ICS 13.100 4413
CCS J 09
惠
州 市 地 方 标 准
DB4413/T 58—2024
特种设备双预防导则
Guide of dual prophylaxis for special equipment
2024 - 12 - 31 发布
2025 - 03 - 31 实施
惠州市市场监督管理局 发 布
DB4413/T 58—2024
目
次
前言 .................................................................................. II
1
范围 ................................................................................ 1
2
规范性引用文件 ...................................................................... 1
3
术语和定义 .......................................................................... 1
4
基本要求 ............................................................................ 1
5
工作任务 ............................................................................ 2
6
工作程序 ............................................................................ 2
基本程序 ........................................................................ 2
策划和准备 ...................................................................... 2
6.2.1
机构设置 .................................................................... 2
6.2.2
工作方案及制度建设 .......................................................... 3
6.2.3
人员培训 .................................................................... 3
6.2.4
资料收集 .................................................................... 3
6.3.1
安全风险辨识 ................................................................ 4
6.3.2
安全风险分析 ................................................................ 4
6.3.3
安全风险评估 ................................................................ 4
安全风险分级管控 ................................................................ 5
6.4.1
风险管控主体 ................................................................ 5
6.4.2
工作制度 .................................................................... 5
6.4.3
动态管理 .................................................................... 5
6.4.4
编制风险分级管控清单 ........................................................ 5
6.4.5
风险告知 .................................................................... 5
6.4.6
风险管控分级 ................................................................ 5
隐患排查治理 .................................................................... 7
6.5.1
基本要求 .................................................................... 7
6.5.2
制定隐患排查计划 ............................................................ 7
6.5.3
隐患排查 .................................................................... 7
6.5.4
隐患治理 .................................................................... 8
6.5.5
隐患治理验收 ................................................................ 8
7
