ICS 91.020
CCS P50
团 体 标 准
T/UPSC 0013-2023
街道设计指南
Street design guidelines
2023-12-27 发布 2023-12-27 实施
中国城市规划学会 发布
T/UPSC 0013-2023
目 次
前言 .................................................. III
1
范围 ................................................ 1
2
规范性引用文件 ...................................... 1
3
术语和定义 .......................................... 1
4
设计原则 ............................................ 6
4.1
以人为本，保障街道安全 ........................ 6
4.2
注重生态，助力绿色发展 ........................ 6
4.3
宜人景观，促进街区活力 ........................ 6
4.4
技术创新，打造智慧街道 ........................ 6
4.5
因地制宜，注重地域特色 ........................ 6
4.6
规划衔接，强化专业统筹 ........................ 7
4.7
空间整合，塑造品质街道 ........................ 7
4.8
协同治理，鼓励多方协作 ........................ 7
5
街道设计的一般方法 .................................. 7
5.1
设计流程 ...................................... 7
5.2
设计内容 ...................................... 9
5.3
设计成果 ..................................... 13
6
不同类型的街道设计 ................................. 14
6.1
商业街道 ..................................... 14
6.2
生活街道 ..................................... 17
6.3
景观街道 ..................................... 20
6.4
通行街道 ..................................... 23
6.5
综合街道 ..................................... 25
6.6
其他类型街道 ................................. 26
7
面向使用的街道设计 ................................. 28
7.1
步行 ......................................... 28
I
T/UPSC 0013-2023
7.2
骑行 ......................................... 30
7.3
公交 ......................................... 31
7.4
小汽车 ....................................... 33
7.5
城市运营及货车 ............................... 35
7.6
使用需求综合 ................................. 36
8
街道空间的要素设计 ................................. 38
8.1
机动车道与路内停车 ........................... 38
8.2
公共交通站点 ................................. 39
8.3
非机动车道及非机动车停放 ..................... 42
8.4
步行道 ....................................... 45
8.5
交叉口 ....................................... 48
8.6
沿街界面 ..................................... 53
8.7
街道绿化 ..................................... 56
8.8
