指导性文件
GUIDANCE NOTES
GD47-2023
中 国 船 级 社
水路运输巨灾情景构建指南
2024
生效日期：2024 年 1 月 1 日
北 京
目录
第 1 章 通则............................................................................................................................ 1
1.1 目的 ....................................................................................................................................... 1
1.2 适用范围 ............................................................................................................................... 1
1.3 术语和定义 ........................................................................................................................... 1
1.4 一般流程 ............................................................................................................................... 4
1.5 一般要求 ............................................................................................................................... 5
第 2 章 情景筛选 .............................................................................................................. 6
2.1 一般说明 ............................................................................................................................... 6
2.2 筛选标准 ............................................................................................................................... 6
2.3 筛选方法 ............................................................................................................................... 7
2.4 风险情景识别 ........................................................................................................................ 9
第 3 章 情景分析 ........................................................................................................... 18
3.1 一般说明 ............................................................................................................................. 18
3.2 情景描述 ............................................................................................................................. 18
3.3 演化过程分析 ...................................................................................................................... 19
3.4 情景后果分析 ...................................................................................................................... 22
3.5 情景分析方法 ...................................................................................................................... 23
第 4 章 应急任务分析 ................................................................................................... 25
4.1 一般说明 ............................................................................................................................. 25
4.2 响应阶段 ............................................................................................................................. 25
4.3 任务梳理 ............................................................................................................................. 25
4.4 任务列表 ............................................................................................................................. 28
第 5 章 应急能力分析 ................................................................................................... 29
5.1 一般说明 ............................................................................................................................. 29
5.2 应急能力要素 ...................................................................................................................... 29
5.3 应急能力需求分析 .............................................................................................................. 29
5.4 现有应急能力分析 .............................................................................................................. 29
5.5 应急能力差距评估 .............................................................................................................. 30
第 6 章 应对建议与报告 .............................................................................................. 31
6.1 应对建议 ............................................................................................................................. 31
6.2 报告 ..................................................................................................................................... 31
