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当前林木采伐管理中存在的问题及对策
裴挺国
（方正县林业局，黑龙江方正150800）
农林科研
摘要：林业采伐作为森林资源管理中的一项基础性工作，科学控制采伐数量、做好采伐后期管护工作，能够改善林区内部的生态环境，推动林亚资源的可持续发展。但是在部分相对偏远的基础林业区域，由于管理意识淡薄、人员素质偏低等因素的影响，林木采伐存在较为严重的过度采伐、溢欧溢伐等问题，破坏了当地林区生态环境，进而引发泥石流、水土流失等生态灾害。因此，加强林木采伐管理，防控超量采伐，成为当前林业部门的首要工作。
关键调：林木管理：采伐：存在问题；解决措施
5于林木采伐计划及符合条件的采伐林区，要在林业主管部门告示栏
林本采伐的对象、数量的确定，以及采伐后的林地养护工作都要严格按照相关的工作标准来进行，根据近年来国内森林采伐管理
工作的调查看，各地林业部门存在较为普遮的"重采伐、轻管理"间题，森林资源的可持续发展进程遭到严重破坏，加强林木采伐管理势在必行。文章首先指出当前林术采伐管理面临的诸多问题，随后
或官方网站公开进行公示。林业主管部门应及时公开答复林木经营者对采伐审批或采伐计划的质疑。同时上级林业主管部门及相关监督机构应加强对林木采伐指标分配及审批的监督，并定期公布检查监督结果，对于采伐指标分配不合理的要进行通报批评及严肃处
结合工作实际经验，从人员素质、管理模式以及机制体制等多个角
理
度提出了有针对性的解决措施。
1现阶段林木采伐管理面临的问题
1.1片面追求经济利益，管理责任意识淡薄
林木采伐量的确定，都要经过大量的计算和宏观分析，严格依照上级部门制定的林木采伐任务进行工作，不仅不会破坏原有的森林体系机构，反而会起到“优胜劣汰”的竞争效果，提升林区的整体质量。但是部分林业部门盲目追求经济利益，方面其林木采伐量远远超出了既定任务范围，导致原有林区的林术密度下降，基至出现区域性的"斑秃“现象；另一方面，片面采伐经济价值高的树种，导致林区树种的丰富度下降，森林整体抗病虫害能力降低，给爆发大规模的病虫害留下了潜在安全隐患。作为林业部门的管理人员，自身岗位意识淡薄，没有认识到过度采伐给林区生态环境带来的破坏性影响，加上后期林区养护工作不足，给林区资源造成严重的损失。
1.2政策落实不到位，监督体系流于形势
国家林业主管部门利用GPS、GIS以及遥感等技术，从宏观层面上掌握国内林业资源的发展状况，并通过数据分析.制定各个地区的林业发展计划和采伐管理政策。但是这些政策在基层林业部门并为得到足够的重视和落实。首先，我国幅员辽阔，各地区的林业环境、发展状况以及经济条件存在很大差别，宏观林业发展政策在具体落实时，很难同时满足各个地区的实际情况。一部分林业部门能够在宏观政策的运行范围内，因地制宜的进行改革和创新，制定属于当地林业发展实际的采伐量；而另一部分林业部门则没有进行更改，导致林木采伐与预期目标出现较大出人，难以发挥林业发展指导作用。除此之外，虽然部分林业部门设立的采伐管理部门，但是管理人员仍然有地方林业人员充当，由于利益的关联性，很难真正起到工作管理和采伐监督的作用
1.3管理机制相对落后，权利寻租现象突出
近年来，随着国家林业发展政策的不断推广落实，林木采伐管理工作也逐渐向科学化方向发展。但是林业工作是-一项动态发展、不断变化的工作，这就要求林木采伐管理机制必须要与时俱进，适应新形势下的林业发展特点。对于基础林业部门来说，本身接受信息的渠道非常有限，对于上级新理念、新政策、新观点的更新速度较慢，林木采伐管理机制必然会与现行的制度出现脱节现象，导致林木采伐管理难以适应当前森林发展需要。除此之外，由于外部监督工作不到位，林业部门中权利寻租间题也相对突出：例如在进行林木采伐指标分配时，没有严格按照各地区林业发展实际，而是存在
二是完善林木采伐管理办法。完善相关林木采伐管理办法，例如，对林木采伐进行限额管理，以林经营方案为基础，确定各年度林木采伐总量；对林木采伐实行由蓄积量的单项控制；皆伐作业要制定木材年度采伐计划，并对计划进行备案，并要严格按照采伐的实际面积实行控制。
三是进行林木采伐分类管理。非林业用地上的林木资源，不实行采伐限额管理，可由林木经营者自主采伐及经营；对于林业用地上的林木资源，要对采伐量进行严格控制，并且纳人采伐限额管理；对于商品林的抚育采伐或其他采伐指标，可占用主伐指标，并且商品林采伐指标可结转使用；对于重点公益林，要严格保护森林资源不可进行任何形式的采伐活动；而对一般公益林只能进行抚育采伐和更新采伐，切实保护公益林资源，并要重点加大、中、幼林的抚育工作，公益林的采伐指标不可结转使用。
2.2简化林木采伐管理环节
林业主管部门要简化林木管理的相关环节，为经营者提供林权审核、伐区调查设计以及审批发证等多种服务。为简化林木经营者办理林木采伐许可证步骤，可在所在地的乡、镇林业工作站就近办理。有条件的地区在确认林权后，可实行简易的伐区调查设计，林业主管部门由过去的"伐前设计、伐中检查、伐后验收”的全过程无缝管理，变成以林木经营者的自我管理为主，林业主管部门的工作转移到为林经营者采伐林木提供监督管理和指导性服务，主要负责林术采伐的审核、审批、发证及对违法采伐林本、运输本材案件的查处等项工作
2.3改革和完善林术采伐管理与设计的保障措施
一是加强林木采伐管理和设计队伍建设。通过加大林政管理队伍的教育培训力度，努力提高林政管理队伍的整体素质和监管水平。要提高林业调查质量和设计精度，必须采用行之有效的措施来提高调查设计队伍的综合素质。同时加大投入力度，增加软、硬件设施建设，以市场需求为导向，开发和推广新的调查技术和方法，提高调查设计的整体水平。二是严厉打击破坏森林资源的违法行为。加强对乱欲滥伐林木的违法犯罪行为的打击力度，切实维护国有、集体森林资源及林木经营者的合法权益。坚决打击无证采伐、盗伐、超面积、超蓄积采伐等破坏森林资源的严重违法行为，并依法追究相关人员责任，严厉打击顶风作案的破坏森林资源案件，充分保护和适度利用森林资源。
参考文献
人为随意分配现象；部分林区私自更改上级划分的林木采伐量，将
寄[1]肖兴成，衰少青，蒋成乡.坚持和完善森林资源管理制度保障和促
超量采伐的林本收益用于满足个人私欲等。
2解决当前林木采伐管理问题的具体措施 2.1优化林术的采伐管理方式
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一是实行林木采伐公示制度，加强林术指导和监督。各级林业[3表少青，谢守鑫.我国林本采伐管理问题的分析与思考[林木资主管部门要宜传林木采伐管理政策，并及时公布林木采伐限额；对源管理,201,21(21):211-216.
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