路面铺装 ..................................... 58
8.9
街道设施 ..................................... 59
9
街道设计的实施 ..................................... 64
9.1
全生命周期 ................................... 64
9.2
项目立项 ..................................... 66
9.3
方案审批 ..................................... 67
9.4
施工建设 ..................................... 70
9.5
评估维护 ..................................... 72
参考文献 ............................................... 74
II
T/UPSC 0013-2023
前 言
本文件按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化
文件的结构和起规则》与GB/T20001.7-2017《标准编写规则 第7部
分：指南标准》的规定起草。
本文件由上海市城市规划设计研究院提出。
本文件由中国城市规划学会标准化工作委员会归口。
本文件由上海市城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。
上海市城市规划设计研究院地址：上海市铜仁路331号；邮政编码：
200040。
本文件起草单位：上海市城市规划设计研究院、同济大学、上
海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司、宇恒可持续交通研
究中心
本文件主要起草人：葛岩、沈璇、祁艳、赵宝静、金忠民、蒋应
红、胡晓忠、沈雷洪、王悦、蔡纯婷、杜思卿、许子健、骆悰、金
山、周俭、杨东援、张宇星、潘海啸、陈泳、徐磊青、叶宇、张元
龄、刘晓倩、李锴、奚东帆、王曙光、狄迪、张新燕、方雪丽
本文件主要审查人（按姓氏笔画排序）：边兰春、苏玲、陈天、
周红缨、段进、徐刚、彭瑶玲
III
T/UPSC 0013-2023
街道设计指南
1
范围
本文件提出了街道设计的总体原则、要求和方法，明确了街道
设计层次要素和编制要点。本文件适用于城镇开发边界内街道及其
附属设施的新建、改建和扩建工程的规划设计工作，并为街道养护
和管理提供参考。
2
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可
少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于
本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单），适
用于本文件。
GB/T51328-2018 《城市综合交通体系规划标准》
GBT 51439-2021 《城市步行和自行车交通系统规划标准》
3
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
街道 street
设有人行空间的道路及至沿线建（构）筑物界面形成的城市公
共空间，通常由机动车道、非机动车道、交叉口、步行道、沿街界面
1
T/UPSC 0013-2023
及其附属设施等组成。
3.2
商业街道 commercial street
沿线以零售、餐饮等商业为主，具有一定服务能级或业态构成
的街道。
3.3
生活街道 neighborhood street
沿线以服务周边居民与其他过往者的中小规模零售、餐饮、生
活服务等商业类型及公共服务设施等为主的街道。
3.4
景观街道 landscape street
具有自然或人文景观内容，有一定景观价值和休闲活动功能的
街道。
3.5
通行街道 traffic street
沿线以非积极界面为主，主要服务各类通行性交通与静态交通，
非交通性活动较少的街道。
3.6
综合街道 multi-function street
沿线功能与活动特征较为多样化，兼有上述两种或以上类型特
征的街道。
3.7
林荫道 boulevard
2
T/UPSC 0013-2023
两侧或中央种有成排行道树形成宜人林荫的街道。
3.8
共享街道 shared street
供步行者、骑行者、小汽车、公交车等不同类型的街道使用者
共同使用同一街道空间，且在街道路面空间内不设任何隔离或阶梯
落差的街道。
3.9
步行街 pedestrian street
专供步行者使用，禁止或限制车辆通行的街道。
3.10
公交专用道 bus lane
专门辟为公交车行驶的车道。
3.11
街道横断面 street cross section
