ICS 91.020
CCS P50
团
体 标 准
T/UPSC 0010-2023
社区生活圈防疫应急规划指南
Emergency planning guide for epidemic
prevention in community life circle
2023-01-04发布 2023-01-04实施
中国城市规划学会 发布
T/UPSC 0010-2023
目
次
前言 .................................................IV
1
范围 ...............................................1
2
规范性引用文件 .....................................1
3
术语和定义 .........................................1
4
总则 ...............................................4
4.1
编制目的 .....................................4
4.2
指导思想 .....................................5
5
基础调研 ...........................................5
5.1
城市防疫应急层面 .............................5
5.2
社区生活圈层面 ...............................5
5.3
其他相关规划 .................................6
6
风险评估 ...........................................6
6.1
总体要求 .....................................6
6.2
疫情风险评估 .................................6
6.3
应急保障和服务能力评估 .......................7
6.4
评估结论 .....................................7
7
设施配置规划 .......................................8
7.1
总体要求 .....................................8
7.2
技术要求 .....................................8
8
防疫隔离规划 ......................................13
8.1
总体要求 ....................................13
8.2
防疫隔离 ....................................13
9
应急救治规划 ......................................13
9.1
应急检测 ....................................13
9.2
现场转运与救治 ..............................14
I
T/UPSC 0010-2023
9.3
临时救治 ....................................14
9.4
人文关怀 ....................................15
10
资源供应规划 .....................................15
10.1
总体要求 ...................................15
10.2
人力资源 ...................................15
10.3
应急物资 ...................................16
10.4
供应方式 ...................................16
11
应急保障规划 .....................................17
11.1
应急管理与治理体系 .........................17
11.2
风险监测预警体系 ...........................17
11.3
应急力量保障体系 ...........................18
11.4
应急医疗卫生保障体系 .......................18
11.5
应急通信保障体系 ...........................18
12
城市支撑系统 .....................................18
12.1
总体要求 ...................................18
12.2
应急通道衔接 ...............................18
12.3
医疗资源补充 ...............................19
12.4
集中隔离资源补充 ...........................19
12.5
生命线工程保障 .............................20
