ICS 01.040.45
CCS
P 65
JT45
广 西 壮 族 自 治 区 交 通 运 输 行 业 指 南
DBJT45/T 063—2024


铁路项目建设管理规范

Specification of railway project construction management



2024 - 03 - 27 发布
2024 - 04 - 30 实施
广西壮族自治区交通运输厅 发 布
DBJT45/T 063—2024
I
目
次
前言 ................................................................................ III
引言 ................................................................................. IV
1 范围 ............................................................................... 1
2 规范性引用文件 ..................................................................... 1
3 术语和定义 ......................................................................... 1
4 建设程序 ........................................................................... 1
5 预可行性研究 ....................................................................... 2
一般规定 ....................................................................... 2
5.1
研究依据 ....................................................................... 2
5.2
研究内容 ....................................................................... 2
5.3
研究报告文件组成 ............................................................... 2
5.4
报批流程 ....................................................................... 3
5.5
报批资料清单 ................................................................... 3
5.6
6 可行性研究 ......................................................................... 3
可行性研究报告 ................................................................. 3
6.1
项目申请报告 ................................................................... 5
6.2
初测勘察及验收管理 ............................................................. 6
6.3
前置专题 ....................................................................... 6
6.4
与国家铁路接轨申请 ............................................................. 9
6.5
投资控制 ...................................................................... 10
6.6
7 初步设计 .......................................................................... 11
初步设计文件 .................................................................. 11
7.1
定测勘察及验收管理 ............................................................ 13
7.2
前置专题 ...................................................................... 13
7.3
立交协议 ...................................................................... 18
7.4
投资控制 ...................................................................... 19
7.5
8 施工图 ............................................................................ 20
一般规定 ...................................................................... 20
8.1
设计依据 ...................................................................... 20
8.2
工作流程 ...................................................................... 20
8.3
报批流程 ...................................................................... 20
8.4
报批资料清单 .................................................................. 21
8.5
投资控制 ...................................................................... 21
8.6
9 项目建设用地审查报批、使用林地行政许可报批和项目建设用海审查报批 .................. 22
项目建设用地审查报批 .......................................................... 22
9.1
9.2 项目建设使用林地行政许可报批 .................................................. 24
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II
项目建设用海审查报批 ........................................................... 25
9.3
10 建设实施管理 ...................................................................... 27
技术管理 ...................................................................... 27
10.1
施工管理 ...................................................................... 33
10.2
投资控制 ...................................................................... 42
10.3
进度控制 ...................................................................... 43
10.4
工程质量检测试验管理 .......................................................... 45
10.5
质量控制 ...................................................................... 48
10.6
安全管理 ...................................................................... 54
10.7
甲供物资供应管理 .............................................................. 62
10.8
招标管理 ...................................................................... 64
10.9
合同管理 ..................................................................... 65
10.10
征地拆迁管理 ................................................................. 70
10.11
农民工工资支付管理 ........................................................... 76
10.12
11 竣工验收管理 ...................................................................... 77
验收阶段 ...................................................................... 77
11.1
竣工验收依据 .................................................................. 77
11.2
竣工验收主要内容 .............................................................. 78
11.3
静态验收 ...................................................................... 78
11.4
动态验收 ...................................................................... 79
11.5
初步验收 ...................................................................... 80
11.6
安全评估 ...................................................................... 80
11.7
竣工决算 ...................................................................... 81
11.8
正式验收 ...................................................................... 81
11.9
竣工文件 ..................................................................... 82
11.10
工程总结 ..................................................................... 84
11.11
附录 A（规范性） 项目建设使用林地行政许可报批流程 ..................................... 86
附录 B（资料性） 甲供物资清单 ........................................................ 87
附录 C（资料性） 一般招标采购顺序 .................................................... 91
参考文献 .............................................................................. 92
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III

前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
本文件由广西壮族自治区交通运输厅提出并宣贯。
本文件由广西交通运输标准化技术委员会归口。
本文件起草单位：广西铁路投资集团有限公司、广西交通投资集团有限公司、广西南玉铁路有限公
司、广西南崇铁路有限责任公司、广西柳梧铁路有限公司。
本文件主要起草人：陈华梁、周文、廉向东、甘裕新、蒙钦蓉、黎庆元、苏宇华、秦彦杰、杨东海、
吴庆发、罗阳明、曹波、廖磊毅、刘逵、杨长帅、谢庆楚、黄云玲、李艳军、韦巍、彭祥生、曾庆活、
郑晓华、陈斌、农高、罗建军。
本文件主要审查人：陈更、吴宇冰、李琳、赵之仲、张文瑞、唐俭阳、何乔亮。

