ICS 91.020
CCS P50
团 体 标 准
T/UPSC 0012-2023
中国境外产业园区规划编制指南
Guidelines for China's overseas industrial park planning
2023-11-18 发布 2023-11-18 实施
中国城市规划学会 发布
T/UPSC 0012-2023
目 次
前言 .................................................. III
1
范围 ................................................ 1
2
规范性引用文件 ...................................... 1
3
术语和定义 .......................................... 2
4
规划编制类型 ........................................ 4
5
规划编制原则 ........................................ 4
5.1
可持续发展 .................................... 4
5.2
保障安全 ...................................... 4
5.3
因地制宜 ...................................... 5
5.4
中外合作 ...................................... 5
5.5
接轨国际 ...................................... 5
6
规划编制组织 ........................................ 6
6.1
组织流程 ...................................... 6
6.2
前期筹划 ...................................... 6
6.3
调研踏勘 ...................................... 7
6.4
方案编制 ...................................... 7
6.5
方案意见征询 .................................. 8
6.6
成果认定 ...................................... 8
6.7
编后工作 ...................................... 9
7
规划编制要点 ........................................ 9
7.1
现状分析与评价 ................................ 9
I
T/UPSC 0012-2023
7.2
发展定位与目标 ............................... 10
7.3
产业发展与布局 ............................... 10
7.4
土地利用与空间布局 ........................... 11
7.5
居住空间 ..................................... 11
7.6
综合交通 ..................................... 12
7.7
生态环境与景观 ............................... 12
7.8
公共服务设施 ................................. 13
7.9
市政基础设施 ................................. 13
7.10 综合防灾与安全 ............................... 14
7.11 近期建设 ..................................... 14
7.12
投资与运营管理 ............................. 15
8
规划评估 ........................................... 15
8.1
评估内容 ..................................... 15
8.2
环境与社会影响评价 ........................... 16
8.3
安全与风险评估 ............................... 16
8.4
规划实施后评估 ............................... 17
附录 A（资料性）中国境外产业园区规划编制流程............ 18