附录 1 风险事件清单 ........................................................................................................ 32
附录 2 情景简表 ................................................................................................................. 33
附录 3 机舱火灾情景演化逻辑示意图 .......................................................................... 34
附录 4 机舱火灾情景演化流程示意图 .......................................................................... 35
附录 5 情景节点描述 ........................................................................................................ 36
附录 6 应急任务列表 ........................................................................................................ 37
附录 7 单项任务应急能力评估表................................................................................... 38
附录 8 XX 海峡巨灾情景构建案例 ............................................................................... 39
第 1 章 通则
1.1 目的
针对水路运输巨灾的分析与应对，本指南提出了基于情景构建的风险评估的基本功能
与流程，并对流程中的主要技术环节提出基本要求、主要内容和方法等，可作为水路运输
巨灾的风险评估和应对的一般性方法。
1.2 适用范围
本指南适用于船舶、港口等水路运输巨灾情景构建及风险评估活动，并可作为水运巨
灾专项应急预案制定、应急演练等应急处置工作的一般性方法。
1.3 术语和定义
下列术语和定义适用于本指南。
1.3.1
水路运输
水路运输是以船舶为主要运输工具、以港口和港站为运输基地、以水域包括海上和内
河为运输活动范围的一种运输方式，简称水运。
1.3.2
水运系统
水运系统是由水路运输基本要素组成的风险评估对象，由人、机、环境和管理四大要
素及其要素间相互关系构成，通常包括：船员、船舶、港口、航道、各种基础设施与服务
机构等。
1.3.3
水运巨灾
水运巨灾是造成的人员伤亡多、财产损失大、社会环境和自然环境影响广、救助需求
高，超出受灾主体和地区的现有应急救援能力，且一旦发生就使受灾地区无力自我应付，
1
必须借助外界力量（包括高级别的指挥体系、高层级的协调联动、大范围的应急保障或管
制措施、大规模的社会动员措施等）进行处置的水运行业非常规突发事件。
1.3.4
情景
情景，是目标水运系统的某些预期突发事件或特定风险的系统整合，是基于真实背景、
科学分析，对事件普遍演化规律和后果等，全过程、全方位、全景式的系统化、形象化的
展示与表达。
1.3.5
情景筛选
情景筛选，是从符合目标水运系统风险特点的历史案例和现实威胁中，选取具有代表
性的重大突发事件情景，作为开展水运巨灾风险评估和应急管理工作的重点对象。
1.3.6
情景构建
情景构建，是针对情景筛选得出的情景，基于特定方法开展情景描述、情景分析、应
急任务与能力分析等，提出情景应对相关工作的支持信息，实现应急能力的提升。
1.3.7
风险水平
风险水平，一般表示为某个事件发生的概率及其后果的组合，就本指南而言是不确定
性对目标水运系统的影响，如下公式所示：
R=f(P,S)
其中 R 表示风险，需要通过 P 和 S 的某种函数关系得到；P 表示其发生的概率，可以
是某类事件长时间积累发生的频次或者是对其发生的确信程度；S 表示可能出现的后果。
在某些情况下，如事件发生的可能性 P 极小但后果 S 极为严重，或后果 S 不严重但发
生 P 频次极高，也可用单项参数 S 或 P 来确定风险 R。
1.3.8
危险源
危险源，是可能单独或共同引发风险的要素。危险源可以是有形的，也可以是无形的。
2
1.3.9
风险事件
风险事件，是指危险源可能导致的突发事件，包括可能导致的原生事件、次生事件、
衍生事件等。
1.3.10
风险评估
风险评估，是识别评估对象如何受各类不确定性因素的影响，并从后果和可能性两个
方面进行风险分析，然后确定是否需要进一步应对，包括风险识别、风险分析和风险评价
