ICS 13.100 1409
CCS C56
忻
州 市 地 方 标 准
DB 1409/T 59—2024
学校及托幼机构突发公共卫生事件
应急预案编制指南
2024 - 11 - 28 发布
2025 - 02 - 28 实施
忻州市市场监督管理局 发 布
DB 1409/T 59—2024
目
次
前言 .................................................................................. II
1 范围 ................................................................................ 1
2 规范性引用文件 ...................................................................... 1
3 术语和定义 .......................................................................... 1
4 编制原则 ............................................................................ 1
5 编制程序 ............................................................................ 1
6 与其他外部预案的衔接关系 ............................................................ 2
附录 A（资料性） 学校及托幼机构突发公共卫生事件应急预案编制流程图 ......................4
附录 B（资料性） 学校及托幼机构突发公共卫生事件应急预案主要内容 ........................5
参考文献 ............................................................................... 7
I
DB 1409/T 59—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则
起草。
第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
本文件由忻州市卫生健康委员会提出、组织实施和监督检查。
本文件由忻州市卫生健康标准化技术委员会（XZS/TC03）归口。
本文件起草单位：忻州现代双语学校、忻州市疾病预防控制中心、忻州市教育局、忻州市第五中学
校、忻州市第一中学校、忻州市人民医院。
本文件主要起草人：王东东、栗新、刘利平、高光洲、王应斌、张连喜、周银花、赵俊瑞、王平、
边未、张慧媛。
II
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学校及托幼机构突发公共卫生事件
应急预案编制指南
1
范围
本文件给出了学校及托幼机构突发公共卫生事件应急预案的编制原则、编制程序、编制流程（见附
录A）、主要内容（见附录B）以及与其他外部预案衔接关系的建议。
本文件适用于忻州市行政区域内各级各类学校及托幼机构突发公共卫生事件应急预案的编制工作。
本文件不适用于：
a)
与药品、疫苗安全相关的突发公共卫生事件的应急预案编制；
b)
与人畜共患传染病相关的突发公共卫生事件的应急预案编制；
c)
与水和大气等环境污染相关的突发公共卫生事件的应急预案编制。
2
规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
突发公共卫生事件
是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、
重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
3.2
应急预案
是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对
突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。
4
编制原则
应急预案编制遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
5 编制程序
5.1 成立预案编制小组
成立由学校及托幼机构主要负责人担任组长，相关部门负责人和专业人员组成的预案编制小组，负
责预案的编制工作。
5.2
开展风险评估
1
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对学校及托幼机构可能面临的突发公共卫生事件风险进行全面评估，包括传染病疫情、食品安全事
件和其他突发公共卫生事件，分析其发生的可能性、危害程度和影响范围。
5.3
明确应急处置流程
根据风险评估结果，确定突发公共卫生事件的应急处置流程，包括：
a)
事件监测;
b)
信息报告;
c)
应急响应;
d)
现场处置;
e)
善后处理。
5.4
制定应急保障措施
制定应急保障措施，包括：
a)
应急队伍建设；
b)
物资储备；
