2010年第5期（总第62期）环境保护
少西经源与节
SHANXIENERGYAND CONSERVATION
政策环评与项环评异同分析
张燕，金龙，孙昕3
（1，长治市环境监测站，山西长治046000；2.苏州科技学院环境学院，江苏苏州215011；
3.苏州市环境工翟技术评估中心，江苏苏州215000)
摘要：叙述了政策环评的概念及政策环评与项目环评的异同，旨在为政策环评的标准化建设服务。关键词：政策环评，项目环评，异同分析
中图分类号：
文献标识码：A文章编号：1674-3997-(2010)05-0063-02
Analysis of SimilaritiesandDifferences onPlicyEIAandProjectEIA
ZHANG Yan'，JIN Long’，SUN Xin
(1. Changzhi Environmental Monitoring Station, Changzhi 046000, Shanxi, China; 2. Environmental Institute of Suzhou S &. T University, Suzhou 215011, Jiangsu, China;
2010年10月
3. Assessment Center of Suzhou Environmental Engineering Technology, Suzhou, 215011, Jiangsu, China)
Abstract: This paper describes the concept of policy environmental assessment and similarities and differences between policy envi-ronmental assessment and policy environmental assessment, which provides services for the standardization of policy environmental assessment
Key words: policy environmental assessment; policy environmental assessment; similarities and differences analysis
0引言
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政策环评是战略环评的一部分，是指按照环境保护目标的要求，对政策运行的整个周期实施过程控制，以使政策产生的负面环境影响限制在一定的范围和程度之内，促进环境、社会、经济的协调发展。政策的环境影响控制的基本涵义包括，a）政策监督，即通过监督、检查政策执行者的活动，使其符合环境保护的要求；b）政策调整，即通过检查政策执行结果，发现、调整并纠正与环境保护目标不符的政策1]。在中国，项目环评实施较早，已形成完整的实施标准和程序，标准化较完善，是以环境保护部门为行政实施和监管主体，有资质的环评机构进行的环境影响评价，对1个项目的环境保护可行性进行最终评价。而政策环评是近几年才由国家环境保护部提倡鼓励的，刚刚兴起，在评价主体、范围、方法、程序、参与主体等方面尚未完善。笔者针对政策环评与项目环评的异同进行讨论，旨在为政策环评的标准化实施服务。
1参与者及相互关系的异同
项目环评参与者包括企业、环境保护部门和有资质的环评机构。其中，企业进行环评申请，委托有资质单位进行环境影响评价，最后提交环境保护部门进行
收稿日期：2010-08-27
第一作者简介：张燕，1978年生，女，山西灵石人，2000年毕业于苏州城建环境保护学院环境工程专业，工程师。
审核，由环境保护部门根据环境影响评价的结果确定项目是否可行，关系较为简单，环境保护部门为行政实施和决策主体。而政策环评明显不同，参与者包括政策决策机构，环境保护部门和有资质的环评机构。在评价过程中，政策决策部门（工业、农业、服务业、能源、水资源等)涉及利益面比项目评价要大的多，往往涉及 1个行业、1个产业的利益，其影响力比企业来说要强大，与环境保护部门的环境保护决策进行博奔的力量更大。在政策决策过程中，政策决策部门和环境保护
一定的博奔，环境保护部门不可能象项目评
部门存在
价那样只进行最终决策，必须从始至终参与进去，对政策可能出现的环境危害程度进行评价，并对政策决策进行影响，最终使得政策实施的环境危害控制在区域环境损坏允许范围内。在整个政策环评过程中，由于各方利益是均衡的，因此，环境保护部门在项目评价中那样的行政实施和监管主体地位发生了一定程度的变化，必须与其他行政部门进行配合，以政策决策者为主导，环境保护部门主要承担政策环境危害预测、控制对策、措施建议等作用，以防政策造成区域难以承受的环境危害。
2评价等级根据的异同：
在项目评价过程中，根据项目的投资规模、所属行业、企业所在地等因素，划分为3个等级。影响最小的只进行环境影响登记，不需要进行环境影响评价；造成一定污染的只提交环境影响评价报告表，进行简单评价；只有污染较大的才提交环境影响报告书，进行详细
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