附录 B（资料性）中国境外产业园区市政基础设施配建模式 .... 19
参考文献 ............................................... 20
II
T/UPSC 0012-2023
前 言
本文件按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化
文件的结构和起草规则》与GB/T 20001.7-2017《标准编写规则 第7
部分：指南标准》的规定起草。
本文件由东南大学提出。
本文件由中国城市规划学会标准化工作委员会归口。
本文件由东南大学负责具体技术内容的解释。东南大学地址：
江苏省南京市玄武区四牌楼2号；邮政编码：210096。
本文件起草单位：东南大学、江苏省城市规划设计研究院有限
公司、邦城规划顾问（苏州工业园区）有限公司、中国建筑设计研
究院有限公司
本文件主要起草人：王兴平、袁锦富、陈启宁、杨一帆、陈骁、
李迎成、袁新国、杨思涵、胡亮、孔孝云、毛斌、朱轶佳、郑俊、
许景
本文件主要审查人（按姓氏笔画排序）：毛其智、石楠、冯长
春、何子张、张大玉、段进
III
T/UPSC 0012-2023
中国境外产业园区规划编制指南
1
范围
本文件提出了中国境外产业园区规划编制的原则、组织方式和
编制要点，适用于已确定投资意向和选址的中国境外产业园区的规
划编制工作。
2
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可
少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于
本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）
适用于本文件。
ISO 14001 环境管理体系—要求和使用指南（Environmental
management systems — Requirements with guidance for use）
ISO 14005 环境管理体系—分阶段实施环境管理体系指南
（ Environmental management systems — Guidelines for a
flexible approach to phased implementation）
《对外援助管理办法》（国家国际发展合作署、中华人民共和
国外交部、中华人民共和国商务部令2021年第1号）
《对外援助成套项目管理办法》
（中华人民共和国商务部令2015
年第3号）
《境外中资企业机构和人员安全管理指南》（商合函〔2012〕
1
T/UPSC 0012-2023
28号）
《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》（商合发
〔2013〕242号）
《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》（商合发
〔2010〕384号）
3
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
中国境外产业园区 China's overseas industrial park
由中资企业在境外主导或参与投资建设和运营管理，以促进国
际产能合作、服务中国企业境外投资、带动园区驻在国（地区）与
所在地经济社会发展为主要目的，有明确空间范围、明晰土地权属
和配套基础设施、并与生态环境相协调的产业园区。若无特别说明，
本指南中提到的“园区”均指该类产业园区。
3.2
中国境外产业园区规划 China's overseas industrial park
planning
为科学确定中国境外产业园区发展定位和建设规模，合理安排
园区的空间布局、支撑系统和建设时序，实现土地资源集约高效利
用和园区可持续发展而编制的各类规划。
2
T/UPSC 0012-2023
3.3
园区驻在国（地区）与所在地 industrial park location—
—city, country (or region)
中国境外产业园区选址所在的国家（地区）与所依托的城乡聚
落。
3.4
园区规划行政管理部门 administration departments of
industrial park planning
对园区规划行使组织编制、审批报备等行政管理职能的有关政
府部门。具体包括园区驻在国(地区)与所在地的政府部门、中国负
责涉外投资开发和园区管理的各级政府部门。
3.5
园 区 规 划 项 目 委 托 机 构 entrusted institutions of
industrial park planning
园区规划编制任务的委托单位，一般为园区的投资和开发运营
企业，或者专设的园区管理机构。
3.6
园区规划编制机构 service providers of industrial park