c)
经费保障；
d)
技术支撑；
e)
其他保障措施，以确保应急处置工作的顺利开展。
5.5
起草预案初稿
预案编制小组负责起草预案初稿，并明确学校及托幼机构办公、教务、总务、医务等各方职责。
5.6
征求意见和修订完善
预案初稿完成后，广泛征求学校及托幼机构师生员工、家长、相关部门和专家的意见，对预案进行
修订完善。
5.7
审核、备案、公布
预案修订完善后，经学校及托幼机构领导班子会议审核通过，向学校师生员工公布，并报当地教育
行政部门和卫生健康部门备案。
6 与其他外部预案的衔接关系
6.1 与当地政府应急预案的衔接
学校及托幼机构突发公共卫生事件应急预案应服从服务于当地政府总体应急预案和突发公共卫生
事件专项应急预案，在应急响应级别、应急处置措施等方面与当地政府应急预案保持一致，并及时向当
地政府报告突发公共卫生事件的相关信息。
6.2
与卫生健康部门应急预案的衔接
学校及托幼机构应密切配合卫生健康部门开展突发公共卫生事件的监测、预警、防控和处置工作，
按照卫生健康部门的要求落实各项防控措施，并及时获取卫生健康部门的专业指导和技术支持。
6.3
与属地教育行政部门应急预案的衔接
2
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应符合当地教育行政部门的相关要求和部署，及时向教育行政部门报告突发公共卫生事件的情况，
并按照教育行政部门的指示和安排开展应急处置工作。
3
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附 A A A
录
（资料性）
学校及托幼机构突发公共卫生事件应急预案编制流程图
图A.1列举了学校及托幼机构突发公共卫生事件应急预案编制流程。
图A.1 学校及托幼机构突发公共卫生事件应急预案编制流程图
4
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附 B B B
录
（资料性）
学校及托幼机构突发公共卫生事件应急预案主要内容
B1总则
B1.1编制目的
明确编制应急预案的目的和意义，阐明预案的作用和预期效果。
B1.2编制依据
列出预案编制所依据的法律法规、政策文件、标准规范等。
B1.3适用范围
界定预案适用的突发公共卫生事件类型、学校及托幼机构的范围等。
B1.4工作原则
阐述应急处置工作应遵循的基本原则，如以人为本、预防为主、分级负责、协同应对等。
B2应急组织指挥体系及职责
B2.1应急组织指挥机构
成立学校突发公共卫生事件应急处置领导小组，明确其组成人员和职责分工。
B2.2各部门职责
明确学校及托幼机构各部门在突发公共卫生事件应急处置中的职责，包括学校办公室、教务处、总
务处、医务室等。
B3预防与监测
B3.1预防措施
制定学校日常卫生管理、健康教育、食品卫生安全管理、环境卫生整治等方面的预防措施。
B3.2监测
建立健全突发公共卫生事件监测机制，明确监测内容、方法。
B4风险评估
根据监测结果并参照全市卫健、疾控部门发布的健康提示进行风险评估。
B5信息报告与通报
B5.1信息报告
规定突发公共卫生事件信息报告的责任主体、报告内容、报告程序和时限要求。
B5.2信息通报
明确学校与当地政府、卫生健康部门、教育行政部门以及家长等相关方的信息通报方式和内容。
B6应急响应
B6.1响应分级
按照当地人民政府《突发公共卫生事件应急预案》进行分级，并明确响应的启动条件和响应措施。
B6.2响应措施
针对不同级别的应急响应，制定相应的应急处置措施，包括现场控制、人员救治、疫情防控、后勤
保障等。
B7后期处置
B7.1善后处理
做好突发公共卫生事件后的人员安抚、心理疏导、环境消毒、物资补充等善后工作。
B7.2总结评估
对突发公共卫生事件的应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议。
5
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B8应急保障
B8.1队伍保障
建立学校突发公共卫生事件应急处置队伍，明确其人员组成、职责分工和培训演练要求。
B8.2物资保障
储备必要的应急物资，包括防护用品、消毒药品等物资，并建立物资管理制度。
B8.3经费保障
设立专项应急经费，保障应急处置工作的顺利开展。
B8.4技术保障
加强与卫生健康部门、疾病预防控制机构等的沟通协作，获取技术支持和指导。
B9宣传教育与培训演练
B9.1宣传教育
开展突发公共卫生事件防控知识的宣传教育，提高师生员工的自我防护意识和能力。
B9.2培训演练
明确预案培训演练的计划、内容、范围、频次以及需要达到的目的。
B10附则
B10.1名词术语解释
对预案中涉及的专业术语和名词进行解释说明。
B10.2预案管理与更新
明确预案的管理部门、修订周期和更新条件等。
B10.3制定与解释
说明预案的制定部门和解释权归属。
B10.4实施时间
规定预案的实施日期。
6
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参 考 文 献
[1] 中华人民共和国传染病防治法
[2] 中华人民共和国突发事件应对法
[3] 突发公共卫生事件应急条例
[4] 突发事件卫生应急预案管理办法
[5] 学校卫生工作条例
[6] 忻州市突发公共卫生事件应急预案
7