垂直于道路设计中心线的横剖面及其相临沿街界面组成的综合
断面。
3.12
步行道 pedestrian path
道路人行道侧石外边线至沿街建（构）筑物界面间的区域，包
含步行通行区、建筑退界区、综合设施带与街边广场、绿地、休闲
节点及其各类附属设施等。
3.13
步行通行区 pedestrian zone
3
T/UPSC 0013-2023
以步行方式供行人通过的连续的线状连接道，由人行道内步行
通行区以及沿线地块建筑退界内的步行通行区、步行连通道共同组
成。
3.14
建筑退界区 building setback zone
指道路红线至建筑边线之间，紧邻沿街建筑的开放性公共空间，
为沿街建筑开门、台阶、雨篷、市政设施、橱窗、标志牌和人流驻
留、集散等提供必要的空间区域，布置休憩、活动等生活服务性功
能，提供沿街商铺的外摆、零售与其他活动摊位等积极功能。
3.15
综合设施带 comprehensive facility belt
设置于机非之间或人非之间、布置各类街道设施的特定区域。
综合设施带内可设置路灯、交通标志、非机动车停放、公交车站、
机动车临时停车位、室外配电箱、废物箱以及座椅等设施。
3.16
街道设施 street facility
设置于街道内为车行、步行、街道活动以及市政配套等服务的
各类设施，包含交通设施、照明设施、服务性设施、环卫设施、无障
碍设施、市政设施、街道家具、安全设施、景观小品、空调外机护
栏、窗栏、店招及其他设施。
3.17
无障碍设施 accessible facility
设置于街道内为残障人士、老年人等行动不便群体服务的各类
设施，包含盲道、无障碍坡道、无障碍标识、无障碍停车位等设施。
4
T/UPSC 0013-2023
3.18
街道绿化 street planting
在街道两旁及分隔带内种植的树木和绿篱、布置的花坛、林荫
步道、街心花园及建筑物前的绿化等。
3.19
分隔带 separator/central reserve
沿道路纵向设置的分割车行道用的带状设施，位于路中线位置
的称为中央分隔带，位于路中线两侧的称为外侧分隔带。
3.20
沿街界面 street frontage
由沿街建筑、绿篱、植物绿墙及围墙等建（构）筑物立面集合
而成的竖向界面。
3.21
积极界面 active facade
位于首层，以中小规模餐饮、零售、生活服务、产品展示及公
共服务设施等公共开放、有利于促进街道活力的功能设施为主的沿
街建筑界面。
3.22
贴线率 build-to-line ratio
建筑物立面构成的街墙立面线的长度与建筑控制线长度的比值。
3.23
稳静化 traffic calming
道路设计中减速技术的总称，即使用物理设计或者其它手段，
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T/UPSC 0013-2023
以提升机动车、行人、非机动车的安全性。
4
设计原则
4.1
以人为本，保障街道安全
引导人、车各行其道、有序交汇，保障交通安全、社会安全和
公众健康，关注老人和儿童等弱势群体的安全性与可达性，维护街
道使用公平公正，构建友好和谐的街道空间。
4.2
注重生态，助力绿色发展
促进土地资源集约、节约利用，鼓励生态种植、可持续技术的
应用，促进街道适应地方气候，顺应地形环境，共建韧性抗灾的街
道空间。
4.3
宜人景观，促进街区活力
积极挖掘街道现状历史元素，保护历史文化风貌，传承人文空
间环境，打造视觉丰富、活动多样、功能复合的街道空间，促进人
文交流和地方经济发展，营造高品质、开放便捷、尺度宜人的街区
环境。
4.4
技术创新，打造智慧街道
鼓励规划、建筑、景观、交通、市政、社会、环境等跨专业协
作，将大数据、人工智能等智慧创新技术融入街道设计、建设和运
营。
4.5
因地制宜，注重地域特色
6
T/UPSC 0013-2023
根据海拔、地形、滨水等不同地貌特征和光照、气温、降水、风
力等不同气候特征，结合地域文化，并区分新建和改建街道的不同
情况，根据实际需求形成设计方案。
4.6
规划衔接，强化专业统筹
以批准的国土空间总体规划、详细规划、专项规划等为依据，
与道路交通、轨道及公交、城市设计、历史风貌保护、绿地及公共
服务设施、市政管线、地下空间等专项规划设计相衔接。
4.7
空间整合，塑造品质街道
协调地上地下空间分布、功能组织和景观风貌，兼顾地下空间
及出地面设施、地上杆件、地下管线等设施与地面空间的关系，统
筹红线内外空间、环境、设施、沿街界面的一体化设计。
4.8
协同治理，鼓励多方协作
增进公众参与和部门协作，让居民、社会团体、专业人士、城
市管理者以及街道各相关部门共同参与街道设计、运营和管理，提
升人居环境和城市治理水平。
5 街道设计的一般方法
5.1 设计流程
5.1.1 街道设计的一般流程包括调研分析、目标定位、设计策略、
