管理科学
行业安全管理与自我约束机制
尹林格
（黑龙江省大庆市让胡路区怡图社区工作站，黑龙江大庆163000）
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摘要：分析当前社会建立和健全安全生产管理与自我的求的激励机制，应当在安全生产的方针目标、组织机构、规则制度等方面下功夫。
关键词：行业；安全管理；的求机制
1行业安全管理的意义及职责
在我国计划经济时期，行业主管部门是连接政府与各行业的“桥架，单位的生产经营活动受到行业主管部门的管理，国家的方针、政策、法规等通过行业主管部门落实到各行业。然而.在市场经济的条件下，作为自主经营、自负盈亏的独立法人，其经营目标、资金运作、人事管理、产品销售、利润分配等均不再受主管部门的干涉和计划控制。从国家政府机构改革的趋势看，行业主管部门直接管理单位生产的功能将会越来越弱化，甚至消失。在安全管理上同样存在这样的间题。因此，在市场经济条件下，如何加强安全生产的自我约束和自我激励机制，是安全生产工作的当务之急。从我国目前的实际情况看，行业主管部门并不会马上全面退出历史舞台，尤其对于一些具有垒断性质的行业，如采矿业、煤炭业、石油天然气业、电力工业、航空航天工业等.这些行业内的单位不能完全按市场化方式运营，仍然需要由行业管理部门对其进行宏观管理，只是有些行业管理部门不再以政府部门的形式运作，而是以集团公司的面貌出现。因此，行业安全管理虽然已经有所弱化，但在今后一定的时期内，并没有完全失去意义，在某些领域内将发挥重要作用。
行业管理的基本职责，是对行业内所属企业贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法规等进行规划、组织、协调、宏观控制、指导、监督和检查，以提高行业的安全管理水平，控制和防止伤亡事故和职业病的发生，保证安全生产。其具体职责包括以下几个方面：
第一，贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，制定本行业的具体安全规章和规范，并组织实施。第二，实行安全目标管理，制定本行业安全生产的长期规划和年度计划，确定行业的安全方针、目标、措施、实施办法，并将其纳人企业绩效的考核系统之中。第三，在重大经济、技术决策中提出有关安全生产的要求和内容，组织和指导企业制定、落实安全措施计划，督促企业改善劳动条件。第四，在新建、改建、扩建工程和技术引进、技术改造中，督导企业贯彻执行主体工程与安全卫生设施三同时”的规定；在新产品、新技术、新工艺、新材料的开发和应用中，执行有关安全卫生的规定。第五，参与组织对本行业的职工进行安全思想教育和安全知识培训工作组织本行业企业管理人员和安全管理专职人员的安全教育。第六，组织参与本行业伤亡事故的调查处理，协助国家监客部门查处违章违法行为。第七，组织行业内的安全检查和评价，表彰安全先进单位和个人，总结和交流安全生产经验。
2行业安全管理的组织体系
2.1行业安全生产第一责任者。单位的法人代表对全部工作负有全面责任，对各行业的人员、资金、物资等拥有最高的指挥和调度权，集责、权为一身。安全管理是行业全部工作的一个组成部分，搞好安全工作又需要全面调动单位各方面的力量，协调配合，实行综合治理：行业最高领导者的责、权统一和安全工作的性质决定了其安全生产第一责任者的地位。
从法律责任上来说，最高领导者如果不重视安全工作，对单位安技人员或其他人员所提出的安全生产合理化建议不重视、不采纳.致使发生重大事故，将承担我国刑法所规定的“重大劳动安全事故罪”。因此、单位最高领导者必领充分认识到自已对单位安全生产所肩负的责任。
2.2行业安全分级管理。安全分级管理的层次视企业规模和组
织结构而定，一般可分为三个层次，即厂(公司) 级、车间(部门)级和班组(工段)级，
2.2.1厂级安全管理及其职能。厂级安全管理是企业最高层的安全管理，其负责人为厂长（总经理、总裁)、副厂长（副总经理、副总
裁载）、总工程师等。厂级安全管理的职能主要是决策和指挥，包括贯彻执行安全生产的方针、政策、法规，确定企业安全生产的方针和目标.建立安全生产责任制、安全生产规章制度建立健全安全组织机构，配备人员，保证安全管理与技术措施的人力、物力、财力投入，推行安全文化建设等
2.2.2车间级安全管理及其职能。车间级安全管理是中层的安全管理，其负责人为各车间主任或各部门的负责人。车间级安全管理的职能主要是进行本部门的日常管理，包括制定本部门的安全生产规划，贯彻执行企业安全生产责任制和规章制度，实施各项事故防止对策，加强日常安全生产的巡视检查，搞好安全教育等
2.3安全分系统负责。行业性质、业务种类不相同，则按业务划分的安全管理系统也不相同，各行业应根据自已的实际情况合理划分。一般来说，可以划分为以下几个安全管理系统：
2.3.1生产系统。由生产副厂长负责、领导生产，调度部门和各车间的安全生产工作。
2.3.2经营系统。由经营副厂长负责，领导计划、供应、销售等部门的安全生产工作。
2.3.3技术系统。由技术副厂长或总工程师、总工艺师、总质量师等负责，领导设计、工艺
质量、信息等部门的安全生产工作。
2.3.4设备动力系统。由设备动力副厂长或总机械师、总动力师
等负责，领导设备、动力部门的安全生产工作。
2.3.5总务系统。由总务副厂长负责，领导基建、生活福利、厂区卫生绿化、设施维护等部门的安全生产工作
2.3.6人事教育系统。由人事教育副厂长负责，领导人事、劳资、教育等部门的安全生产工
2.3.7财务系统。由财务副厂长或总会计师、总经济师负责，领导财务部门有关安全生产的工作
安全分系统负责可以有效地调动起各个系统的有关领导搞好安全生产的积极性，改变不管生产的领导者可以不负安全生产责任的状况，消除安全工作的死角和满调，有利于形成人人有责任，人人抓安全的新局面
2.4安全管理组织体系的协调统一。实行分组管理、分系统负责的管理模式有利于推动各级、各系统的管理者切实负起安全生产的责任，但同时也容易出现各自为政、各行其是的状况，因此必须解决好上下左右之间的协调配合间题。一般单位专职安全管理部门即负有此种责任。此外，设立单位安全生产委员会作为协调机构也是必要的。
安全生产委员会一般由企业最高领导人或主管生产的副主任，由各系统各部门主管安全的领导及党、政、工、青、妇等组织的代表共同组成。委员会主要通过定期或不定期举行会议，讨论和协调企业共同的安全间题。其作用是沟通信息，统一思想，为各行业安全生产提供咨询和参谋。
参考文献
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[2]叶元冰，李幕，雷文章.坚持以人为本,实施安全文化[].中国安全生产科学技术,2006(5)
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