ICS 03.080.10
CCS A 16 3401
安
徽 省 合 肥 市 地 方 标 准
DB 3401/T 324—2024
招商引资项目全生命周期管理指南
Guidelines for the lifecycle management of investment attraction projects
2024 - 12 - 23 发布
2024 - 12 - 23 实施
合肥市市场监督管理局 发 布
DB 3401/T 324—2024
目
次
前言 ................................................................................. II
1 范围 ............................................................................... 1
2 规范性引用文件 ..................................................................... 1
3 术语和定义 ......................................................................... 1
4 原则 ............................................................................... 1
及时性 ......................................................................... 1
全面性 ......................................................................... 1
实用性 ......................................................................... 1
合规性 ......................................................................... 1
5 项目管理流程 ....................................................................... 2
6 项目前期管理 ....................................................................... 2
项目信息收集 ................................................................... 2
项目洽谈、考察和评估 ........................................................... 3
投资协议签订 ................................................................... 3
项目选址 ....................................................................... 4
7 项目中期管理 ....................................................................... 4
项目备案 ....................................................................... 4
项目供地 ....................................................................... 4
项目规划 ....................................................................... 4
项目建设 ....................................................................... 4
项目用房 ....................................................................... 5
8 项目后期管理 ....................................................................... 5
服务管理 ....................................................................... 5
扶持/退出机制 .................................................................. 5
项目资料归档 ................................................................... 6
项目评价 ....................................................................... 6
I
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前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
本文件中的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由合肥市发展和改革委员会提出并归口。
