事这些阶段工作的决策者、管理者和施工作业者的职业人员素质和能力水平息息相关。工程选用材料设备的质量、施工机械的性能以及施工的工艺方决是直接影响工程质量的重要因素。造成代建项目出现质量缺陷既可能是无心之失，也可能是主观人为。例如决策、管理人员和操作工人的的认知及能力有限，工程技术发展水平的限制，复杂严峻的施工环境等属于无心之失；而代建单位对施工单位故意愉工减料的行为视西不见，或代建单位与施工单位恶意串通愉工减料、以次充好从中牟利的行为属于主观人为。
2.4与投资相关的风险图素分析
工程项目施工过程中是存在各种不确定性的，因此对于一个代建的新校区项目是难免会发生设计变更和现场签证。因设计变更和现场签证是导致工程投资增加的主要因素。此外，代建单位的高超的投资控制水平，管理人员全而的专业技术和良好的职业道德是有效控制造价、避免工作失误和弄虚作假、提高投资效益的保证。代建合同设置关于工程超资的处罚办法和投资节余的激励措施约定，将有利于提高代建单位的控制投资的积极性。
以上所述各类影响高校利益实现的风险因素众多，但归纳总结起来可分为五类：一是代建单位的选择和道德风险；二是高校自身管理缺陷风险；三是设计风险；四是作为代建项目发起人和负责人的政府部门监管缺失风险；五是不可抗力风险。
高校可采取的风险管理和控制措施 3.1高权自身管理缺陷风险控制措施
高校对于代建的新校区项目应树立主人翁意识，不要固为以为是交钥感工程而放弃工程应有的监督和管理。重视对项目管理机构的组建，人员配备应选择责任心强、职业索养好的职工，且要包含工程、经济、法律等方面的专业人才以适应工程项目管理这项综合性强的专业工作。建立工程管理的奖您制度，与个人绩效和薪资挂钩，提高成员的工作积极性。对代建项目建立专项工程会议制度，提高决策效率。加强工程前期调研，充分了解教学楼、食堂等各项工程的功能要求，明确
完鲁设计任务书以减少工程设计变更。 3.2代建单位速择和道德风险控制措施
加强代建单位招标阶段的管理，优化招标文件的评分细则，使其具有可评性。适当提高技术标的评分所占比重，选择资质高能力强信普好的代建单位。制定合理完善的代建合同，细化合同条款，明确双方或三方的权利、义务和费任。建立合理有效的缴励和惩罚机制，代建费用不应全由代建人投标报价决定，适当提高投资结余资金的奖励比重。对代建单位的奖励和您罚承款应明确评组，对代建单位的投资效果和工程进度质量控制的评价要公正合理，责任清明。重视工程担保工作，除了工程履约担保、建筑、安装工程一切险等一般担保，还可数励代建
单位就建设工程项目统一投保。
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