的全过程。
1.3.11
风险识别
风险识别，是发现、确认和描述危险源的过程。
3
1.4 一般流程
图 1.4 一般流程
应用本指南，进行水运巨灾情景构建和风险评估，一般流程如图 1.4 所示，主要包括
以下环节：
（1） 开展情景筛选：确定能够体现目标水运系统风险特点、符合巨灾定义的情景清
单；
4
（2） 开展情景分析：分析情景的背景信息和演化过程，并针对所构建的情景进行后
果分析；
（3） 开展应急任务分析：基于情景分析，划分情景响应阶段，提出任务列表；
（4） 开展应急能力分析：基于任务列表，进行应急能力需求分析，并对现有应急能
力进行评估，找出现有应急能力满足应急任务的差距；
（5）开展情景应用并编写报告：基于情景构建和风险评估结果，并从应急预案和应急
演练方面分析情景应对建议，编写报告。
1.5 一般要求
水运巨灾情景构建和风险评估应满足以下基本要求：
（1） 客观性。所构建的水运巨灾情景应尽可能客观和详实，以真实的反映目标水运
系统可能面临的威胁。
（2） 科学性。在水运巨灾情景构建和风险评估的过程中，应运用科学的定性、定量
分析方法和模拟仿真技术，结合船舶工程、海上交通工程等相关领域专业方法和技术，并
充分发挥专家的作用。
（3） 综合性。水运巨灾情景是多方面因素的耦合与叠加，应通过综合分析，充分考
虑多方面的影响和各种次生、衍生灾害等因素，系统的评估水运巨灾的风险。
（4） 协商一致。在情景构建和风险评估工作全过程中，应与风险直接责任单位和其
主管部门、所属应急管理部门等保持及时、充分沟通。在沟通中，如能形成一致意见，则
可确定情景构建和风险评估结果，否则应在相关方的协调下，修改情景构建的相关内容，
直至相关方达成一致意见。
（5）改进提升。应对情景构建的系统性、针对性、适用性等方面，开展定期评价，并
基于评价信息改进情景构建内容。评价时，一般考虑以下情况：
① 相关法律法规、应急预案、标准规范发生变更，可能影响情景构建的要求；
② 区域内发生具备新的风险特征的突发事件；
③ 其他区域发生重大突发事件，该事件与本区域内的危险源具备相似风险因素；
④ 应急管理发生重大变化，如应急管理的体制、机制等；
⑤ 具有影响的环境条件变化等。
（6） 情景要素完整。情景要素应包括背景信息、演化过程与事件后果等。
5
第 2 章 情景筛选
2.1 一般说明
水运巨灾情景筛选，是从目标水运系统可能面临风险事件中，选取具有代表性且满足
巨灾标准的水运巨灾基本情景，作为目标水运系统巨灾情景构建、应急管理的研究对象。
2.2 筛选标准
经过筛选，所确定的水运巨灾情景应满足以下条件：
（1） 代表性和典型性。所筛选的情景应能代表目标水运系统的风险特点。
（2） 后果严重性。所筛选出的情景应对目标水运系统的生产正常进行造成严重影响，
或导致一定规模人员伤亡、财产损失和环境影响，造成公众恐慌或者引发不良社会影响，
符合巨灾定义。
（3） 影响范围和处置难度。所筛选的情景应是超出目标水运系统自身的处置能力，
需要调动组织外部的应急响应资源，需要组织外部相关方配合或更高层面组织的统一协调
和处置。
（4） 任务覆盖面。所筛选的情景应覆盖更多的应急响应任务。
（5） 发生可能性。所筛选的情景应该是合理的、可信的。针对水运巨灾的可能性，
可参考以下因素判断：
① 历史事件：在目标水运系统风险范畴内虽然发生概率较低，但后果严重，在国内外
的事故灾难史中确实出现过；
② 灾害趋势：由于自然条件与目标水运系统周边环境的变化，某些灾害或事故的发生
频率或后果呈现加大的趋势；
③ 专家推论：相关领域专家普遍认为，某些安全生产事故发生的风险正在不断提升，
需要重点关注。
6
2.3 筛选方法
2.3.1
专家评判法
专家评判法是以目标水运系统或类似系统的安全生产事故、未遂事故的历史案例数据
和据危险源推测可能引发的风险事件为支撑材料，召集相关领域专家开展头脑风暴，基于
每位专家的专业知识、经验和理解，判断目标水运系统是否可能发生某类事故以及事故严
重程度，提出情景筛选专业意见和建议。在预测事故发生的可能性时，还应考虑其发展趋
势的变化，可以使用基于历史数据统计规律的外延预测方法，并参考国内外相关研究结论。
2.3.2
风险排序法
风险排序法是对危险源可能导致的风险事件进行评估，包括风险事件发生的可能性和
后果的严重性的定性分析，并确定风险水平，获取风险事件次序清单的过程。清单中风险
水平极高、高和较高，以及风险水平不高但后果极为严重的风险事件，依次作为筛选情景
的备选清单。基于备选清单，再采用专家评判法，根据筛选标准确定水运巨灾的目标情景。
在进行风险排序的过程中，通常采用德尔菲法或头脑风暴的方法，以对最终的排序达
成共识。一般包括下列步骤：
（1）确定危险源可能引起的风险事件，方法见 2.4 情景来源；
（2）分析风险事件发生的可能性，确定发生可能性等级并分配数值（P 值）。可基于
相关历史事故和故障数据，结合专家经验，统计分析风险事件的发生频率，进行可能性等