方案比选以及形成成果五个步骤，在操作中充分做好部门协作与公
众参与工作，详见图 1。
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T/UPSC 0013-2023
5.1.2
街道设计的调研方法有现场踏勘、现场及网络问卷、座谈
访谈、数据分析等，宜征询周边居民意见并分析街道现状问题。
5.1.3
街道设计各阶段邀请交通、市政、安全、建筑、园林景观
等领域专家提出专业建议与意见。
5.1.4
街道设计一般通过确定街道类型，明确不同街道使用者的
需求和活动组织，合理布局各空间要素等方法开展。
图 1 街道设计一般流程
8
T/UPSC 0013-2023
5.2
设计内容
5.2.1
研究确定合理的路网结构与密度。对于公共活动中心、轨
交站点周边等地区，宜在街区层面因地制宜地进行道路系统规划并
形成高密度路网。
5.2.2
根据区位、沿线用地、交通流量、景观环境、历史风貌等
差异，在街区尺度按照使用功能对街道进行功能分类，建议街道分
成商业街道、生活街道、景观街道、通行街道以及综合街道五种类
型。针对不同的功能特征，通过合理的空间分配和设施布局进行街
道设计，促进正常通行高效顺畅，保障公共活动安全宜人。
5.2.3
针对不同的使用者在空间占用、行进速度和环境感知方面
的差异，包括步行者、骑行者、公交乘客、小汽车驾驶者以及城市
运营及货车驾驶者，见图 2，宜按步行、非机动车、公交车、其它机
动车的优先次序进行合理的空间和路权分配，见图 3。
图 2 街道不同使用者类型示意
9
T/UPSC 0013-2023
a）街道使用者速度、空间占用、空
间感知差异比较示意
b）街道使用者路权分配优先次序
图 3 街道使用者比较与排序示意
5.2.4
街道新建或改建项目、沿街建筑新建或改建项目、街道环
境整治项目等，宜在街区范围内对交通、沿街功能与空间要素进行
统筹协调，将道路红线内、建筑退界区、沿街界面、相邻广场与绿
地，及其上空和地下相关附属设施等纳入街道设计范围。
5.2.5
新建街道设计结合不同建设时期要求，可提出一体化设计
方案以及分期实施范围；改建街道设计充分结合现状实际，针对存
在问题提出解决方案，并阐述改造前后街道空间分配、设施设置等
方面的具体变化及原因。
5.2.6
针对不同街道空间要素，包括机动车道及其停车、公交车
站、非机动车道及其停车、步行道、轨道交通站、交叉口、沿街界
面、街道绿化、街道铺装、街道设施。街道设计首先满足这些空间
要素基本的定性和定量要求，保障街道安全可达、交通有序和公共
健康，见图 4。
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图 4
街道空间要素示意
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T/UPSC 0013-2023
5.2.7
明确各类功能及空间需求，进行合理空间分配，具体包括：
a) 结合空间条件与通行需求合理分配交通空间，确定步行道
设置位置、宽度与形式，确定机动车道、非机动车道与公
交车专用道的数量、位置与相关技术指标；
b) 明确绿化带、设施带、建筑退界区、休憩节点、隔离带与
停车带等位置、宽度与形式；明确与协调轨道交通站出入
口、公交车站、停车位、落客车位、装卸车位、非机动车
停放区等功能空间与设施的位置与形式；
c) 明确交叉口、路中过街点、无障碍及道路安全设施的设置
形式；
d) 明确屏幕、投影等数字创新设施的位置、尺寸与形式；
e) 明确各类功能空间的竖向衔接要求。
5.2.8
明确街道整体环境风貌特色与景观风貌要素，具体包括：
a) 明确街道各类绿化，包括行道树、隔离绿化带等绿化植被
的植物配置与景观特色；
b) 明确各类路面铺装，包括步行道、机动车道和非机动车
道、公交车专用道、公交车站、路缘石、盲道、沿路停车
区的材质、颜色和景观协调要求；
c) 明确各类街道设施，包括照明、交通护栏、立体过街、休
憩、信息标识设施的形式与特色；
d) 明确地下市政设施的出入口位置、材质和形式，并与地面
街道景观风貌协调，同时提出各类地面市政设施遮蔽要
求。
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5.2.9
沿街界面设计依据具体项目性质与设计目标可考虑以下内
容：
a) 结合沿街建筑功能与首层业态布局体现沿街建筑景观风貌
特色；
b) 新建建筑及现有建筑整治的临街界面位置、高度、贴线
率、出入口数量与位置、首层地面标高以及街道高差衔接
等方面的要求；
c) 近人尺度建筑界面材质、色彩、立面划分、风格样式、细
节装饰等方面的设计或整治要求；
d) 对大门、围墙、广告店招、遮阳篷、雨篷、空调室外机等
附属设施提出设置或整治要求。
5.3
设计成果
5.3.1