持续改进 ............................................................................ 8
参考文献 ............................................................................... 9
I
DB4413/T 58—2024
前
言
草。
本文件按照GB/T 1.1—2020 标准化工作导则
第1部分：标准化文件的结构和起草规则 的规定起
本文件由广东省特种设备检测研究院惠州检测院提出。
本文件由惠州市市场监督管理局归口。
本文件起草单位：广东省特种设备检测研究院惠州检测院、广东省惠州市质量技术监督标准与编码
所、广东省特种设备检测研究院揭阳检测院、广东省特种设备检测研究院河源检测院、广东惠州天然气
发电有限公司、惠州广惠能源有限公司、惠州星火能源有限公司、伯恩光学（惠州）有限公司、惠州亿
纬锂能股份有限公司、惠州市丽日物业管理有限公司。
本文件主要起草人：吴海泓、赖立、杨旭、彭辉、林鹏程、袁武飞、薛建虹、周田峰、袁寅强、曾
文捷、邱浩楠、刘利文、陈晓强、胥春义、罗丰午、郎灿、李锋、蔡金权、吕品、周萌、殷少恒、赖奕
辰、黄敏婵。
II
DB4413/T 58—2024
特种设备双预防导则
1
范围
本文件规定了特种设备使用单位安全风险分级管控和隐患排查治理的基本要求、工作程序和内容。
本文件适用于特种设备使用单位的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称“双
预防机制”)的构建及评估工作。
2
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 16856
机械安全风险评估实施指南和方法举例
GB/T 26610
承压设备系统基于风险的检验实施导则
TSG 03
特种设备事故报告和调查处理导则
TSG 08
特种设备使用管理规则
T/CPASE GT 007
特种设备事故隐患分类分级
3
术语和定义
TSG 03和TSG 08界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
安全风险 safety risk
发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。
事故隐患 hidden hazard
生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其
他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素
和管理上的缺陷。
特种设备安全管理负责人 special equipment safety management person in charge
特种设备使用单位最高管理层中主管本单位特种设备使用安全管理的人员。
特种设备安全管理员 special equipment safety administrator
特种设备使用单位具体负责特种设备使用安全管理的人员。
特种设备安全管理机构 special equipment safety management organization
特种设备使用单位中承担特种设备安全管理职责的内设机构。
1
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公众聚集场所
Public assembly places
指学校、幼儿园、医疗机构、车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、
宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、公共浴池、养老机构等。
4
基本要求
特种设备使用单位双预防机制构建工作应遵循特种设备行业的标准和特种设备规范性文件的要求，
结合自身实际，自主开展双预防机制构建工作，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理制度。
双预防机制建设应与现行安全管理体系相融合，结合“日管控、周排查、月调度”工作机制进行，
形成一体化安全管理体系，构建企业主体责任落实的长效机制，确保风险分级管控和隐患排查治理常态
化。
按TSG 08 要求设置安全管理机构的特种设备使用单位应当每年组织开展一次特种设备安全风险辨
识，其他的使用单位应每三年至少进行一次。
特种设备使用单位是双重预防机制建设评估主体,应对本单位双重预防机制的有效性定期组织开
展评估工作。
特种设备使用单位主要负责人是第一责任人，全面负责本单位双预防机制建立、实施、有效运行
和持续改进，保证人力、物力和财力资源的投入，并承担最终责任。
特种设备安全管理负责人负责组织本单位特种设备安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理工
作。
特种设备安全管理员和作业人员负责督促和落实职责范围内的特种设备安全风险辨识、评估、管
控和隐患排查治理工作，发现安全隐患，应立即采取紧急措施，并按照规定向上级人员汇报。
5
工作任务
使用单位双预防机制构建应至少实现以下工作任务：
6 1) 建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度；
2) 建立安全风险分级数据库；
3) 建立安全风险分级管控清单；
4) 建立隐患排查治理台帐；
5) 制定重大隐患治理实施方案；
6) 建立并完善安全风险和隐患排查信息管理系统并实现与监管部门信息系统对接。
工作程序
基本程序
使用单位双预防机制构建基本程序包括策划和准备、安全风险辨识与评估、安全风险分级管控、安
全风险公告警示及隐患排查治理等。
策划和准备
6.2.1
机构设置
2
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6.2.1.1