级划分和可能性评分。通常可采用 4 个可能性等级，可能性判断标准及取值（一般取整数）
如表 2.3.2（1） 可能性等级。
表 2.3.2（1） 可能性等级（示例）
等级 定性标准 判断标准 取值（P）区间
Ⅰ 一 般 情 况 下 不 会 发 生 1、有充分和有效的防范、监测和控制措 施； 2、相关人员安全意识相当高，严格执行操 作规程。 3、今后 10 年内发生的次数可能小于 1 次。 1≤取值≤3
Ⅱ 极 少 情 况 1、风险事件一旦发生能及时发现； 3＜取值≤6
7
下才发生 2、现场有一定防范、监测、控制措施； 3、能有效执行防范、控制措施； 4、今后 5~10 年内可能发生 1 次
Ⅲ 某些情况 下发生 1、风险事件的发生容易被发现； 2、有监测和控制措施，没有防范措施或为 严格执行防范措施。 3、今后 2~5 年内可能发生 1 次 6＜取值≤9
Ⅳ 较 多 情 况 下发生 1、风险事件的发生不容易被发现。 2、现场无防范措施和监控措施； 3、现场有控制措施，但未有效执行控制措 施； 4、今后 1 年内可能发生 1 次 10
（3）分析风险事件后果的严重性，确定后果严重性等级并分配数值（S 值）。可参照
《水上交通事故统计办法》交通运输部令〔2021〕23 号中事故等级划分，综合考虑可能造
成的最大人员伤亡、经济损失、环境污染、社会影响等，并基于相关历史事故和故障数据，
结合专家经验，统计分析风险事件的后果的严重性，确定后果严重性等级的划分方式和后
果严重性评分。通常可采用 4 个严重性等级，严重性判定标准及取值（一般取整数）如表
2.3.2（2） 严重性等级。
表 2.3.2（2） 严重性等级
等级 定性标准 判断标准 取值（S）
Ⅰ 轻微的 死亡 1 人以上，3 人以下:或重伤(中毒)3 人 以上，10 人以下:或直接经济损失在 100 万 元以上。500 万元以下; 1≤取值≤3
Ⅱ 一般的 死亡 3 人以上，10 人以下:或重伤(中毒)10 人以上，50 人以下:或直接经济损失在 500 万元以上，2000 万元以下。 3＜取值≤6
Ⅲ 重大的 死亡 10 人以上，30 人以下:或重伤(中毒)50 人以上，100 人以下:或直接经济损失在 2000 万元以上，1 亿元以下 6＜取值≤9
Ⅳ 特别重大 的 死亡 30 人以上:或重伤(中毒)100 人以上:或 直接经济损失在 1 亿元以上: 10
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（4）确定风险水平，并进行风险事件等级评估和排序。其中，风险水平（R）由风险
事件发生的可能性（P）和后果严重性（S）的组合决定，可参考以下公式：
风险水平（R）=可能性（P）X 后果严重性（S）
风险水平分值及对应的风险等级，可参考表 2.3.2（3）。一般，风险等级位于极高、高
和较高，以及风险等级较低但后果较为严重（如重大、特别重大）的风险事件应作为重点
分析对象。
表 2.3.2（3） 风险水平分值及对应风险等级
风险等级 风险等级分值（R）
特别高 75＜取值≤100
高 55＜取值≤75
较高 20＜取值≤55
一般 0＜取值≤20
2.4 风险情景识别
情景一般来源于风险识别。风险识别是通过收集有关危险源、风险事件、承灾载体和
应急管理等方面的信息，识别目标水运系统中可能面临的风险事件，编制危险源清单，作
为目标水运系统巨灾情景筛选的主要情景来源。
风险识别的主要内容包括：
（1） 所在位置：危险源所在的具体位置；
（2） 风险事件：该危险源可能导致的突发事件，包括可能导致的原生事件、次生事
件、衍生事件等；
（3） 风险成因：可能导致风险发生的各种原因，包括自然原因（如自然灾害中的致
灾因子）、物理原因（如基础设施本身存在的隐患）、技术原因（如系统工程问题）、管理原
因（如管理不善问题）、人为外力原因（如恐怖袭击、外力破坏）等；
（4） 影响区域：该风险事件可能的影响区域；
（5） 影响对象：该风险事件可能对影响区域内造成影响的人、基础设施、重要场所
等；
（6） 管控措施：现有的和应补充的危险源管制措施；
（7） 监控关键点：针对风险成因，应监控的关键因素。
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风险识别包括筹划准备、划分识别单元、选择识别方法、识别风险、风险排序和编写
风险清单环节。
2.4.1
筹划准备
2.4.1.1 界定风险识别范围
由于水运系统庞大复杂，涉及的因素众多，在进行风险识别时，需要首先根据风险识
别的目的，明确风险识别对象，设定的边界条件，界定风险识别范围，以便确定风险识别
的深度和广度。界定范围应结合实际情况确定。
对于以船舶为风险识别对象，风险识别范围的界定举例如下：
（1） 船舶类型、主尺度、总吨位、货物类型等；
（2） 船舶系统或功能，如：推进装置类型、电力系统、消防系统、航行系统等；
