ICS 13.100
CCS J 09 15
内
蒙 古 自 治 区 地 方 标 准
DB15/T 3703.1—2024
特种设备双重预防机制
第 1 部分：基本要求
Dual prevention mechanism for special equipment——
Part 1：Basic requirements
2024-10-25 发布
2024-11-25 实施
内蒙古自治区市场监督管理局 发 布
DB15/T 3703.1—2024
目
次
前言 .................................................................................. II
引言 ................................................................................. III
1 范围 ................................................................................ 1
2 规范性引用文件 ...................................................................... 1
3 术语和定义 .......................................................................... 1
4 基本原则 ............................................................................ 2
5 工作流程 ............................................................................ 3
6 机构设置 ............................................................................ 3
7 制度建设 ............................................................................ 3
8 人员培训 ............................................................................ 4
9 风险分级管控 ........................................................................ 4
10 隐患排查治理 ....................................................................... 4
11 文件管理 ........................................................................... 4
12 持续改进 ........................................................................... 4
附录 A（资料性） 特种设备双重预防机制工作流程图 ........................................ 6
I
DB15/T 3703.1—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起
草。
本文件是DB15/T 3703《特种设备双重预防机制》的第1部分。DB15/T 3703已经发布了以下部分：
——第1部分：基本要求；
——第2部分：特种设备风险分级管控通则；
——第3部分：特种设备隐患排查通则。
本文件由内蒙古自治区市场监督管理局提出。
本文件由内蒙古自治区特种设备标准化技术委员会（SAM/TC 12）归口。
本文件起草单位：内蒙古自治区特种设备检验研究院、通辽市应急保障中心。
本文件主要起草人：张东宏、李文官、范晓东、王海忠、秦柏江、徐光、吉春生、杨鸣远、尤海珍、
韩继鹏、李文忠、门嗣睿、马振玉、刘金、田昆、杨金翠、李轶、王秀军、刘涛、赵伟。
II
DB15/T 3703.1—2024
引
言
构建特种设备安全风险分级管控和事故隐患排查治理的双重预防机制是有效防范遏制特种设备安全
生产事故的关键途径。特种设备双重预防机制建设是通过全员参与、全岗位覆盖、全过程监管、全时段落
实来完善企业内部安全管理及应急处理机制，使企业能够对自身存在的风险有深刻的认识，促使企业提升
自身安全生产水平。双重预防机制的有效实施将使得安全管理体系更加具有系统性、针对性。经“特种设
备双重预防机制”项目部署会及内蒙古自治区煤化工用压力容器压力管道标准体系建设项目专家论证，特
制定《特种设备双重预防机制》，由三个部分构成。
——第1部分：基本要求。目的在于规范本文件特种设备使用单位、电梯维护保养单位双重预防机制
建设的基本要求、工作程序、制度建设、风险分级管控、隐患排查治理、文件管理、持续改进等
内容。指导内蒙古自治区内各行业领域特种设备使用单位双重预防机制的建设、实施和持续改进。
——第2部分：特种设备风险分级管控通则。目的在于规范特种设备使用单位、电梯维护保养单位双
重预防机制建设的特种设备风险分级管控的术语和定义、基本要求、评价方法、工作程序、特种
设备分级管控、特种设备使用单位分级管控等内容。
——第3部分：特种设备隐患排查通则。目的在于规范内蒙古自治区特种设备使用单位、电梯维护保
养单位对在用特种设备的隐患排查和治理。
III
DB15/T 3703.1—2024
特种设备双重预防机制 第 1 部分：基本要求
1 范围
本文件规定了特种设备使用单位双重预防机制建设的基本要求、工作程序、制度建设、风险分级管控、
隐患排查、文件管理、持续改进等内容。电梯维护保养单位可参照执行。
本文件适用于指导内蒙古自治区内各行业领域特种设备使用单位双重预防机制的建设、实施和持续改