使用单位应在现有安全生产组织机构的基础上，结合自身情况专门或合署成立双预防机制建
设领导小组，负责制定完善本企业双预防机制建设相关工作制度和工作方案。
6.2.1.2
使用单位亦可聘请安全技术咨询服务机构或注册安全工程师协助开展双预防机制的建设工作。
按 TSG 08 要求设置安全管理机构的特种设备使用单位在双预防机制建设过程应有与在用特种设备相关
的工程师或检验师参与，其资质应与在用特种设备的种类相匹配。
6.2.1.3
使用单位应按 TSG 08 要求设置特种设备安全管理机构或指定专人管理，配备相应的安全管理
人员和作业人员。
6.2.1.4
设置特种设备安全管理机构的使用单位，应当由特种设备安全管理机构负责特种设备双预防
工作。其成员至少应包括使用单位主要负责人、特种设备安全管理负责人、特种设备安全管理员和特种
设备作业人员。
6.2.1.5
不设置特种特种设备安全管理机构的使用单位应明确专人负责特种设备双预防工作，至少应
完成本单位的特种设备隐患排查治理工作。
6.2.2 工作方案及制度建设
6.2.2.1 使用单位应制定双预防机制建设工作方案,明确工作目标、实施步骤、工作要求、保障措施等
内容。
6.2.2.2
工作目标应符合“5 有”要求，即:
1)
有科学完善的工作推进机制；
2)
有责任明确的风险分级管控；
3)
有全面覆盖的隐患排查治理；
4)
有线上线下相融合的信息化平台；
5)
有奖惩分明的激励约束制度。
6.2.2.3
实施步骤要按照双预防机制建设流程细化分解，工作要求要根据工作内容明确责任分工及进
度安排等。
6.2.2.4
保障措施要强调人力、物力、财力等方面投入，确保企业所属各部门、各单位应制定本部门、
本单位的工作计划，做到责任层层分解、过程全员参与，确保双预防机制建设各项工作落到实处。
6.2.2.5 使用单位应对单位内各层级在特种设备双预防工作中的职责和权限作出明确规定，形成文件。
6.2.3 人员培训
6.2.3.1 使用单位应健全落实安全培训制度，加强从业人员培训。
6.2.3.2 使用单位应制定特种设备安全培训计划（明确学时、培训内容、参加人员、考核方式、奖惩
等），并纳入本单位年度安全培训计划，分层次、有针对性地组织员工培训学习，培训结束应进行考核，
结果记入培训档案。
6.2.3.3
培训内容应该覆盖特种设备相关法律、法规、规章和安全技术规范，特种设备风险清单、隐
患清单及相应的应急管控措施，安全风险评估、风险管控措施以及隐患排查治理的内容、方法和要求，
并保留培训记录。
6.2.3.4 重大风险信息更新后，应及时组织相关人员进行培训。
6.2.4 资料收集
开展危险源辨识前应准备的基础资料包括但不限于以下内容：
1)
与风险评估工作相关的法律、法规、安全技术规范、标准和政府文件等；
3
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2)
特种设备基本信息汇总表；
3)
特种设备人员情况，包括持证情况、培训情况和人员配置情况等；
4)
特种设备安全技术档案；
5)
特种设备安全管理制度；
6)
特种设备操作规程：
7)
特种设备定期自行检查记录(报告)；
8)
特种设备隐患排查治理情况；
9)
特种设备应急预案及演练情况；
10) 自然环境和作业条件；
11) 特种设备相关事故案例；
12) 相关风险管理资料；
13) 应急资源情况；
14) 事故预防措施情况。
安全风险辨识与评估
6.3.1
安全风险辨识
6.3.1.1
风险识别应覆盖本单位全部特种设备及其相关作业活动，并充分考虑不同状态和不同环境带
来的影响。为方便危险源辨识，使用单位应当按照全面排查、参照目录、分类明确、范围清晰、易于识
别、便于管理的原则，以在用的单台(套)特种设备及其作业活动进行风险点划分。
6.3.1.2
对移动式压力容器、气瓶充装作业中风险点的划分，应当涵盖充装作业全过程所有常规和非
常规状态的作业活动。对于充装前检查、充装过程、充装后检查等风险等级高、可能导致严重后果的作
业活动应进行重点考虑。
6.3.1.3
危险源辨识范围应考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面，其中：
1)
人的因素应包括作业人员持证情况、安全培训情况、人员配置情况等；
2)
物的因素应包括设备状况、安全附件或安全保护装置、设备附带装置及工具、设备检验
情况、事故及运行情况等；
3)
环境因素应包括使用环境和自然条件等；
4)
管理因素应包括特种设备安全管理机构、安全管理制度、安全技术档案、操作规程、应
急预案及演练情况等。
6.3.1.4
对于承压类特种设备，参照 GB/T 26610 开展风险识别工作。
6.3.1.5
对于机电类特种设备，参照 GB/T 16856 开展风险识别工作。
6.3.2
安全风险分析
6.3.2.1
风险分析要考虑导致风险的原因和风险源、风险时间的正面和负面的后果及发生的可能性、
影响后果和可能性的因素、不同风险及其风险源的相互关系等，还要考虑现有的管理措施及其效果。
6.3.2.2
对于承压类特种设备，参照 GB/T 26610 开展风险分析工作。
6.3.2.3
对于机电类特种设备，参照 GB/T 16856 开展风险分析工作。
6.3.3
安全风险评估
6.3.3.1
安全风险评估是根据风险点的危险源发生的每种事故类型的可能性和后果严重程度确定风险
大小和等级的过程。
4
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6.3.3.2
特种设备使用单位可选用适用的安全风险评估方法。鼓励企业采用仿真模拟软件进行安全风
险评估。
6.3.3.3
使用单位应结合自身特点，制定风险可接受目标，根据设备状况、失效后果、失效可能性等
评估设备的风险，按照风险评估判定准则，确定风险等级。
6.3.3.4
风险点的风险等级应综合特种设备本体及其附件、相关作业活动、设备周边环境、管理方面
等因素进行风险评价，取全部风险源的最高风险值为该风险点的风险等级。