（3） 船舶作业环节或范围，如：航行作业、锚泊作业、进出港、在港作业等；
（4） 外部对船舶的影响，如：船舶交通管理系统、航线安排、气象预报等；
（5） 事故类别，如：火灾、碰撞、危化品泄漏等；
（6）） 后果类别，如：人员伤亡、环境污染、航道阻塞、港口设施受损等。
对于以港口为风险识别对象，风险识别范围可从作业区域、作业活动进行设定，举例
如下：
（1） 港口客运，如：候船、上下船等；
（2） 港口普通货物营运，如：集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，件杂
货装卸、过驳、储存，车辆滚装、停放等；
（3） 港口危险货物营运，如：集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，液体
散货装卸、过驳、储存等。
2.4.1.2 组建风险识别团队
确定团队主持人。主持人必须具备相关素质，如：丰富的风险识别经验，优秀的沟通
管理能力，能够取得风险识别团队成员的支持和信任。主持人的职责是使风险识别的收益
最大化，引导风险识别团队的讨论，推动风险识别流程前进并使其处于正确的轨道；指导
团队成员，当流程陷入困境时，鼓励团队提出新的方法；不断对风险识别团队得出的结论
10
提出质疑，确保其经过讨论并清晰明了；指出结论中的问题，鼓励成员对此进行更深入的
讨论。
选择团队成员。风险识别工作的开展需要科研部门和实践综合管理部门的密切配合，
团队成员组成结构应涵盖相关领域的技术专家和管理部门的业务骨干，具体所需的专业知
识和组成人员应根据情景分析范围确定，如安全工程师、工艺工程师、设备工程师、电气
工程师、材料工程师等。
2.4.1.3 资料收集与分析
对风险识别活动所需要的各类材料进行搜集，包括：
（1） 技术资料。相关图纸资料（总布置图、装载手册、纵倾及稳性手册、船舶系统
图等）、设施的说明书和技术指标、安全作业和工艺相关技术资料、风险隐患排查材料、安
全规划材料等；
（2） 法律、法规、标准和规范性文件；
（3） 历史案例与事故数据库。目标水运系统或与其相似系统近年来已发生的各类突
发事件典型案例，案例应描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教
训等；
（4） 环境资料。人员密集场所及重点保护场所分布、周边地质、地形、海况、气象、
水文等；
（5） 社会资源。周边交通资料、应急资源等。
可采用资料查询、搜集、调研、专题会议、座谈和问卷调查等方式，对目标水运系统
的有关信息进行搜集、整理和初步分析。
2.4.1.4 目标水运系统分析
根据风险识别范围，对目标水运系统进行分析，一般包括：通航环境、涉及的运输过
程、对运输中的关键性操作和设备进行识别和分析等。
通航环境，是指船舶自身条件以外，赖以安全航行、停泊和作业的客观因素和管理因
素，主要因素包括：
（1） 自然条件，如水域的气象、水文等；
（2） 基础设施，如助航设施、航道、锚地、码头泊位、通讯等；
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（3） 管理因素，如水上交通秩序的指挥、调度、安全保障等。
运输过程，可按照货物装载、船舶离港、船舶航行、船舶进港和货物卸载划分。
关键操作和关键性设备，是指在运输过程中，对某个过程或操作起到主要影响的环节、
设备。
2.4.2
划分识别单元
当目标水运系统较为庞大或复杂时，可根据风险识别的范围设定和目标水运系统的构
成进行风险识别单元的划分。划分的基本原则，要求单元间相对独立，有利于风险识别工
作的进行，提高风险识别工作的准确性。
识别单元划分可按照以下方式：
（1） 船舶系统，主要功能和任务是承担货物运输、货物装卸和保管等；
（2） 航道系统，主要功能和任务是提供船舶航行所需航道、助航标志等；
（3） 船员系统，主要功能和任务是提供船舶运输操作所需适任船员；
（4） 港口系统，主要功能和任务是承担船舶的靠泊，货物装卸、人员上下、物料供
给等；
（5） 支持保障系统，主要功能和任务是负责船舶航行、停泊和作业的指挥和管理，
对水上交通事故进行搜救和处理、信息传递等；
（6） 货物系统，主要功能和任务是提供符合运输要求的货物，承担货物的包装和检
查等。
2.4.3
选择识别方法
2.4.3.1 选择依据
影响风险识别方法选择的因素如下：
（1） 目标水运系统风险特性，如复杂性、类型等；
（2） 可利用的数据资料和能力；
（3） 风险识别的目标；
（4） 所需要的评估结果类型。
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2.4.3.2 风险识别一般方法
可用于水运系统的风险识别方法如下：
（1） 头脑风暴法及结构化访谈；
（2） 德尔菲法；
（3） 检查表法；
（4） 危险与可操作性分析；
（5） 结构化假设分析；
（6） 故障模式和影响分析；
（7） 故障树分析；