进。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文
件。
GB/T 24353 风险管理 指南
GB/T 45001 职业健康安全管理体系 要求及使用指南
NB/T 10749 煤化工企业土壤污染隐患排查管理规程
TSG 03 特种设备事故报告和调查处理导则
TSG 08 特种设备使用管理规则
DB15/T 3703.2 特种设备双重预防机制 第2部分：特种设备风险分级管控通则
DB15/T 3703.3 特种设备双重预防机制 第3部分：特种设备隐患排查治理通则
3 术语和定义
GB/T 45001、GB/T 24353、NB/T 10749、TSG 03、TSG 08界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
风险 risk
不确定性的影响。
[来源：GB/T 45001-2020，3.20]
3.2
风险管理 risk management
指导和控制组织与风险相关的协调活动。
[来源：GB/T 24353-2022，3.2，有修改]
3.3
风险控制 risk control
保持和（或）改变风险的措施。
[来源：GB/T 24353-2022，3.8，有修改]
3.4
风险评估 risk assessment
为有效的风险应对提供基于证据的信息和分析。
1
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3.5
双重预防机制 double prevention
安全风险分级管控和隐患排查治理。
3.6
风险分级管控 management and control for risk classification
风险管理，包括危险源辨识、风险评价分级、风险管控。
3.7
隐患排查治理 hidden danger investigation and management
对风险点的管控措施通过隐患排查等方式进行全面管控，及时发现风险点管控措施潜在的隐患，及时
对隐患进行治理。
[来源：NB/T 10749-2021，3.4，有修改]
4 基本原则
4.1 组织有力、制度保障
特种设备使用单位应建立由主要负责人牵头的双重预防机制建设组织机构，应建立能够保障双重预防
体系全过程有效运行的管理制度。
4.2 全员参与、分级负责
特种设备使用单位从基层操作人员到最高管理者，应参与风险辨识、分析、评价和管控及隐患排查治
理工作；特种设备使用单位应根据风险级别，确定落实管控措施责任单位的层级；风险分级管控应以确保
风险管控措施持续有效为工作目标；特种设备使用单位应分级开展隐患排查治理，及时消除事故隐患。
4.3 机制建设、持续改进
特种设备使用单位应建设符合本单位实际的特种设备双重预防机制。特种设备使用单位应完成风险分
级管控体系、隐患排查治理体系的制度设计、文件编制、组织实施，进行风险辨识、风险分级、风险管控、
隐患排查、隐患治理和持续改进等相关具体工作。
4.4 系统规范、融合深化
特种设备使用单位的特种设备双重预防体系应与现行安全管理体系紧密结合，应在安全生产标准化、
职业健康安全管理体系等安全管理体系的基础上，进一步深化风险分级管控和隐患排查治理，形成一体化
的安全管理体系，使风险分级管控、隐患排查有机融合于生产经营活动全过程。
4.5 注重实际、强化过程
特种设备使用单位应根据自身实际，强化过程管理，制定双重预防体系配套的过程管理制度，在风险
分级管控和隐患排查治理中应找准关键风险点，合理确定管控层级，及时开展隐患排查治理，完善控制措
施。
4.6 激励约束、重在落实
特种设备使用单位应建立完善的风险分级管控、隐患排查治理目标考核制度，按照“全员、全过程、
全方位”的原则，明确每一个岗位落实风险分级管控、隐患排查治理的具体责任，并通过评审、更新，不
断完善特种设备双重预防体系，形成激励先进、鞭策落后的工作机制。
2
DB15/T 3703.1—2024
4.7 落实责任、规范运行
4.7.1 特种设备使用单位应严格按照相关规定，落实安全生产主体责任，具体负责实施本单位特种设备
安全风险分级管控和隐患排查治理工作。
4.7.2 采用先进的管理方法和手段，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实各项防
范措施，提高安全生产管理水平。
4.7.3 建立全过程安全管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”（安全责任
到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。建立健全以特种设备使用单位为
主体的隐患排查整治机制，实行自查、自改、自报闭环管理，确保整改责任、资金、措施、时限和应急预
案“五落实”（隐患排查治理责任落实、隐患排查治理措施落实、隐患排查治理资金落实、隐患排查治理
时限落实、落实隐患排查治理预案）。
4.7.4 积极推进安全生产标准化动态管理，特种设备使用单位应根据单位实际，按照设备风险等级每年
至少开展 1 次安全风险评估和风险辨识，安全隐患应逐台（套）登记、评估、报告、监控、整改。
4.7.5 负责将本单位特种设备安全风险管控、隐患排查治理情况上报所在地特种设备安全监督管理部门，
并接受监督检查。
4.7.6 加强信息化投入，积极利用信息化手段开展风险防控和隐患排查治理工作，对重点作业场所、重
要生产环节和重大危险源开展实时监控，提升预警预报和事故预控能力。
4.7.7 特种设备使用单位主要负责人为本单位特种设备安全第一责任人，对本单位特种设备双重预防工
作全面负责。
4.7.8 特种设备使用单位应当建立安全风险公告制度。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，
制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发的事故类别及后果、管控措施、应急措施及报告
方式等内容。对存在较大风险、重大风险的工作场所和岗位，应设置明显警示标识，并强化危险源监测和