街道设计分为城市设计阶段和工程设计阶段，设计成果内
容与深度按这两个阶段的相关要求执行，对于重要街道鼓励采用方
案征集或竞赛等方式形成成果。
5.3.2
街道设计成果一般可包含：街道功能与类型、街道总体设
计、交通组织、绿化景观、竖向设计、铺装设计、街道设施、沿街界
面、重要节点设计、节能环保、投资估算、建设计划等设计说明及
相关图纸。设计成果具体内容可根据实际情况进行删减或补充。
5.3.3
本文件中的图纸仅作为设计示意，各地街道设计工作中宜
根据城市气候、地理条件、街区位置和风貌特色及街道的实际需求
等进行具体设计。
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6 不同类型的街道设计
6.1 商业街道
6.1.1 商业街道的空间设计
a) 控制机动车车道数量，行车道一般不多于单向2车道，限
制机动车车速，保证步行优先，在周边地区或地下合理安
排机动车停车，并合理布局非机动车停车点；
b) 合理划定步行道，空间局促时，可通过压缩机动车车道
（数量与宽度）的方式，保证充足的步行通道宽度，必要
时可结合地区交通组织，对主要商业街进行机非分流；
c) 步行道纵向标高衔接平缓，避免在连续步行道内采用台阶
踏步形式，山地城市街道空间内必须要设置台阶时，尽量
集中紧凑，并满足无障碍设施布局和设计要求；
d) 在保障步行、骑行通行需求的前提下，可结合沿街商业业
态，允许沿街商户利用建筑退界区进行商品展示、绿化装
饰、餐椅外摆，形成形式多样、富有活力的街道空间；
e) 结合商业特色和活动需求增加装饰设计和色彩细节的变
化，加强街角、大型商铺出入口、公交站点的标识性和引
导性；
f) 宜结合建筑退界区、地块出入口、地铁出入口等节点在街
道沿线创造丰富多样的沿街空间，可采用非对称断面，运
用丰富的景观设计，鼓励多样化活动；优先考虑轨道站
点、公交站点的空间布设要求以及周边的连续性慢行设
施，保证人流的安全、高效集散；
g) 保障商业街道两侧的交流和穿梭需求，合理布局路中的人
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行横道、路边停车、分隔带及其它相关设施；
h) 可按需求结合建筑退界区、地块出入口等布置临时卸货区
或卸货泊位，以满足沿街店铺装卸货物的需求；
i) 商业街道断面设计可参考图5。
图 5 商业街道断面设计示意
6.1.2
商业街道的设施设计
a) 提供更多安全、便利的行人过街设施，一般情况下宜尽量
采用地面过街形式，在气候寒冷、日照强烈、多雨等地区
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T/UPSC 0013-2023
鼓励在商业设施之间形成地下或空中的立体连通系统；
b) 结合不同的地方文化、商业主题、沿街建筑立面，统一协
调、优化和确定街道家具的配置、风格和色调，设置美观
实用的街道设施；
c) 考虑大规模人流的通行需求，采用平整、防滑的步行道铺
装，寒冷地区考虑防滑和扫雪需求，湿润地区考虑雨天快
速排水的需求，并满足无障碍设施布局和设计要求；
d) 基于气候特征和本土植被，布置街道植被，包括行道树、
隔离带绿化和街边花园，避免树冠对沿街商业店招及周边
交通指示牌的遮挡；
e) 宜结合建筑界面和街道景观环境，统筹安排建筑装饰、店
招牌匾、橱窗广告、夜间亮化、艺术小品等的布局和设计
要求；
f) 宜结合气候特征、当地文化和商业业态设计其他必要设
施，如湿润地区城市街道宜结合沿街建筑界面设置遮阳雨
篷、连续檐廊或内凹骑楼等；
g) 商业街道空间布局可参考图6。
16
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图 6 商业街道设计模式
6.2
生活街道
6.2.1
生活街道的空间设计
a) 保障充足和舒适的步行、骑行通行空间，通过特殊铺装、
隔离带等措施保障通行安全；
b) 采取机动车稳静化措施，包括缩小道路转弯半径、明确限
速要求、道路线型变化、缩小车道宽度，尤其在学校、医
院等公共服务设施路段，采取设置限速标志和设施等稳静
化措施，宜设置临时上落客位和非机动车停放点；
17
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c) 特别关注老人、儿童等的活动特征和空间需求，减少街道
高差变化，必须要设置台阶时，符合无障碍设施布局和设
计要求，合理设置阻车桩间距，保障轮椅、婴儿车的便
捷、舒适通行；
d) 街道空间宽裕时，宜利用步行道增加休憩与活动空间；
e) 沿街宜设置积极界面，减少连续封闭性围墙和视觉死角，
增强街道安全感；
f) 老城区内，尤其是老旧小区周边，可分时利用街道空间，
设置临时路内停车带，并限制停车时段；
g) 生活街道断面设计可参考图7。
图 7 生活街道断面设计示意