（8） 事件树分析。
其他方法可参见本社接受的标准1，标准中给出了各种风险识别方法的具体应用流程、
优点及局限性等，应根据具体问题进行选用。
2.4.3.3 基于风险案例的风险识别方法
风险案例可分为内部风险案例和外部风险案例。
内部风险案例，即目标水运系统自身的风险案例。风险识别的开展以目标水运系统的
内部风险案例为资料基础。对于定性分析需求，可以采用“检查表”法，列出危险源及相
关信息表；对于定量分析需求，通过对危险源以及相关数据进行统计、分析、排序，得出
目标水运系统的危险源列表和排序。
外部风险案例，即与目标水运系统类似系统发生的风险案例。风险识别的开展以外部
风险案例为资料基础，通过分析目标水运系统和其相似性，得出目标水运系统是否存在类
似风险。
2.4.4
识别风险
在进行危险源识别时，可参照本社接受的标准2，一般应考虑以下主要因素：
1《GB/T 27921-2011 风险管理 风险评估技术》
2 《GB/T 13861-2022 生产过程危险和有害因素分类与代码》
13
2.4.4.1 人员因素
风险识别涉及的人员因素，主要包括：
（1） 参与目标水运系统相关水运活动的人员属性、年龄、心理特性、文化程度、数量
和来源等；
（2） 从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态；
（3） 参与目标水运系统相关水运活动的重要个体情况；
（4） 其它可能导致安全风险的人员因素。
2.4.4.2 设备设施及物品因素
风险识别涉及的船舶、水上设施或者岸上设备设施及物品因素，主要包括：
（1） 安全保障设施服务能力与运行状态、结构缺陷等；
（2） 涉及的货物、物料情况，包括自身危险特性；
（3） 其它可能导致安全风险的设备设施和物品因素。
2.4.4.3 环境场地因素
风险识别涉及的环境场地因素，主要包括：
（1） 所处地区可能遭受到气象、水文等自然灾害情况；
（2） 人员密集活动区域的避难与紧急疏散能力；
（3） 周边环境不稳定因素，如航道、建筑物、危险化学品仓库等；
（4） 其它可能导致安全风险的环境场地因素。
2.4.4.4 管理因素
风险识别涉及的管理因素，主要包括：
（1） 突发事件应急预案的编制、演练和人员培训情况；
（2） 重要设备、禁限带物品管控、防爆等安全措施情况；
（3） 重要环节和区域的管控情况；
（4） 货物装载、积载不当或超载情况；
（5） 其它可能导致安全风险的管理因素。
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2.4.5
分析风险事件
基于识别出的危险源，分析危险源可能导致的风险事件，确定可能影响目标水运系统
安全的情景。
2.4.5.1 分析方法
分析危险源可能导致的风险事件，分析方法主要包括：
（1） 事件统计法：统计某一时间段内的应急管理数据，定量分析危险源与风险事件
的对应关系；
（2） 案例分析法：分析风险事件案例，定性分析危险源与突发事件的对应关系；
（3）专家研讨法：基于专家的经验和专业知识，组织专家研讨，提出危险源可能导致
的风险事件。
2.4.5.2 事件类型
风险事件类型一般包括自然灾害、事故灾难、公共卫生与社会安全四类。
自然灾害，是由自然因素造成人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或
现象。重点分析近年来极端自然现象的发展趋势，主要事件类型包括：
（1） 气象灾害，是指由于气象和水文要素的数量或强度、时空分布及要素组合的异
常，对人类生命财产、生产生活和生态环境等造成损害的自然灾害，主要包括：
① 台风灾害：热带或副热带洋面上生成的气旋性漩涡大范围活动，伴随大风、暴雨、
风暴潮、巨浪等，对人类生命财产造成损害的自然灾害；
② 暴雨灾害：因每小时降雨量 16mm 以上，或连续 12 小时降雨量 30mm 以上，或连
续 24 小时降雨量 50mm 以上的降水，对人类生命财产等造成损害的自然灾害；
③ 大雾灾害：近地层空气中悬浮的大量微小水滴或冰晶微粒的集合体，使水平能见度
降低到 1km 以下，对人类生命财产特别是交通安全造成损害的自然灾害等。
（2）海洋灾害，是指海洋自然环境发生异常或激烈变化，在海上或海岸发生的对人类
生命财产造成损害的自然灾害，主要包括：
① 风暴潮灾害：热带气旋、温带气旋、冷锋等强烈的天气系统过境所伴随的强风作用
和气压骤变引起的局部海面非周期性异常升降现象，造成沿岸涨水，对沿岸人类生命财产
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造成损害的自然灾害；
② 海浪灾害：波高大于 4m 的海浪对海上航行的船舶、海洋石油生产设施、海上渔业
捕捞和沿岸及近海水产养殖业、港口码头、防波堤等海岸和海洋工程等造成损害的自然灾
害；
③ 海冰灾害：因海冰对航道阻塞、船只损坏及海上设施和海岸工程损坏等造成损害的
自然灾害；