6.3.3.5
安全风险等级按照 T/CPASE GT 007 特种设备事故隐患分类分级进行划分，从高到低划分为
重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色代表。
注：T/CPASE GT 007中规定的严重事故隐患、较大事故隐患、一般事故隐患分别对应重大风险、较大风险、一般风
险。
安全风险分级管控
6.4.1
风险管控主体
使用单位是风险管控的主体，应建立特种设备安全风险管控清单，清单的主要项目包括设备种类、
设备类别、设备名称/品种、产品编号/单位内编号、风险因素、管控措施、责任部门、责任人、设备位
置等。
6.4.2
工作制度
使用单位应建立安全风险分级管控工作制度，制定工作方案，分别落实领导层、管理层、员工层的
风险管控职责和管控清单，确保风险分级管控各项措施落实到位。
6.4.3
动态管理
使用单位要高度关注运营情况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，
确保安全风险始终处于受控范围内。
6.4.4
编制风险分级管控清单
使用单位在每一轮风险识别和评估后，应编制包括全部风险点清单、作业过程风险清单、风险分级
管控清单及风险评估记录表等。
6.4.5
风险告知
使用单位应建立风险公告制度。在醒目位置和重点区域分别设置风险公告栏，制作岗位安全风险告
知卡，标明主要风险等级、可能引发事故类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对
存在较大风险、重大风险的工作场所和岗位，应设置明显警示标志，并强化风险源监测和预警。
6.4.6 风险管控分级
6.4.6.1 安全风险分级管控应遵循以下原则：
——分类、分级、分层、分设备，逐一明确企业、车间、班组和岗位的管控重点、管控责任和管
控措施；
——固有安全风险越高管控层级越高，重大安全风险应由特种设备安全管理负责人组织进行专项
管控；
5
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——安全风险控制资源投入如安全专项资金、升级改造、监测监控等应根据安全风险等级确定优
先等级；
——按照消除、限制和减少、隔离、个体防护、安全警示、应急处置的顺序控制和降低风险。
6.4.6.2 等级要求按表 1。 表 1 风险管控要求
风险等级 管控要求
重大风险 1)公司(厂)级别重点控制管理，特种设备安全管理负责人负责控制管理； 2)按照法律法规、安全技术规范要求应立即停止使用并采取整改措施； 3)只有当风险已降至可接受或可容许程度后，才能开始或继续工作。
较大风险 1)公司(厂)级别控制管理，特种设备安全管理负责人负责控制管理，各专业职能部门及特种设备安全管 理员根据职责分工具体落实； 2)当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方 案或配给资源、限期治理，直至风险降至可接受或可容许程度后才能开始或继续工作。
一般风险 1)部门(装置、车间)级别控制管理。部门(装置、车间)级别负责风险的管理，特种设备安全管理员负责 控制管理，所属部门(装置、车间)具体落实； 2)应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险,在规定期限内实施降低风险措施； 3)在严重伤害后果相关的场合或公众聚集场所，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改 进的控制措施。
低风险 1)岗位(班组)级别控制管理，岗位(班组)负责风险的管理及控制，特种设备作业人员及所属工段、班组 具体落实； 2)不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来 确保控制措施得以维持现状，保留记录。
6.4.6.3
以下情形直接确定为重大风险:
1)
违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；
2)
2)发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、100 万以上财产
损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的；
3)
3)公共聚集场所的特种设备存在严重隐患的；
4)
4)特种设备使用单位、检验机构或安全监督管理部门认为应当作为重大风险管控的。
6.4.6.4
作为重大风险进行管控的，必须制定重大安全风险管控措施。重大风险管控措施应至少包括
以下内容：
1)
建立完善安全管理制度和操作规程，并采取有效措施保证其得到执行；
2)
明确重大风险管控措施的责任人或者责任机构，并定期对设备状况进行检查，及时消除
事故隐患；
6
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3)
制定重大风险的事故应急预案， 建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的
防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用；
4)
制定重大风险的事故应急预案演练计划，并进行事故应急预案演练。
隐患排查治理
6.5.1 基本要求
6.5.1.1 使用单位要建立完善隐患排查治理制度，明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐
患排查治理的职责范围和工作任务；完善事故隐患排查治理激励约束机制，鼓励从业人员发现、报告事
故隐患。完善事故隐患排查、治理、评估、核销全过程的信息档案管理制度。
6.5.1.2
使用单位应当根据安全生产和特种设备法律、法规、安全技术规范的要求，结合本单位实际
