ICS 01.120
CCS A 00 14
山
西 省 地 方 标 准
DB 14/T 3198—2024
政务信息化建设项目立项评审规范
2024 - 12 - 31 发布
2025 - 03 - 31 实施
山西省市场监督管理局 发 布
DB 14/T 3198—2024
目
次
前言 ................................................................................. II
1 范围 ............................................................................... 1
2 规范性引用文件 ..................................................................... 1
3 术语和定义 ......................................................................... 1
4 基本要求 ........................................................................... 1
5 待评材料 ........................................................................... 2
6 形式审查 ........................................................................... 2
7 材料初审 ........................................................................... 2
8 会议审查 ........................................................................... 3
9 预算评审 ........................................................................... 4
10 材料归档 .......................................................................... 4
附录 A（规范性） 待评项目申报材料清单 ................................................. 5
附录 B（资料性） 材料归档清单 ......................................................... 6
参考文献 .............................................................................. 7
I
DB 14/T 3198—2024
前
言
本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规
定起草。
本文件由山西省政务信息管理局提出、组织实施和监督检查。
山西省市场监督管理局对标准的组织实施情况进行监督检查。
本文件由山西省电子政务信息标准化技术委员会（SXS/TC17）归口。
本文件起草单位：山西省数字政府服务中心、山西省财政厅预算评审中心。
本文件主要起草人：张浩、张胜、罗将、胡兴才、李斌鑫、赵娟、白景涛、黄勇、刘坚、李英、刘
晓伟、代昕昕、李慧卓、连鑫、李音洁、史海波、李岳、马志红。
II
DB 14/T 3198—2024
政务信息化建设项目立项评审规范
1 范围
本文件规定了政务信息化建设项目立项评审的基本要求、待评材料、形式审查、材料初审、会议审
查、预算评审、材料归档。
本文件适用于各级政务部门非涉密政务信息化建设项目立项评审工作。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规范
GB/T 22239 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求
GB/T 22240 信息安全技术 网络安全等级保护定级指南
GB/T 25058 信息安全技术 网络安全等级保护实施指南
GB/T 25070 信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求
GB/T 39786 信息安全技术 信息系统密码应用基本要求
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
政务信息化建设项目
由政府投资建设、政府与社会联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支
撑省直部门履行管理和服务职能的各类项目，包括信息化应用系统开发、信息网络及软硬件支撑系统、
信息资源大数据开发利用和信息安全等新建、扩建或改造升级项目。
4 基本要求
应遵循依法合规、科学合理、客观公正、注重实效的立项评审原则。