planning
承担园区规划编制任务的规划设计单位。
3.7
园 区 规 划 设 计 监 理 机 构 supervision institutions of
3
T/UPSC 0012-2023
industrial park planning and design
在规划设计阶段对园区规划设计项目进行技术监理的专业机构，
用以确保园区规划设计质量和时间等目标、满足园区规划项目委托
机构与园区规划行政管理部门的要求。
4
规划编制类型
园区规划既可采用中国法定规划编制体系，也可采用园区发展
规划、空间规划、建设规划和专项规划等满足园区各阶段规划建设
与管理所需的规划编制体系，园区可根据需要有选择地编制单一或
多个层次与类型的规划。
5
规划编制原则
5.1
可持续发展
体现联合国可持续发展目标（SDGs），重视生态环境保护、资
源集约节约和高效循环利用，倡导绿色、低碳、智慧等理念，促进
生态、社会、经济的可持续发展。
5.2
保障安全
考虑园区在生态环境、经济社会、政治外交等方面的安全与风
险，应在规划、建设与发展等不同阶段对园区进行安全与风险评估，
统筹安排园区各类服务设施和安全保障体系，制定风险管控策略。
4
T/UPSC 0012-2023
5.3
因地制宜
考虑园区驻在国（地区）与所在地的政治体制，遵守其相关法
律法规和部门规章，衔接其相关规划与标准；顺应园区所在地的自
然环境，尊重园区所在地的文化风俗，适应园区所在地的经济社会
发展水平。
5.4
中外合作
体现人类命运共同体发展理念和落实“一带一路”倡议，秉承
平等、尊重和共商、共建、共享原则，坚持开放合作、和谐包容、
市场运作与互利共赢，促进中国与园区驻在国（地区）以及来自其
他国家的入园企业之间在经济、社会、科技、文化等领域的互利互
惠与平等合作。园区的规划编制宜采取中外合作的工作机制与组织
方式，并与园区驻在国（地区）和中国的相关规划技术方法与标准
相衔接。
5.5
接轨国际
立足国际视野，积极采纳联合国环境规划署、人居署等联合国
系统内机构和联合国工业发展组织、世界银行等联合国专门机构，
非洲联盟、东南亚国家联盟、阿拉伯国家联盟等区域或次区域国际
组织，亚洲基础设施投资银行等国际性区域多边开发机构的规划理
念和技术方法，并可参考借鉴第三方国家的经验。
5
T/UPSC 0012-2023
6
规划编制组织
6.1
组织流程
对规划编制的各项基本工作所进行的程序性安排，需要充分考
虑“中国-园区驻在国（地区）”双线工作流程之间的衔接。规划编
制流程一般包括前期筹划、调研踏勘、方案编制、意见征询、成果
认定、编后工作等环节，可参考附录A进行安排。
6.2
前期筹划
6.2.1
明确任务要求。园区规划项目委托机构、园区规划编制机
构、园区规划行政管理部门之间应充分沟通，明确商务要求、项目
类型、规划目的、规划内容、技术标准、完成时间、成果报批报备
流程和交付形式等。其中，商务要求包括项目预算、园区规划编制
机构资质、项目组成员构成、项目保障措施、项目合作机构、园区
规划设计监理机构、专业顾问等方面。以上内容宜以项目合同和任
务书形式签章确认。其中，涉及对外援助的项目按照《对外援助管
理办法》、《对外援助成套项目管理办法》组织管理。
6.2.2
确定工作计划。园区规划编制机构按照项目任务书要求组
建项目组，制定具体工作计划。项目负责人和技术骨干宜选用具有
境外规划编制经验或国内产业园区规划编制经验的技术和管理人员；
项目组成员需专业配齐、专业对口、一专多能和具有独立工作能力，
优先选择熟悉园区驻在国（地区）与所在地语言或具有驻在国（地
区）与所在地留学、工作、生活经历的专业技术人员加入项目组。
6
T/UPSC 0012-2023
园区规划项目委托机构宜派遣具有境外工作经验的园区筹建和后续
运营管理的人员配合项目组工作。
6.2.3
选定技术标准。园区规划项目委托机构宜在项目任务书中
明确项目采用的规划技术标准和规划成果形式，宜兼容使用驻在国
标准、中国标准和相关国际标准。
6.3
调研踏勘
6.3.1
园区规划编制机构需要提前熟悉园区驻在国（地区）与所
在地的基本情况，并准备好境外开展工作所需的各项基础资料和专
业工具等。
6.3.2
园区规划编制机构应对园区规划范围场地及其周边地区进
行实地踏勘，走访园区所在地相关部门、机构和社区居民；宜对园
区驻在国（地区）的相关部门、机构和其他产业园区进行考察调研；
可对中国在园区驻在国（地区）的使领馆及其相关人员、中方机构
与中资企业、华人华侨、留学生、来华留学归国人员等进行访谈。
6.3.3
园区规划编制机构可依据工作需要安排园区驻在国（地区）
与所在地的外方相关人员来华对中国产业园区规划建设和运营管理
进行考察，并交流相关经验。
6.3.4
园区规划编制机构在调研阶段，可同步形成调研报告与基
础资料汇编，作为规划方案编制的重要依据。
6.4
方案编制
7