情况，按年度制定隐患排查计划，隐患排查计划应至少包括以下要求:隐患排查内容、排查周期、排查
人员、排查时间、排查要求等。隐患排查计划的变更以书面形式经隐患排查治理责任人批准后方可实施。
6.5.1.3
使用单位应依据确定的风险控制措施和安全管理要求，在安全风险分级管控的基础上，编制
隐患排查项目清单。隐患排查项目清单至少包括设备、管理、人员、环境等方面的内容。应将存在重大
安全风险和较大安全风险的场所、环节、部位及其管控措施作为隐患排查治理工作的重点。
6.5.1.4 隐患排查治理工作包括计划、排查、登记、治理、评估和验收环节，形成闭环管理。
6.5.2 制定隐患排查计划
6.5.2.1 隐患排查计划应明确隐患排查的项目、内容、方法、责任人和频次。
6.5.2.2 特种设备使用单位负责人和特种设备安全管理负责人应当定期组织安全管理人员、专业技术
人员和其他相关人员进行全面的安全隐患排查，排查内容主要包括：
1)
特种设备安全法律、法规、规章、安全技术规范和标准的贯彻执行情况，安全生产责任
制、安全管理规章制度、岗位操作规范的建立落实情况；
2)
应急(救援)预案制定、演练，应急救援物资、设备的配备、维护和使用方法的培训情况；
3)
特种设备运行状况和日常维护、保养、自行检查、检验、检测情况；
4)
从业人员接受安全教育培训、掌握安全知识和操作技能情况，作业人员培训考核和持证
上岗情况；
5) 风险辨识分级管控制度的建设及措施落实情况；
6) 其他影响特种设备安全的情况。
6.5.3 隐患排查
6.5.3.1 使用单位应结合特种设备使用的要求和特点，按照隐患排查计划组织人员进行隐患排查。采
用综合检査、日常检査、定期检査、专项检查、季节性检查、节假日检査、重点时段检査、专家诊断性
检査、事故类比检査等不同方式进行隐患排査，隐患排查应从设备、管理、人员、环境等方面进行。
6.5.3.2
相关方排查出的特种设备隐患填写隐患排查记录，形成隐患和问题清单。统一纳入使用单位
特种设备隐患管理。
6.5.3.3
对于排查发现的重大事故隐患，要立即向特种设备安全管理负责人和负责特种设备安全监督
管理的部门报告。
6.5.3.4
重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并
疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；对暂时难以停
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产或者停止使用后极易引发生产安全事故的相关设施、设备，应当加强维护保养和监测监控，防止事故
发生。必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能危及的周边人员。
6.5.3.5
使用单位应及时将隐患名称、位置、不符合状况、隐患等级、治理期限及治理措施等信息向
内部员工通报。
6.5.4
隐患治理
6.5.4.1
隐患排查组织部门应下达隐患整改通知书，对隐患整改责任部门、措施建议、完成期限等提
出要求。
6.5.4.2
实施隐患治理前，应当对隐患存在的原因进行分析，并制定可靠的治理措施。隐患排除前或
者排除过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒
标志，暂时停产停业或者停止使用。
6.5.4.3
对于使用单位没有能力治理或治理达不到要求的隐患，应及时报告上级部门处理或上报当地
监管部门采取包括停用在内的相关措施。
6.5.4.4
对于一般事故隐患，责任部门负责人应立即组织整改。
6.5.4.5
对于重大事故隐患，特种设备安全管理负责人应组织制定并实施严格的隐患治理方案，方案
应当包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求、应急预案等。
6.5.5
隐患治理验收
6.5.5.1
隐患治理完成后，使用单位应按照隐患级别组织相关人员对治理情况进行验收，实现闭环管
理。
6.5.5.2
使用单位应当建立隐患排查治理台账或数据库，主要内容应包括隐患排查任务清单、隐患和
问题清单、整改工作清单、复查验收清单。
7
持续改进
使用单位每年至少应对本单位的双预防机制的有效性进行一次评估。根据评估结果，对工作流程、
规章制度、风险评估、分级管控、隐患排查治理等各环节进行修改完善，确保双预防机制持续有效运行。
遇到下列情形之一时，使用单位应及时修正完善双预防机制相关制度文件和管控措施，闭环管理，
持续改进，促进双预防机制有效实施：
1)
依据的法律、法规、规章、标准或政府规范性文件等变化或更新；
2)
使用单位组织机构及安全管理机构发生变化；
3)
使用单位安装、改造、维修设备；
4)
设备使用环境发生重大变化；
5)
新识别出的危险源；
6)
隐患排查治理发现安全风险管控存在缺失和漏洞；
7)
事故事件、紧急情况或者应急预案演练结果反馈的需求；
8)
其他情况。
8
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参 考 文 献
国家市场监督管理总局令（第74号）
国家市场监督管理总局令（第57号）
特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定
特种设备安全监督检查办法
国家质量监督检验检疫总局令（第140号） 特种设备作业人员监督管理办法
GB/T 23694-2013 风险管理术语
GB/T 24353-2022 风险管理 指南
GB/T 27921-2023 风险管理 风险评估技术
GB/T 29639-2020 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
GB/T 33942-2017 特种设备事故应急预案编制导则
T/CPASE GT 011-2020 特种设备风险管控导则
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