YJ ICS 13.200 CCS A 90
中华人民共和国应急管理行业标准
YJ/T 1.1—2022
社会应急力量建设基础规范第1部分：总体要求
Basic normative requirements for theconstruction of social emergency forces—Part 1: General requirements
2022-09-19发布
2022-12-18实施
中华人民共和国应急管理部发布
YJ/T 1.1——2022
社会应急力量建设基础规范第1部分：总体要求
1 范围
本文件规定了社会应急力量建设的基本原则、分类分级、基本能力和建设要求、能力测评等内容。本文件适用于接受政府有关部门。即团组织和企事业单位指导管理的，志愿参与防灾减灾救灾等活动的社会应急力量救援队伍建设
2 规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件3.1
社会应急力量 social emergency forces
从事防灾减灾救灾工作的社会组织和应急志愿者，以及相关群团组织和企业单位指导管理的、从事防灾减灾救灾等活动的组织。
4 队伍建设基本原则4.1 公益性原则
社会应急力量应以公益和志愿履行社会责任为目标，不以盈利为组织或个人目的，全体队员本着弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，自愿参与防灾减灾救灾科普宣传和突发事件应急处置工作。4.2 安全性原则
社会应急力量应牢固树立"生命至上、安全第一"的理念，坚持"第一注重个人自身安全、第二注重队员安全、第三注重周边群众安全、第四注重递险受因人员安全”；坚决做好安全风险防范，按照“应保尽保"的原则落实救援队员的意外伤害，第三者责任等保险保障。4.3 专业性原则
社会应急力量在队伍建设中应明确自身专业方向和功能定位，积极学习先进救援理念和技术，定期开展相应科目的培训、训练、演练，鼓励发展“一专多能”的救援能力，注重系统分析、科学决策，避免盲目救援、过度救援和超出能力范围救援。4.4 协同性原则
社会应急力量作为政府救援力量的辅助和补充，要突出自身特色和专业特点，应与国家综合性消防救援队伍、各类专业救援队伍相互协作、加强联动、开展差异化建设，在救援行动中应以自身专业能力为
基础制定响应方案。4.5 属地性原则
社会应急力量应结合属地灾害特点和应急救援实际需求开展队伍建设，在参与应急响应时应接受属地政府及现场救援指挥部的统一指挥、组织。4.6 可持续发展原则
社会应急力量应通过加强制度建设、重视文化传承、完善自我造血机能、借助政府相关部门和社会资源的支持，解决发展过程中面临的人力资源、团队凝聚力和运作资金的问题，夯实长期稳定发展的基础。
5 分类和分级5.1 分类
社会应急力量根据敏援行动中的救援环境、参与灾害事故类型、救援技术类别等多维度属性特征进行专业类别划分，一般分类为建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水敏援、痰急医疗救护等。5.2 分级
5.2.1 社会应急力量救援队伍按照队伍规模、管理能力、关键岗位配置、持续作业时间、关键技术能力、自我保障及医疗处置能力等基本要素分为3个级别未达到相应级别的可参照本文件建设。5.2.2 分级采用阿拉伯数字，表示为1级、2级、3级。1级队伍要求最高，2级、级低次降低。5.2.3 级别较高的社会应急力量在应急管理等部门的指导下，有序参与灾害事故的抢险救援行动；级别较低或未达到相应级别的应当根据自身能力参与辅助性的救援行动和普及防灾减灾救灾知识、开展社区安全宣传和培训、群众活动保障等应急志愿服务活动。
6 建设要求6.1 基本要求
6.1.1 社会应急力量应在同地民政等有关部件合法登记注册、按照法律法规要求进行年度审查或接受组建单位的指导和监督；遵守中华人民共和国法律、法规，拥护中国共产党的领导《按照规定开展党组织建设；遵循属地管理原则，在属地应急管理等部门备案。6.1.2 应有与注册名称一致的队伍名称、队旗、队徽等标识。
6.1.3 在应急管理部门的协调下，与国家综合性消防救援队伍和专业应急收报队伍开展联学、联训、联演活动，提升社会应急力量的救援与协同能力。
6.1.4 以属地救援为主，与属地区急管理部门应建立联络机制，设有联络人，开展重大救援行动应预先报备。
6.1.5 应与其他救援力量协同配合，利用专长和优势资源，积极配合现场救援指挥部开展应急救援行动，定期汇报救援工作进展。
6.1.6 开展救援行动时，应规范队员行为，尊重不同文化、民族及性别差异，避免出现破坏当地文化习俗、受保护建筑物的现象，保护生态环境。6.2 管理要求6.2.1 组织架构
社会应急力量应建立适合本队伍建设目标的日常管理制度，结合组织形态、队伍类别等实际情况设