T/UPSC 0012-2023
6.4.1
规划方案的编制可采取“多维度分析—多目标预测—多方
案比选”等方法，综合分析现状基础资料，确定规划重点，研判发
展趋势，形成方案成果。
6.4.2
规划方案编制的内容根据工作阶段、规划类型和层次、审
批要求和实际需要确定。
6.5
方案意见征询
6.5.1
在符合相关保密规定与约定前提下，由园区规划项目委托
机构、规划行政管理部门组织，征询园区规划建设涉及到的相关利
益主体的意见，听取国内外具有境外园区项目经验的规划编制机构、
园区规划设计监理机构、专家学者和特别聘请的规划顾问的建议，
征求相关管理部门的意见，对方案进行优化和调整。
6.5.2
园区规划项目委托机构应和园区规划编制机构共同对各方
意见进行梳理，并以书面方式确定规划方案修改的具体内容。若修
改内容与任务书约定不一致，项目编制相关各方应重新协商并书面
确认任务要求和相关各项事务。
6.5.3
开展方案意见征询时，园区规划编制机构宜将规划方案同
时制作中文、英文和园区驻在国（地区）语言文字等不同版本。
6.6
成果认定
6.6.1 园区规划成果的认定可由园区规划项目委托机构、规划行政
管理部门负责组织。
8
T/UPSC 0012-2023
6.6.2 园区规划成果认定按照相关法律法规和任务书的约定进行，
并及时出具书面认定文件。
6.7
编后工作
6.7.1
根据园区规划委托机构或园区驻在国（地区）与所在地需
要，经过协商确定园区规划编后服务协议，可另行提供规划成果解
释、规划简本或使用手册、规划实施评估、相关人员培训、相关园
区考察等服务。
6.7.2
根据规划管理需求，园区规划编制机构可协助园区规划项
目委托机构做好规划成果或相关规划内容的转编工作；规划转编宜
与园区驻在国（地区）具备相关业务能力的机构合作完成。
7 规划编制要点
7.1 现状分析与评价
7.1.1 园区的现状分析与评价宜包括园区驻在国（地区）、园区
所在地及相邻区域、园区等不同空间层次，以及政治与外交、法律
与政策、规划与计划、经济与社会、环境与资源、人口与文化、空
间与设施、道路与交通等相关因素。
7.1.2
若园区驻在国（地区）与所在地可用于现状分析评价的相
关基础资料缺失或不足，可通过查阅相关网络报道及文献资料、实
地走访调研、现场测量勘测、大数据等多种方式进行搜集，并相互
校验补充。
9
T/UPSC 0012-2023
7.2
发展定位与目标
7.2.1
园区的发展定位与目标宜考虑国际分工与合作、国家战略、
区域地位和产城关系、核心功能、主导产业及发展潜力、空间特征、
资源禀赋和价值特色等因素。
7.2.2
园区的发展定位宜突出园区对稳定和优化全球产业链与供
应链、服务中国企业境外投资、促进中国与园区驻在国（地区）合
作、带动园区所在地经济社会发展和生态环境改善的作用。
7.2.3
园区的发展目标宜包括产业、用地、人口、就业等规模指
标。
7.3
产业发展与布局
7.3.1
园区的产业发展与布局规划包括产业选择、产业发展策略、
产业空间布局等内容。
7.3.2
园区应优先选择体现国家产业政策导向和宏观经济目标，
具有广阔市场前景，具备中国产能、技术与管理优势，并与园区驻
在国（地区）与所在地产业政策和要素比较优势相结合的产业。
7.3.3
园区的产业发展策略应从国际市场和政治环境、区域竞合
关系、资源分布、中国与园区驻在国（地区）政策导向和产业互补
合作关系等方面进行分析与确定。
7.3.4
园区的产业空间布局应考虑园区在招商、投融资、运营、
劳动力供给等方面的环境与风险，在产业用地分区、地块划分和实
10
T/UPSC 0012-2023
施时序上留有弹性。
7.4
土地利用与空间布局
7.4.1
园区的土地利用与空间布局规划包括园区空间结构、功能
分区、用地布局和开发控制指标等内容。
7.4.2
园区的土地利用与空间布局规划应适应当地自然条件和考
虑土地权属，引导土地资源的集约化开发、空间的复合化利用和弹
性化管控，提高园区规划的可操作性。
7.4.3
园区的土地利用与空间布局规划应与生产工艺和物流运输
相适应，并宜适当考虑预留弹性发展空间。
7.5
居住空间
7.5.1
园区的居住空间规划包括居住空间布局、用地指标、功能
组织、配套设施、居住环境、居住建筑设计引导等内容。
7.5.2
园区的居住空间规划应考虑当地市场需求、产业园区的居
住人群特征等，确定合理的规划目标和指标。
7.5.3
园区的居住空间布局应考虑职住通勤的便利性、服务配套
的均衡性、居住环境的安全性与舒适性等因素，最大限度有利生产、
方便生活。可考虑安全、宗教、民俗等方面的需要，安排专门的中、
外方员工生活区，并设置公共活动区域，促进相互交流。
7.5.4
园区的居住建筑设计包括典型建筑的外部形式和内部空间
两部分，外部形式应与驻在国（地区）的气候特点、人文文化、建
造传统等因素相适应，内部空间宜符合目标人群的使用偏好并满足