预警。
5 工作流程
特种设备使用单位参照附录A开展特种设备双重预防机制建设工作并持续改进。
6 机构设置
6.1 特种设备使用单位应按 TSG 08 的相关要求，设置特种设备安全管理机构或指定专人管理，配备相应
的安全管理人员和作业人员。
6.2 设置特种设备安全管理机构的特种设备使用单位，应当由该机构负责特种设备双重预防工作，主要
成员由主要负责人、特种设备安全管理负责人、安全总监、相关部门负责人以及安全员等组成。
6.3 未设置特种设备安全管理机构的特种设备使用单位，应明确专人负责特种设备双重预防工作。
7 制度建设
7.1 特种设备使用单位应按照相关法律法规的要求，建立特种设备风险分级管控制度和隐患排查治理制
度、安全培训制度等。根据本单位的实际情况，建立风险分级管控和隐患排查治理过程管理的相关制度。
7.2 特种设备使用单位应明确各层级、各岗位特种设备双重预防工作的职责，形成文件或纳入本单位岗
位安全生产管理职责之中。
7.3 特种设备使用单位应制定特种设备双重预防机制建设实施方案，明确工作目标、组织机构、教育培
训、实施步骤及经费保障等内容。
3
DB15/T 3703.1—2024
8 人员培训
8.1 特种设备使用单位应健全、落实特种设备安全培训制度，将特种设备风险辨识、风险分级方法、风
险管控措施、隐患排查规定、安全风险清单、隐患清单及相应的应急管控措施作为培训的主要内容，加强
对特种设备使用人员的双重预防知识培训。
8.2 特种设备使用单位应确保所有从事特种设备相关工作，或受特种设备风险影响的人员具备相应的能
力，该能力应依据相应的教育培训或工作经历来确定。
8.3 特种设备使用单位应制定双重预防机制培训计划（明确学时、培训内容、参加人员、考核方式、奖
惩等），分层次、分阶段组织相关人员培训，培训结束应进行考核，考核结果计入培训档案。特种设备使
用单位应形成完整的、可追溯的培训档案。
8.4 特种设备更新后应及时组织相关人员进行培训。
8.5 风险信息更新后应及时组织相关人员进行培训。
9 风险分级管控
9.1 特种设备使用单位应按照 DB15/T XXXX.2 的要求制定风险分级管控工作程序。
9.2 特种设备使用单位应按本单位制定的风险分级管控制度和工作程序的要求开展风险分级管控工作。
9.3 特种设备使用单位的风险分级管控应包含工作准备、风险评估（包括风险识别、风险分析、风险评
价）、风险分级管控、监督检查等内容。
9.4 特种设备使用单位应将风险分级评价结果（红、橙、黄、蓝四色图）进行公告警示。
9.5 特种设备使用单位应将重大风险清单上报所在地特种设备安全监督管理部门。
10 隐患排查治理
10.1 特种设备使用单位应按照 DB15/T XXXX.3 的要求制定隐患排查治理工作程序。
10.2 特种设备使用单位应按本单位制定的隐患排查治理制度和工作程序开展隐患排查治理工作。
10.3 特种设备使用单位的隐患排查治理工作应包含制定计划、隐患排查、隐患治理、隐患治理验收等内
容。
10.4 特种设备使用单位的隐患排查治理计划应明确各部门各岗位、各设备设施排查范围、内容、频次和
要求，要全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接，实施闭环管理。
11 文件管理
11.1 特种设备使用单位应完整保存风险分级管控和隐患排查治理过程的记录资料，并分类建档管理。
11.2 特种设备使用单位宜对相关文件进行信息化管理，将识别出的风险和排查出的隐患录入管理平台，
实现对本单位的风险分级管控和隐患排查治理的信息化管理。
11.3 特种设备使用单位应根据风险再评估结论，每年至少更新 1 次风险清单、事故隐患清单。
12 持续改进
12.1 评审
特种设备使用单位每年至少对风险分级管控机制进行一次系统性评审。特种设备使用单位应当根据与
特种设备相关的非常规作业活动、新增功能性区域、装置或设施等适时开展风险辨识和风险评价。
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12.2 更新
特种设备使用单位应主动根据以下情况变化对风险管控的影响，及时针对变化范围开展风险分析，及
时更新风险信息：
——法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变；
——发生事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，需要对相关风险的再评价；
——组织机构发生重大调整；
——补充新辨识出的风险评价；
——风险程度变化后，需要对风险控制措施的调整。
12.3 沟通
特种设备使用单位应建立不同职能和层级间的内部沟通，以及与相关方的外部风险管控沟通机制，及
时有效传递风险信息。
12.4 效果
通过特种设备双重预防体系建设，特种设备使用单位应至少在以下方面有所改进：
——每一轮风险辨识和评价后，应使原有管控措施得到改进，或者通过增加新的管控措施提高安全可
靠性；
——重大风险场所、部位的警示标识得到保持和改善；
——涉及重大风险部位的作业、属于重大风险的作业建立了专人监护制度；
——员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步提高；
——保证风险管控措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管控能力得到加强；
——根据改进的风险管控措施，完善隐患排查项目清单，使隐患排查工作更有针对性。
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附 录 A
（资料性）
特种设备双重预防机制工作流程图
特种设备双重预防机制工作流程图见图A.1。
机构设置
机构设置
制度建设
制度建设
人员培训
人员培训

风险分级管控


风险分级管控 隐患排查
整改评估
整改评估
图A.1 特种设备双重预防机制工作流程图
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