12.6
大数据应用 .................................20
13
规划实施 .........................................21
13.1
规划传导 ...................................21
13.2
分期实施与行动计划 .........................21
13.3
保障措施 ...................................21
14
成果要求 .........................................21
14.1
规划成果 ...................................21
14.2
规划说明 ...................................21
II
T/UPSC 0010-2023
14.3
规划图件 ...................................22
14.4
成果形式 ...................................22
参考文献 .............................................24
III
T/UPSC 0010-2023
前
言
本文件按照 GB/1.1-2020《标准化工作导则第 1 部分：标
准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
本文件由中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员
会提出。
本文件由中国城市规划学会标准化工作委员会归口。
本文件由黑龙江省城市规划勘测设计研究院负责具体技术
内容的解释。
本文件主编单位：黑龙江省城市规划勘测设计研究院（地
址：哈尔滨市香坊区和平路 83 号；邮政编码：150040）
本文件参编单位：武汉大学、河南省城乡建筑设计院、福
建工程学院、清华大学、哈尔滨工业大学、武汉市规划研究院、
同济大学、重庆大学
本文件主要起草人：刘东亮、王艳秋、魏文琪、张蕾、张
宝武、陆彤、张远景、高春义、孙英博、李艳杰、邵凯、穆伟
东、原帅、张宇、刘春阳、孙云飞、张霞、刘润乾、孙敏、龙
瀛、黄焕、赫磊、董慰、黄瓴、林建伟、高晓昱、夏巍、戴锏、
邹志翀、王月
本文件主要审查人（按姓氏笔画排序）：王承慧、刘奇志、
刘佳燕
IV
T/UPSC 0010-2023
社区生活圈防疫应急规划指南
1
范围
本文件规定了社区生活圈防疫应急规划工作的基础调研、
风险评估、设施配置、防疫隔离、应急救治、资源供应、应急
保障、城市支撑，以及实施和成果要求等技术指引内容。
本文件适用于全国城市（含县城）社区生活圈传染病疫情
防控应急规划的编制，乡镇社区生活圈防疫应急规划的编制可
参照执行。
2
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必
不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版
本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所
有的修改单）适用于本文件。
GB 50180-2018 城市居住区规划设计标准
GB/T5 1327 城市综合防灾规划标准
T/UPSC 0001 应急传染病医院的选址、设计、建设和运行
管理导则
3
术语和定义
3.1
社区 community
1
T/UPSC 0010-2023
聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，
是社会治理的基本单元。
3.2
社区生活圈 community life circle
在适宜的日常步行范围内，满足居民全生命周期工作与生
活等各类需求的基本单元，融合“宜业、宜居、宜游、宜养、
宜学”多元功能，引领面向未来、健康低碳的美好生活方式。
3.3
15 分钟社区生活圈 15-minute community life circle
以居民步行 15 分钟可达范围内有完善的教育、商业、交通、
文体、养老等公共设施的基本单元；一般由城市干路或用地边
界线所围合，以800~1000 m 为服务半径，居住人口规模为 50000
~100000 人，配套设施完善的社区生活圈。
3.4
10 分钟社区生活圈 10-minute community life circle
以居民步行 10 分钟可满足其基本物质与生活文化需求为
原则划分的基本单元；一般由城市干路、支路或用地边界线所
围合，以 500 m 为服务半径，居住人口规模为 15000 ~25000 人，
配套设施齐全的生活圈。
3.5
5 分钟社区生活圈 5-minute community life circle
以居民步行 5 分钟可满足其基本生活需求为原则划分的基
本单元；一般由支路及以上级城市道路或用地边界线所围合，
以 300 m 为服务半径，居住人口规模为 5000 ~12000 人，配建
社区服务设施的社区生活圈。
2
T/UPSC 0010-2023
3.6
重大传染病疫情 major epidemics
某种传染病在短时间内发生，波及范围广泛，出现大量的