应充分考虑相关行业、部门、领域信息化建设的总体发展要求，推动实现一个行业内“一个系统
管全省、一套数据观全省”，最大程度推动跨区域、跨部门、跨层级、跨系统、跨业务的关联协同，保
障业务互联、数据互通和整体服务。
应推动依托电子政务外网、政务云平台等省、市统建设施开展项目规划设计，实现集约建设、资
源共享、一体服务，避免重复建设，提高项目建设运行效率和资金使用效益。
应推动以共建、共享、共用为项目设计理念，坚持“以共享为常态，不共享为例外”的工作原则，
推进基础支撑、数据资源、服务能力等各个层面的互联共享，避免造成数据孤岛和业务壁垒。
应贯彻落实国家、省网络安全和数据安全相关制度标准，推动采用安全可靠的软硬件产品，做好
密码应用设计，保证安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用。
1
DB 14/T 3198—2024
5 待评材料
申报单位向立项评审部门提交待评项目申报材料，提交材料应齐全、完整、准确，待评项目申报材
料清单见附录 A。
6 形式审查
立项评审部门采取书面评审的方式，对待评项目申报材料中的规划设计方案进行形式审查，评审
内容包括但不限于：
a) 规划设计方案的相关要素应当齐全、完整、准确，应当包括：
1) 基本情况：包括项目申报单位情况、项目名称和类型、项目建设依据及必要性分析、项目
单位信息化现状、项目建设目标、规模、建设期和内容、项目总投资及资金来源等；
2) 需求分析：包括政策背景、依据及服务目标、业务需求、系统技术需求（物理场所环境、
网络传输、支撑环境、业务应用、数据资源、公共支撑等方面需求）、系统安全需求、系
统性能指标等；
3) 建设方案：包括总体设计（系统总体逻辑架构、网络架构、部署架构、数据架构和总体技
术路线等）、分项设计（数据处理和存储系统、网络系统、支撑环境、业务应用系统、数
据资源、安全环境、软硬件配置、系统部署、应急处置、国产化应用、密码应用等）；
4) 资金预算：包括项目总预算和分项预算明细、资金使用计划（分年度）、资金到位情况等；
5) 信息资源共享：包括资源整合情况、系统对接情况、信息资源目录（共享目录、需求目录、
资产目录）等；
6) 绩效管理：包括信息化项目支出绩效目标、指标及实施安排，以及按省级财政支出事前绩
效评估管理有关规定开展的事前绩效评估等内容。
b) 规划设计方案中业务需求、建设方案、预算应当保持前后一致。
形式审查通过后，进入材料初审程序。
7 材料初审
立项评审部门采取书面评审的方式，对待评项目建设必要性、业务合理性、技术可行性、数据共
享性、安全保障性等，结合有关法律法规、政策进行审查。
建设必要性评审内容包括但不限于：
a) 应当提供明确的国家、省相关政策依据，项目申报内容应与相关政策依据具体表述内容保持一
致；
b) 项目申报内容应当符合本行业、本系统信息化建设发展规划，不存在重复建设、孤岛建设情况；
c) 项目申报内容应当符合当前业务工作发展需要，致力解决当前发展中存在的矛盾问题，有助于
提升政务管理和服务效能；
d) 项目申报内容与本部门或其他部门已建成或正在申报的相关系统设施功能不存在重复情况。
业务合理性评审内容包括但不限于：
a) 项目申报内容应当属于本部门业务职能工作范围，符合本部门业务发展工作需要；
b) 属于多层级、跨部门业务协同的项目申报内容，应当有明确的政策依据或制度机制安排，业务
执行应当是合规的、可行的，应当事先与有关部门单位达成一致；
c) 项目申报内容应当描述清楚项目建设的背景、业务运行现状、具体业务流程及需求等内容，相
关业务需求及逻辑关系应当是明确的、合规的、可行的。
2
DB 14/T 3198—2024
技术可行性评审内容包括但不限于：
a) 项目总体设计应当符合国家、省关于政务信息化建设有关标准规范要求，符合技术发展总体趋
势要求，所采用技术架构应当是成熟的、先进的；
b) 项目采用软件架构应当优先使用微服务模式，适应云化环境部署下资源弹性调整要求；
c) 网络系统及支撑环境部分应当充分利用电子政务外网、政务云等设施能力，应当符合国家、省
推进 IPv6 应用有关要求。对项目中存在新建、改扩建业务专网、云平台、大数据中心、灾备
中心、部门自有机房等建设需求，除有国家、省明确政策依据外，原则上不应支持；
d) 数据资源建设部分应当充分利用数据共享交换平台等设施能力，可通过数据整合共享等方式
满足数据需求的，原则上不再建设数据采集系统、数据共享通道等。项目设计使用的数据库应
当优先采用分布式数据库，提高系统可扩展性和可维护性；
e) 公共支撑部分应当充分利用省、市统建的身份认证、电子证照、电子印章、物流配送、地理信
息等公共组件能力，推动构建统一应用支撑体系；
f) 项目涉及门户网站、办公 OA 系统、视频会议系统、电子档案、邮件系统等系统或功能内容，
原则上应依托省、市统建的集约化设施实现；
g) 项目涉及移动互联网程序（小程序、APP 等）建设内容，应当依托省、市统建移动政务服务平
台实现；
h) 项目涉及审批服务类系统建设内容，应当依托一体化在线政务服务平台等相关设施实现，原则
上不应单独建设；
i) 项目设计相关性能参数应当充分考虑实际业务应用需要。项目存在多个单独运行系统的，应当