本文件起草单位：合肥高新技术产业开发区管理委员会、安徽省质量和标准化研究院、安徽省安策
智库咨询有限公司。
本文件主要起草人：程勇、陈娟、骆辉、陈丹、黄媛、吴建飞。
II
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招商引资项目全生命周期管理指南
1 范围
本文件确定了招商引资项目全生命周期管理活动的原则，给出了项目管理流程、项目前期管理、项
目中期管理、项目后期管理等方面的建议。
本文件适用于招商引资项目全生命周期管理工作。
2 规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
招商引资 investment attraction
综合考虑市场需求、社会效益、经济效益等多个因素，以符合当地重点产业和发展规划为方向，以
推动经济增长为目标，依托既有的地理区位、交通、能源资源等优势条件，通过提供优惠政策或配套服
务，吸引外部投资者参与当地经济发展的一项举措。
全生命周期管理 the lifecycle management
为招商引资项目提供的全流程、全方位的便利化管理服务过程。
4 原则
及时性
在既有条件和政策支持下，建立健全各项工作机制，落实项目管理职能归属，完善项目评估专家库，
及时解决项目管理中遇到的难题，高效推进项目落地履约。
全面性
积极拓展招商引资渠道，精准对接符合招商引资要求的行业龙头及其外延产业链配套，充分运用市
场化手段，广泛开展委托招商，优化全员招商，扩大招商引资对象覆盖面。
实用性
强化政策、资本、要素、人才、资金等多领域的保障和支撑作用，不断创新和推行各类实用有效的
招商引资工具和措施，积极推动招商引资项目落地运营。
合规性
1
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合理确定产业发展方向，避免无序竞争，防止恶意比价，统筹推动项目信息共享，保障招商引资工
作有序规范运转。
5 项目管理流程
招商引资项目全生命周期管理流程见图1。
项目信息收集
项目前期管理



项目中期管理

投资协议签订
项目选址
项目备案

项目规划
项目建设
项目用房
服务管理
项目后期管理 扶持/退出机制
项目资料归档
项目评价
图1 招商引资项目全生命周期管理流程
6 项目前期管理
项目信息收集
6.1.1 线索收集
招商部门宜利用以商招商、委托招商、资本招商、平台招商等手段，依托已入驻企业、大数据平台、
新媒体矩阵、国内外各类推介会、洽谈会等渠道，广泛收集项目线索。
2
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6.1.2 线索录入及分配
6.1.2.1 线索录入内容宜包括项目基本情况（如投资企业、所属行业、投资标的、项目前景等）、项
目进展情况、项目存在问题及发展前景等项目信息。
6.1.2.2 招商部门对收集的项目信息宜进行落地可行性初步研判，属于重大项目的，宜组织召开专家
评审会进行专项分析，并根据研判结果进行线索分配。
注： 本文件所指“重大项目”，如无特别说明，即指服务业投资标的在5000万以上、工业投资标的在1亿元以上的招
商引资项目。
项目洽谈、考察和评估
6.2.1 项目洽谈、考察
6.2.1.1 获取项目信息后，招商部门宜及时与意向投资企业开展洽谈，并通过国家企业信用信息公示
系统、信用中国、企业财务报告等方式对其实力进行查验，需要时可邀请相关部门和专家参与。
6.2.1.2 经洽谈了解后，对落地可行性较低的项目，招商部门宜及时与意向投资企业沟通，并可提请
在市域范围内流转共享。对落地可行性较高的项目，招商部门宜及时组织开展实地考察。
6.2.1.3 实地考察时，招商部门宜重点核查洽谈中意向投资企业陈述事项的真实性，并针对意向投资
企业的落地诉求进行深入沟通和记录。
6.2.1.4 考察结束后，招商部门宜在 15 个工作日内形成项目考察报告，考察中如发现有重大隐患宜在
报告中如实汇报。
6.2.2 项目评估
招商部门宜及时提醒达成初步落地意向的项目投资企业提交项目计划书，并组织对意向项目开展
综合评估，出具项目评估报告，形成项目落地准入意见。属于重大项目的，招商部门宜组织专家对可能
存在的风险进行研判，形成专家评审意见。
投资协议签订
6.3.1 协议拟定
通过项目评估的，招商部门宜在规定的政策扶持范围内，拟定招商引资投资协议，协议宜对建设时
序、经济指标、人才引进、违约责任等内容进行明确。
6.3.2 项目选址预审
投资协议正式签订前，经评估符合准入条件的项目，招商部门宜与项目投资企业、相关部门沟通初
步选址，并将项目选址材料提交至招商、规建部门，由招商、规建部门组织召开选址预审会，形成预审
结果。
6.3.3 协议审查和签订
招商部门宜联合规建、财政、国土、司法、环保等相关部门对投资协议进行审查会签。对不同类型
的签约项目，会签部门宜根据实际情况明确签约归属部门。
6.3.4 协议登记备案
投资协议签订后，招商部门宜及时整理项目签署资料，移交协议管理部门进行登记备案，并指定专
人管理，登记、定期梳理已归档项目的协议内容。
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项目选址
投资协议签订后，经选址预审会预审通过的项目，提交规建部门审核，明确地块相关归属、性质、
要求等，形成选址结果。若过程中出现影响选址的变更因素，招商部门宜重新组织选址预审。
7 项目中期管理
项目备案
投资协议签订后，所属辖区投资主管部门宜具体指导企业进行项目备案。其中，境内企业可登录安
徽政务服务网进行项目备案，境外企业可登陆安徽省投资项目在线审批监管平台进行项目备案。
项目供地