病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率的情况。
3.7
防 疫 应 急 体 系
epidemic prevention and emergency
system
针对不同疫情风险等级所采取的安全布局、设施部署，有
效减缓、消除或控制传染病疫情传播的风险和危害，以增强应
急响应能力，保障防疫行动的开展。
3.8
应急救护设施
emergency medical services
主要包括公共卫生临床中心、传染病医院、各级医院、社
区卫生服务中心、临时救治场所等。
3.9
防疫设施 epidemic prevention facilities
疫情防控救治所需的防疫隔离、资源供应、应急救治、人
文关怀、应急管理等设施的统称。
3.10
社区公共服务设施 public facilities of community
对应不同层级生活圈配套建设，并与居住人口规模或住宅
建筑面积规模相匹配的公共服务设施，主要包括社区服务站、
大中型多功能运动场地、日间照料中心、社区医院、门诊部、
社区服务中心、街道办事处、派出所等。
3.11
社 区 商 业 服 务 业 设 施
commercial facilities
of
3
T/UPSC 0010-2023
community
对应不同层级生活圈配套建设，并与居住人口规模或住宅
建筑面积规模相匹配的商业服务设施，主要包括便利店、小超
市、菜市场或生鲜超市、快递服务网点等。
3.12
社区公共绿地 public green space of community
为居住区配套建设、日常可供居民游憩或开展体育活动、
疫情期间可设立检测点的公园绿地。
3.13
应急物流信息系统 information system of emergency
logistics
利用网络和信息，融合现代管理理念和管理技术，以提供
传染病疫情突发期间所需应急物资为目的，以追求时间效益最
大化和疫情损失最小化为目标的物资信息与调配平台。
3.14
社区团购网格仓 grid warehouse of community group
buying
采用仓储仓配服务模式，作为链接平台大仓和线下服务门
店的中转站，是链接社区团购平台与线下服务门店的中转点。
4
总则
4.1
编制目的
社区生活圈是满足居民生产、生活的基本生活单元，也是
为有效应对传染病疫情而建立的城市防疫基本防控单元。本文
件从 15 分钟、10 分钟、5 分钟生活圈三个层级，指导构建“预
防、控制、救治、管理”四位一体的社区防疫体系，以应对各
4
T/UPSC 0010-2023
种重大传染病疫情事件。
4.2
指导思想
坚持疫前预防为主。牢固树立风险管理和综合防疫理念，
增强社区居民忧患意识和责任意识，整合防疫公共资源，提高
社区防疫能力，提升社区韧性。
衔接好总体规划及相关专项规划。规划编制宜在“城市疫
情风险评估报告”指导下，与国土空间总体规划、防疫专项规
划、综合防灾专项规划以及突发公共卫生事件应急条例等充分
衔接。
贯彻“疫前预防—疫中应对—疫后恢复”基本方针。坚持
以人为本、上下传导、全面覆盖、统筹规划、弹性设计、市民
参与的原则，发挥社区生活圈防疫应急规划的精准应对作用。
5 基础调研
5.1 城市防疫应急层面
城市层面的基础调研宜包括但不仅限于以下内容：
——近 20 年重大传染病疫情情况，包含城市近 20 年发生
重大传染病疫情的时间、类型、历经时长、损失统计以及后期
总结等相关资料。
——城市人口分布情况，年龄构成，人口密度与地区分布。
——应急救护设施分布情况，宜包括城市各等级应急救护
设施名称、位置、类型、规模等相关资料。
——应急管理体系，宜包括城市各级应急管理部门的分工
及与防疫相关的应急预案。
5.2
社区生活圈层面
社区生活圈层面的基础调研宜包括但不仅限于以下内容：
5
T/UPSC 0010-2023
——社区生活圈情况：现有社区生活圈的划分，人口构成、
弱势人员、各类防疫相关设施配套等资料。
——小区分布情况：社区生活圈内各小区范围、规模、人
口构成、管理模式、各类防疫相关设施配套等资料。
——其他设施分布情况：与社区生活圈相关联的其他防疫
设施位置、规模等相关资料。
5.3
其他相关规划
国土空间总体规划，城市防疫专项规划，城市综合防灾专
项规划，社区生活圈规划，城市医疗、体育、公园绿地、停车
设施、仓储物流、商业及其他大型公共服务设施等相关规划。
6
风险评估
6.1
总体要求
规划编制宜在“城市疫情风险评估报告”的基础上，进行
更深层次的科学评估。评估内容宜聚焦在社区生活圈及周边医
院、急救中心、物资储备等关联设施。评估数据宜确保真实、
准确、可靠。
以社区生活圈划分为基础，采用定性与定量的方式，开展
疫情风险评估、应急保障和服务能力评估，确定各层级生活圈
的风险影响等级、重点改善区域与类型、韧性提升空间等。
6.2
疫情风险评估
疫情风险评估宜首先掌握并了解潜在危险源分布情况，并
通过其可能引发的疫情影响识别面临不同风险等级的社区。
a) 潜在危险源评估。对社区生活圈内及周边关联区域进行
潜在危险源调查和防范影响评价。潜在危险源主要包括交
通枢纽、传染病医院、生鲜市场以及大型物流设施等。
b) 疫情风险评估。评估发生疫情的风险成因、影响程度、
6
T/UPSC 0010-2023