分别列明性能参数要求，符合相关应用场景实际需要。相关性能参数包括不限于响应时间、吞
吐量、并发数、稳定性与可靠性、资源利用率、可扩展性和维护性、兼容性和可移植性等。
数据共享性评审内容包括但不限于：
a) 项目申报内容应当明确本项目可共享数据资源及需要其他部门提供数据资源有关情况，应当
编列数据资产预登记清单、数据资源需求清单、数据共享目录等；
b) 项目规划设计应当充分考虑本部门系统整合情况，与部门统建设施、相关性高的业务系统做好
对接关联，推动本部门系统整合、数据共享、业务协同；
c) 项目规划设计应当充分考虑与其他部门相关系统对接共享，实现省域或更大范围的整体治理、
一体服务。如对于经济社会监测类或含有经济社会发展重要数据的项目，可与“领导驾驶舱”
进行对接；对于审批服务类，面向公众服务的项目，应与一体化在线政务服务平台对接整合；
对于监管类项目，应与“互联网+监管”平台等进行对接整合等。
安全保障性评审内容包括但不限于：
a) 项目规划设计应当符合国家、省网络安全相关政策规定及 GB/T 22239、GB/T 25058、GB/T 25070
等网络安全等级保护标准规范要求；应当按照 GB/T 22240 确定网络安全保护等级，落实相应
级别安全保护要求；
b) 项目规划设计应当符合国家、省密码应用相关政策规定及 GB/T 39786 等密码应用相关标准规
范要求；
c) 项目规划设计原则上应当采用自主可控软硬件产品，符合国家、省关于操作系统、数据库、服
务器等政府采购需求标准。
根据评审工作需要，立项评审部门可组织相关领域专家和专业技术人员开展联合审查。
材料初审结束后，立项评审部门出具材料初审意见并反馈申报单位，申报单位按照反馈意见修改
完善后，进入会议审查程序。
8 会议审查
3
DB 14/T 3198—2024
开展会议审查前，立项评审部门应从政务信息化专家库中随机抽取相关领域专家，组成会议评审
专家组（以下简称“专家组”），一般由 5 位或 7 位具有相应资质或熟悉政务信息化工作的专家组成，
其中应包括 1 位或 2 位安全领域专家。
专家组及评审有关工作人员应当严格遵守工作纪律要求，客观、公正、独立地开展工作。
专家组采取会议评审的方式，对待评项目建设必要性、业务合理性、技术可行性、数据共享性、
安全保障性等，结合有关法律法规、政策进行专家审查。
会议审查结束后，专家组出具会议审查意见。专家审查通过的，立项评审部门结合材料初审、会
议审查情况，形成项目评估报告。同时，移交待评项目材料，进入预算评审程序。
9 预算评审
财政预算评审机构采取书面评审与会议评审相结合的方式，对待评项目申报预算合理性进行审查，
评审内容包括但不限于：
a) 项目预算编列应当符合财经法律法规等；
b) 项目预算编列应当符合当地经济发展水平，与本级财力水平相适应，且属于本级支出责任；
c) 项目预算应当依据本级信息化建设项目支出预算编制标准等相关规定进行编制,且建设方案
应与预算规模相匹配；
d) 项目预算测算方法得当，依据充分，厉行勤俭节约，利于降低成本；
e) 属于成品软件采购的，相关预算内容符合市场合理价格范围；
f) 属于基于已有成熟软件或技术开发架构进行建设的，项目预算编制应当充分考虑已有成果复
用情况，提高资金效益。
预算评审结束后，财政预算评审机构出具预算评审意见，反馈立项评审部门，由立项评审部门综
合形成立项评审结论。
10 材料归档
应建立评审档案管理机制，对待评项目申报材料、评审意见以及评审过程资料等进行归档和保存，
材料归档清单见附录 B。
宜按照 GB/T 18894 的规定实行电子档案管理。
4
DB 14/T 3198—2024
附 A A A
录
（规范性）
待评项目申报材料清单
表A.1 待评项目申报材料清单
序号 资料名称 形式 （纸质/电子） 数量 备注
1 项目申报函件 纸质、电子 1份 ——
2 本单位内部决策文件 纸质、电子 1份 本单位党委（党组）会议纪要；内 部合规合理性审核意见（专家论证 意见）等
3 项目规划设计方案 纸质、电子 1份 ——
4 政策依据文件 纸质、电子 1份 ——
5 与本项目相关的其他资料 纸质、电子 1份 ——
5
DB 14/T 3198—2024
附 B B B
录
（资料性）
材料归档清单
表B.1 材料归档清单
序号 资料名称 形式 （纸质/电子） 数量 保管期限 备注
1 1 项目规划设计方案（初版） 纸质、电子 2份 —— ——
2 2 项目规划设计方案（终版） 纸质、电子 2份 永久 ——
3 3 项目审查意见 纸质、电子 2份 永久 会议审查意见、项目评估报 告等
4 4 预算评审意见 纸质、电子 2份 永久 ——
6
DB 14/T 3198—2024
参 考 文 献
[1] 《中华人民共和国网络安全法》
[2] 《中华人民共和国数据安全法》
[3] 《关键信息基础设施安全保护条例》
[4] 《网络数据安全管理条例》
[5] 《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）
[6] 《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）
[7] 《山西省人民政府办公厅关于印发山西省政务信息化项目建设应用管理办法的通知》（晋政
办发〔2019〕72号）
7