④ 海啸灾害：因海底地震、火山爆发和水下滑坡、塌陷所激发的海面波动，传播到滨
海区域时造成岸边海水陡涨，骤然形成“水墙”，对人类生命财产造成损害的自然灾害。
事故灾难，指由于人的操作失误、技术性过错而引发的破坏性事件。主要事件类型包
括：
（1）危险化学品事故，主要包括：危险化学品爆炸事故、泄漏事故、中毒和窒息事故、
火灾事故、灼烫事故等；
（2）特种设备事故，主要包括：压力容器事故、压力管道事故、起重机械事故等；
（3）基础设施和公用设施事故，主要包括：桥梁隧道设施事故、水运交通设施事故等；
（4）环境污染和生态破坏事件，主要包括：水污染事件、空气污染事件、海上溢油事
件、自然保护区和风景名胜区生态破坏等；
（5）踩踏事件，主要包括：港口踩踏事件、客船船上踩踏事件；
（6）核与辐射事故，主要包括：放射性物质运输事故，放射源事故，射线装置事故等；
（7）水上交通事故，主要包括：
① 碰撞事故，是指两艘以上船舶之间发生撞击造成损害的事故。碰撞事故可能造成人
员伤亡、船舶受损、船舶沉没等后果；
② 搁浅事故，是指船舶搁置在浅滩上，造成停航或损害的事故；
③ 触礁事故，是指船舶触碰礁石，或者搁置在礁石上，造成损害的事故；
④ 触碰事故，是指触碰岸壁、码头、航标、桥墩、浮动设施、钻井平台等水上水下建
筑物或者沉船、沉物、木桩渔棚等碍航物并造成损害的事故。触损事故可能造成船舶本身
和岸壁、码头、航标、桥墩、浮动设施、钻井平台等水上水下建筑物的损失；
⑤ 火灾、爆炸事故，是指因自然或人为因素致使船舶失火或爆炸造成损害的事故，可
能造成重大人员伤亡、船舶损失等；
⑥ 风灾事故，是指船舶遭受较强风暴袭击造成损失的事故；
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⑦ 自沉事故，是指船舶因超载、积载或装载不当、操作不当、船体漏水等原因或者不
明原因造成船舶沉没、倾覆、全损的事故；
⑧ 操作性污染事故；
⑨ 其他引起人员伤亡、直接经济损失或者水域环境污染的水上交通事故。
公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染
病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
主要事件类型包括：
（1） 传染病事件，如传染性非典型肺炎流行事件、人感染高致病性禽流感事件、霍
乱、群体性不明原因疾病等；
（2） 食品药品安全事件；
（3） 群体性中毒、感染事件等。
社会安全事件，是指在一定区域内，由于人为因素造成或者可能造成严重社会危害,并
产生重大社会影响，需要采取应急处置措施的突发事件。主要事件类型包括：
（1） 群体性事件；
（2） 重大刑事案件；
（3） 恐怖袭击事件；
（4） 民族和宗教事件；
（5） 涉外突发事件；
（6） 网络安全事件；
（7） 信息安全事件等。
2.4.6
编写风险事件清单
基于风险识别的结果，形成按风险程度排列的风险事件清单，格式可参考附录 1 风险
事件清单。
17
第 3 章 情景分析
3.1 一般说明
在筛选并设定目标水运系统的巨灾基本情景后，需要进行情景分析，以确定模拟情景
的基本内容，主要包括情景描述、演化过程分析与后果分析。
3.2 情景描述
3.2.1
情景概述
概要描述巨灾情景的特征，包括时间、地点、起因、主要过程等事件信息，以及可能
采取的应急救援与处置措施，并编制情景简表，可参照附录 2 情景简表。
3.2.2
背景信息
巨灾情景的背景信息包括以下要素：
（1） 事件主体，描述巨灾情景涉及到的各类主体，主要包括致灾主体和承灾主体的
详细信息；
（2） 地理环境，描述巨灾情景的发生与演化是否与特定的地理空间位置相关，或者
事故的后果是否与事发地的自然环境、气象与气候条件紧密相关，特别说明有可能导致严
重后果或后果扩大的气象与气候、地质条件；
（3） 社会条件，描述巨灾情景的发生与演化是否与当地的社会条件紧密相关，如人
口分布、经济发展、应急管理体制、机制和救援能力（物资、装备、队伍）现状等；
（4） 假设条件，对巨灾情景构建时，基于现实情况和底线思维，对假定设置的其它
信息和依据进行说明，如事件发生时间、气象条件、社会环境条件等背景信息。
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3.3 演化过程分析
3.3.1
一般说明
演化过程分析是对巨灾情景发生、发展动态过程的分析与描述，是巨灾情景后果分析、
梳理应急任务、分析应急能力差距的基础。
3.3.2
主要内容
对巨灾情景演化过程的分析应能清晰的展现引发巨灾情景的主要因素、驱动巨灾情景
发展的主要因素、巨灾情景发展过程中的关键时间点、以及各个节点的灾难场景、标志性
事件等。
应着重分析、描述的内容，如下：
（1） 引发情景的主要因素；
（2） 演化过程包含的阶段；
（3） 每个阶段的后果、影响对象和范围；
（4） 每个阶段的应急处置救援需求；