发生频次、传播方式、空间分布及特征、潜在传染通道、
易感染区域人群等，辨识疫情高风险及重点防护社区。
c) 用地布局安全评估。结合潜在危险源及疫情风险情况，
分析用地布局安全影响程度和影响范围，叠加与次生灾害
混合效应，辨识用地布局不适宜区域，并对居住区、中小
学校、医院、养老设施等人员密集地点和弱势人员聚集地
点的潜在安全风险进行相应评估，提出布局优化建议等。
d) 用地建设适宜性评估。综合分析社区生活圈用地集约程
度、存量挖掘潜力等因素，评判新建、改建防疫设施的难
易程度，对防疫设施用地进行建设适宜性评价。
6.3
应急保障和服务能力评估
应急保障和服务能力评估，宜统筹考虑各类应急需求，对
社区应急保障和服务水平、规模进行分析、评估。
a) 防疫应急保障和服务水平评估。综合评估各层级生活圈
区位、服务范围、人口构成等因素，识别基础设施不完善
的老旧小区、棚户区、城中村等，重点从应急保障设施设
置情况、封控管理措施与能力、小区封闭管理难易程度等
方面辨识应急保障服务水平。
b) 防疫应急保障和服务规模评估。基于应急保障和服务水
平评估结果，结合历年来最大受疫情影响人员数量及分布
情况，综合分析各类应急保障设施规模与需求。受疫情影
响人员的类型宜包括确诊人员、疑似人员、密接人员、弱
势人员等。评估已有应急设施的服务范围、规模、水平以
及应急预案情况，确定整治、提升的方式和措施。
6.4
评估结论
通过风险评估识别社区生活圈的风险等级、设施建设存在
的短板，确定需要重点管控、防护以及改善的区域，同时判断
7
T/UPSC 0010-2023
现有社区生活圈划分是否合理，可提出社区生活圈划分优化建
议。
7
设施配置规划
7.1
总体要求
设施配置规划宜以“平疫结合、多疫共用、社区互助、城
市保障”为原则，以增强社区防疫能力、提高社区安全水平、
有效应对传染病疫情、构建城市防疫体系为目标，切实满足疫
情防控和应急救治隔离等需求，并宜符合下列规定。
a) 在风险评估基础上，统筹完善社区用地安全布局和防疫
设施布局，提出各级各类设施空间布局的疫情防控要求、
措施和对策，科学确定规划控制要求和技术指标。
b) 在社区生活圈内合理进行设施配置规划，配置防疫资
源，构建有效的防疫设施体系。
c) 社区生活圈内各类设施防火间距、外部防护距离、卫生
防护距离、安全距离等宜符合国家现行有关规定及技术标
准要求。
7.2
技术要求
宜在《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018）基
础上，补充完善社区生活圈防疫设施的配置要求，见表 1。
8
T/UPSC 0010-2023
表 1 社区生活圈防疫设施配置
类别 分项 生活圈 层级 防疫服务内容 设置要求
防疫 隔离 体育馆 15 分钟 作为应急救治或涉疫人员 隔离场所 可联合建设，符合人口集中、交通便利原则， 满足交通疏散等要求。可多个社区合并建设
防疫 检测 公共绿地 15 分钟 作为室外集中检测场所 独立占地，具有避难场所标识
10 分钟
5 分钟
多功能运动 场 15 分钟 独立占地，设置在社区居住和服务设施相对 集中、交通相对便利的区域。具有避难场所 标识
10 分钟
物业管理用 房（门厅、 保安室等） 5 分钟 作为室内集中检测场所 新建小区预留，老旧小区可临时设置
9
T/UPSC 0010-2023
表 1 社区生活圈防疫设施配置（续）
类别 分项 生活圈 层级 防疫服务内容 设置要求
资源 供应 应急物资储 存仓库 15 分钟 做好社会化储备，作为疫 情期间社区生活圈日常用 品的供应渠道，实行订单 式服务采购配送制度，及 时保证群众生活按需配送 独立占地，选址宜在交通运输便利、市政条 件好、地势较为平坦、远离火源、非易燃易 爆的库房
菜市场或生 鲜超市 10 分钟 布局在方便运输、车辆进出相对独立的地 段，并设置机动车、非机动车停车场
社区超市 5 分钟 宜选择在居民住宅区临近交通主要流线或 邻近小区出入口处设置，可视性佳（50 m 以外易见），且无进店障碍。宜考虑封闭管 理时，内部与外界送货人员的分开通道
社区网格仓 15 分钟 平时及疫情期间负责接收 城市中心仓送达的商品并 进行分拣 布局在方便运输车辆进出，与居民住宅区临 近的主要交通流线上
配送提货站 5 分钟 作为电商与外卖配送的提 货地点 可结合小区门卫室等方便人员进出的区域 设置，宜满足临时无接触配送要求等
10
T/UPSC 0010-2023
表 1 社区生活圈防疫设施配置（续）
类别 分项 生活圈 层级 防疫服务内容 设置要求
应急 救治 与人 文关 怀 社区卫生服 务中心（社 区医院） 15 分钟 没有疫情时，定期开展疫 情防控等宣传教育工作； 疫情发生时，承担对该区 域隔离人员的防疫检测， 筛查发热患者，出现确诊 或无症状病例时，即刻由 专业车辆转移至传染病医 院或定点医院 宜采用独立占地模式，如设在其他建筑内， 宜为相对独立区域的首层，不宜与菜市场、 学校、幼儿园、公共娱乐场所、消防站、垃 圾转运站等设施毗邻
卫生服务站 5 分钟 可与其他建筑合建，宜设置在建筑物首层部 分，并具有独立出入口
应急 管理 街道办事处 15 分钟 日常生活中要负责增强社 区居民应急意识。疫情发 生时保证快速整合一切可 利用资源与设施，开展各 项疫情防控工作 可与居住区配套结合建设，但要有独立出入 口，且交通便捷，靠近城市主要道路
11