7.2.1.1 项目备案后，招商部门宜依据现有土地情况、投资协议、项目计划书及选址结果，协调开展
项目供地工作。
7.2.1.2 对划拨用地、经营性用地、工业用地、科研用地等不同类型的用地需求，以及在征地过程中
可能涉及林业用地、农业用地，以及既往项目已批未供用地情况的处理，招商部门宜与相关部门沟通明
确。
7.2.1.3 项目供地过程中，招商部门宜与相关部门配合，优化审批程序，为企业开办提供便捷服务。
项目规划
7.3.1 建设方案报批
项目正式供地前，招商部门宜及时协助项目投资企业取得用地红线图等资料，指导其完成规划设计
方案的编制和报批工作。
7.3.2 用地规划许可
招商部门宜根据土地出让合同、土地使用性质、用地红线图等要求，协调国土部门，指导项目投资
企业办理建设用地规划许可。
7.3.3 工程规划许可
招商部门宜指导项目投资企业，向所属辖区政务服务窗口提交项目规划方案、定位图、面积统计等
资料，协调规建部门办理建设工程规划许可。
7.3.4 工程施工许可
招商部门宜指导项目投资企业，向所属辖区政务服务窗口提交施工申请表、施工图审图合格书、开
工条件证明、土地不动产权证、水土保持办理等资料，协调规建部门办理建设工程施工许可。
项目建设
7.4.1 过程保障
招商部门宜依据项目投资企业提交的开工、建设、投产计划，明确建设周期，及时跟进项目建设情
况，协调解决项目开工和建设过程中的各类问题，如前期的环评、消防、节能，后期的渣土清运、道口
道路、供水供电等。
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7.4.2 项目验收
项目建设完工后，规建、消防部门宜对其竣工验收、备案等情况进行监督。
项目用房
项目投资企业提交的计划书中如有明确的用房需求，招商部门宜在所属辖区范围内，在无需单独供
地的情况下，积极引导企业入驻辖区内符合需求的既有标准厂房，同时优先保障科研类、高科技类、新
技术类企业的办公用房需求。
8 项目后期管理
服务管理
8.1.1 资源保障
招商部门宜在项目建设完成后推进项目投资企业开工投产，协调企业发展所需的配套资源，包括但
不限于：
—— 人才服务，如搭建招聘平台、保障人才引进配套措施、落实扶企惠民政策等；
—— 金融服务，如拓宽融资渠道、简化金融业务流程、搭建企业融资平台等；
—— 财税服务，如梳理惠企财税政策、便捷企业办税服务等；
—— 法律服务，如加强招商引资合同法律服务、强化涉企犯罪案件监督等。
8.1.2 常态化跟踪
8.1.2.1 招商部门宜在项目投产运营后，及时跟踪企业经营和发展情况，协调解决企业反映的有关问
题，协助企业申报纳统等。
8.1.2.2 规建、环保、市场监管等部门宜主动帮助、引导企业发现并解决其在管理经营中遇到的问题，
优化所属辖区营商环境。
8.1.3 项目履约评估
8.1.3.1 招商部门宜建立所属辖区内已签约招商引资项目的履约评估指标。
8.1.3.2 招商部门宜定期将项目运行进展情况报送至项目履约主管部门，开展履约评估，对未按约定
履约的项目宜建立相宜的违约处置机制。
8.1.3.3 项目履约评估结果宜与项目后续政策兑现情况挂钩，保证企业经营情况持续向好。
8.1.4 政策兑现
项目投资企业根据投资协议的约定和承诺指标完成情况，招商部门可协助和指导其进行政策兑现
的申报：
a) 人才、财税、招投标（如非标公示）等方面的普惠性政策，按其所属辖区行政主管部门现行有
效的政策执行；
b) 签订招商引资协议的项目，经招商部门初审、相关部门复审（如环保、消防、低效用地等）、
项目履约情况复核，报政策兑现主管部门审核。
扶持/退出机制
8.2.1 经营异常辅导
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8.2.1.1 企业经营如遇到重大困难，招商部门宜及时会同有关部门进行问题研判和评估，制定最优解
决方案，提供必要且及时的救助，帮助企业恢复正常运营。
8.2.1.2 企业如经多次重点扶持仍未能恢复正常生产经营，且已超出自身能力应对范围，招商部门宜
与企业协商退出机制。
8.2.2 项目退出
8.2.2.1 经多次经营异常辅导仍无法恢复正常运营的项目，项目履约主管部门宜按照投资协议启动退
出机制，协调招商部门与企业进行谈判。
8.2.2.2 企业同意退出的，招商部门宜做好退出保障工作，过程中涉及的前置资金、政策资金等需企
业达产后才拨付的资金宜进行追回。
8.2.2.3 对“三低”企业，招商部门宜及时跟踪、提前预警，指导企业进行产业机构调整、淘汰落后
产能，推进转型升级。
8.2.2.4 对使用政府用房但企业经营产值、税收等经济指标低于入驻企业约定 50%以下，且经经营异
常辅导仍未达标的企业，招商部门宜要求企业进行清退。
8.2.2.5 用地项目企业不宜自行或变相抵押或转让土地，如因客观原因企业必须抵押或转让的，宜报
招商部门备案，并报国土部门研究审批。
项目资料归档
8.3.1 招商部门会同国土、规建、财政、环保、消防、财政等部门，对项目管理过程中产生的协议、
纪要、文件、图纸、表单等纸质资料宜及时归档；对产生的电子数据、信息等，宜采用专用 U 盘、移动
硬盘、专业网盘等进行保存，并安排专人建档管理，及时梳理更新，便于调档取用。
8.3.2 档案管理人员宜保持职业操守，遵守保密规定，必要时可签订保密承诺。
8.3.3 宜于每年第一季度对上一年度招商引资项目档案进行归档保存，保存期限及要求宜遵循所属辖
区档案管理部门的规定。
项目评价
项目进入平稳运营阶段或顺利完成退出流程后，签订项目投资协议的部门宜对该项目管理过程进
行综合评价，评价可从项目周期、管理过程、指标完成情况、企业反馈情况等方面进行。
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