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T/UPSC 0012-2023
驻在国（地区）的建设标准。
7.6
综合交通
7.6.1
园区的综合交通规划包括交通发展目标、对外交通、内部
道路交通、交通出行方式和运输结构、交通设施布局等内容。
7.6.2
园区的综合交通规划应分析园区交通区位与基础条件，客
货交通运输需求规模、分布、交通出行和运输方式结构等，并研究
综合交通与园区空间、产业、居住等互动关系。
7.6.3
园区的综合交通规划宜考虑货物和物流系统、紧急避险、
应急通道等交通通道与设施的规划，必要时设置备用出入口和布局
客货分流的交通系统。
7.7
生态环境与景观
7.7.1
园区的生态环境与景观规划包括生态空间格局、生态空间
管控要求、空间景观体系、开放空间布局和环境保护的目标、措施
以及相关控制指标等方面的内容。
7.7.2
园区的生态环境规划应有利于保护生物多样性、提升生态
系统服务价值和促进节能、降耗、减碳，园区的景观规划应适应当
地自然与人文环境、设计环境友好和与地方风貌融合的园区空间景
观。
7.7.3
对环境管理有特殊需求的园区，按照ISO 14001要求建立生
态环境管理制度体系，并可参照ISO 14005分阶段实施。
12
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7.8
公共服务设施
7.8.1
园区的公共服务设施规划包括公共服务设施类型和用地规
模、空间布局和建设控制指标等内容。公共服务设施包括宗教、文
化、商业、医疗、教育、体育等生活性服务设施以及商务会展、仓
储物流等生产性服务设施。
7.8.2
园区的公共服务设施规划应以人为本，考虑园区驻在国（地
区）宗教信仰、文化习俗等特殊要求对公共服务设施配套的影响，
可配置适应中、外方员工不同习惯和需求的生活性服务设施，可适
度超前并兼顾园区周边居民的服务需求以及与园区所在地的共建共
享。
7.8.3
园区的公共服务设施规划应有利于改善营商环境，可设置
“一站式服务中心”，就近就地为入园企业提供全方位的便利化服
务。
7.8.4
园区的公共服务设施规划应有利于中外交流和提升境外服
务能力，可考虑驻在国（地区）华人华侨的服务需求，为园区驻在
国（地区）与所在地中资机构和外派人员及其家属提供各类境外服
务与保障、教育培训与文化交流等功能。
7.9
市政基础设施
7.9.1
园区的市政基础设施规划包括设施类型、建设标准、设施
规模、设施布局、管线走向等内容。
7.9.2
园区的市政基础设施规划应遵循经济适用、绿色环保、适
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T/UPSC 0012-2023
度超前、分期实施的规划理念，考虑园区所在地水、电、气等各类
资源和基础设施保障程度，满足生产、生活、生态的要求，供给类
市政基础设施采用冗余设计。
7.9.3
园区的市政基础设施应充分考虑与所在地市政基础设施系
统的衔接，并具备自我保障能力；宜分类对园区的市政基础设施建
设时序进行安排，优先建设供给类市政基础设施。基础设施的配建
模式可参照附录B选配。
7.10
综合防灾与安全
7.10.1 园区的综合防灾与安全规划包括应对地震、洪涝及火灾、
爆炸、战争、抢劫、传染病等灾害的规划。
7.10.2 园区的综合防灾与安全规划宜重点关注园区应急避难场所
和通道等空间的防护规划以及厂区安保系统等具体设施的安防规划。
其中场所安全规划按照《境外中资企业机构和人员安全管理指南》
的要求进行规划设计。
7.10.3 园区的安全管理按照《对外投资合作境外安全风险预警和
信息通报制度》要求建立预警和通报系统，遭遇安全事件参照《对
外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》组织管理。
7.11
近期建设
7.11.1 园区的近期建设规划包括近期发展目标和规模、用地布局、
支撑系统以及近期建设项目、投资估算等。
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T/UPSC 0012-2023
7.11.2 园区的近期建设规划应充分考虑园区现有建设开发条件、
周边依托条件和投融资可行性，合理选择近期开发地块并统筹安排
近期建设项目。
7.12
投资与运营管理
7.12.1 园区的投资与运营管理规划包括开发模式、建设与运营管
理模式、融投资方案、配套政策等。投资测算应在常规建设成本的
基础上，综合考虑环保、安防、安保、汇率变动、政策变动等因素。
7.12.2 园区的投资与运营管理规划应充分考虑境外投资的安全风
险和园区发展的不确定性，在投资周期、投资规模、外汇管制、贸
易便利化措施、运营模式、管理体系等方面预留一定的弹性。
8 规划评估
8.1 评估内容