T/UPSC 0010-2023
表 1 社区生活圈防疫设施配置（续）
类别 分项 生活圈 层级 防疫服务内容 设置要求
应急 管理 派出所 15 分钟 维护疫情发生时的社会治 安；配合开辟应急通道， 保障应急通行。疑似感染 发生时，实施安全警戒并 协助社区迅速排查密切接 触者 选址宜位置适中，交通便利，可与街道办事 处等相邻设置，在保证服务均衡的前提下， 可合并 2-3 个社区规模进行设置
社区服务站 5 分钟 防疫期间，对各小区实施 封闭管理，对管理区域住 户服务做到全覆盖。落实 防疫必要措施，负责为应 急隔离人员提供日常用品 宜选择在位置适中、方便居民出入，便于服 务辖区居民的地段，与其他建筑合建时，宜 设置在建筑物首层部分，并具有独立出入口
注：以上配套设施的建筑面积、用地面积和设置要求宜满足国家相关标准规范的有关规定
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T/UPSC 0010-2023
8 防疫隔离规划
8.1 总体要求
结合防疫隔离需求，按照 15 分钟、10 分钟、5 分钟生活圈
分级，充分利用社区生活圈公共服务设施及空间资源。构建 15
分钟生活圈“大开放”、10 分钟生活圈“中防控”、5 分钟生
活圈“小隔离”的三级空间防疫隔离体系。
8.2
防疫隔离
5 分钟、10 分钟生活圈提供满足基本物质与生活需求的服
务设施，15 分钟生活圈其物质与生活配套设施完善，通过相互
支持与协调，最大程度保障区域间的协作联动功能；整体构建
社区生活圈内部管控、内外衔接的防疫隔离体系。
为确保社区居民的身体健康和生命安全，结合城市封控区、
管控区等防范区域划分，合理确定社区隔离居民及隔离方式，
主要包含集中隔离与居家隔离，集中隔离居民由社区协助上级
部门统一安排在指定隔离场所，居家隔离的居民由社区工作人
员及志愿者确保日常生活所需与隔离安全，其他居民按照防疫
部门和社区的要求在区域内有序活动。
9 应急救治规划
9.1 应急检测
针对不同区域，落实如下工作重点。
a) 推进 15 分钟生活圈社区卫生服务中心设置发热门诊或
发热哨点诊室，建立综合性医院与社区卫生服务中心的城
市—社区两级上下联动、分工协作的发热门诊服务网络，
完善疫情监测预警处置机制，加强对出现相应症状的患者
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T/UPSC 0010-2023
进行初诊、筛查、信息登记、跟踪、治疗与转诊，提高基
层医疗卫生机构对传染病患者的发现与预警能力。
b) 结合各层级绿地、运动场地、保安室、门卫室等，在卫
生服务中心的统筹安排下，结合管控等级以 5 分钟生活圈
或小区为基础，推进全员分期分批进行防疫检测，提倡采
取步行等非公共交通方式前往集中采样点。同时现场放置
检测登记流程路线图、设立清晰的指引标识，科学设置等
候区、登记区、采集区、缓冲区和临时隔离区，有效分散
待检人员密度，实行出入分离。
c) 针对封控区、管控区等特殊防控区域居民，制定检测措
施与流程。
d) 针对用地紧张的老旧小区在进行风险评估基础上，提出
保障应急通道、应急检测流线的管理措施。
9.2
现场转运与救治
针对不同生活圈，现场转运与救治的内容包括如下方面。
a) 结合上位空间规划道路网布局，设定 15 分钟生活圈应
急通道，并与城市级通道相互衔接、保持畅通。
b) 15 分钟与 5 分钟生活圈应急救治与应急管理队伍，需保
证 24 小时待命，接到救援指令后及时赶赴现场，根据现场
情况在小区内部建立疫情防控隔离带，在上级部门指导和
统一指挥下，协助对疑似或确诊患者通过应急通道就近转
运至定点医院、就地建立封控范围、维持现场秩序等。
c) 鉴于疫情期间情况特殊，医疗卫生救援应急队伍在实施
救援的过程中，既要积极开展救治，又要注重自我防护，
确保安全。
9.3
临时救治
临时救治的内容包括如下方面。
a) 疫情发生时，对于需要就诊的患者，社区卫生服务中心
14
T/UPSC 0010-2023
可利用线上诊疗或咨询等方式，为 15 分钟生活圈内部居民
提供常见病诊治、慢性病复诊、药品配送等服务，减少居
民到医院就诊、取药可能出现的交叉感染。其中必须到医
院就诊的患者，指导其报备社区并及时到一般门诊就诊。
b) 对于无需就诊的患者，在 5 分钟、10 分钟生活圈范围
内，结合管控等级采取配送或自取等方式，满足日常用药
需求。
9.4
人文关怀
将患者及家属、病亡者家属、医护工作者、民警（辅警）、
社区工作人员以及困难弱势群众等作为人文关怀重点，高度重
视其心理健康，动员各方面力量全面加强其心理疏导工作，有
针对性地实施心理干预。
10 资源供应规划
10.1 总体要求
为了有效防范和应对可能发生的突发传染病疫情，宜成立
社区应急管理委员会，充分利用社区各类配套设施资源，协调
辖区内各企事业单位、社区居民，挖掘各类资源，按照经常性
储备与紧急情况下临时征用相结合的原则，提前做好人力资源
和应急物资等方面的储备，建立应急资源信息系统。
10.2
人力资源
成立社区应急管理委员会，紧密联系相关社会组织和政府
机构，协调社区内居民群众，参与、支持政府防疫行动，提高
执行效率，促进公众参与，使防疫应急机制有效渗透进社区内。
针对卫生防疫事件前期处置，应急管理委员会宜有效整合
社区医护人员、心理咨询师、志愿者、社区应急信息员、应急
15