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IV

引
言
铁路建设项目具有投资大、回报周期长、公益性质强、涉及面广等特点。当前，铁路项目建设主要
由中国国家铁路集团有限公司主导，现有的铁路项目建设管理的规范标准均是围绕国铁主导建设项目制
定，在项目前期阶段的预可行性研究、可行性研究、初步设计的审批流程与审批主体，项目建设过程中
变更设计的审批、概预算调整的程序以及项目竣工验收的组织和流程等方面与地方铁路项目建设管理均
存在一定偏差，缺少地方铁路项目建设管理的统一要求，不能较好地指导地方铁路建设管理。基于前述
背景，结合目前国家经济社会发展及铁路建设情况，对地方自主审批和核准建设铁路项目建设管理经验
进行总结，形成铁路项目建设管理规范，不断提升后续铁路项目建设管理水平，实现铁路项目建设管理
科学化、制度化和规范化，对今后我区铁路项目规范建设和规范管理的指导意义重大。
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1

铁路项目建设管理规范
1 范围
本文件规定了铁路建设项目立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设管理活动的要求。
本文件适用于广西壮族自治区行政区域内自主审批或核准的高速铁路、城际铁路、客货共线（I-IV
级）铁路等项目全过程周期的建设管理。专用铁路、铁路专用线、铁路车站、铁路枢纽等建设管理参照
使用。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 11822 科学技术档案案卷构成的一般要求
GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
GB/T 50262 铁路工程基本术语标准
GB/T 50328 建设工程文件归档规范
JTS 120-1 跨越和穿越航道工程航道通航条件影响评价报告编制规定
TB 10504 铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法
3 术语和定义
GB/T 50262界定的术语和定义适用于本文件。
4 建设程序
铁路建设项目应按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作
应包含下列内容：
—— 立项决策阶段：依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项
目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告,项
目建议书和可行性研究报告按规定报批；工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编
制可行性研究报告；
—— 勘察设计阶段：根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计；初步设计经审查
批准后，开展施工图设计和审核工作；
—— 工程实施阶段：按规定组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建
设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设；
—— 竣工验收阶段：铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织
竣工验收，办理资产移交或维管交接。

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2
5 预可行性研究
一般规定
5.1
5.1.1 预可行性研究文件应按 TB 10504 规定的内容进行编制。
5.1.2 国家批准的铁路发展规划、区域发展规划中明确规划建设的铁路项目，可直接开展可行性研究
工作；未纳入上述规划或处于规划研究状态的项目，应开展预可行性研究工作。
5.1.3 影响线路走向方案选择的长距离、大面积地质条件复杂地区，可在预可行性研究中根据需要编
制遥感地质报告，对线路走向方案区域工程地质条件做出地质评价。
研究依据
5.2
包括下列内容：
—— 中长期铁路网规划；
—— 广西综合立体交通网规划；
—— 国家、广西壮族自治区相关交通规划；
—— 相关单位的委托。
研究内容
5.3
包括下列内容：
—— 项目建设必要性和功能定位；
—— 近远期运量和远景年输送能力的建议；
—— 建设方案和线路走向方案的推荐意见；
—— 铁路主要技术标准推荐意见；
—— 运输组织和运输能力；
—— 主要工程内容及建设工期；
—— 预估算总额；
—— 融资方案与经济评价主要指标；
—— 研究结论。
研究报告文件组成
5.4
包含下列内容：
—— 概述；
—— 经济与运量；
—— 建设必要性及功能定位；
—— 建设方案；
—— 铁路主要技术标准；
—— 运输组织；
—— 主要技术设备设计原则和主要工程内容；
—— 相关工程及外部协作条件；
—— 环境影响及对策；
—— 建设工期与预估算；
—— 融资方案与经济评价；
—— 研究结论；
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3
—— 国家部委、自治区、军区及有关部门意见；
—— 有待进一步解决的问题。
报批流程
5.5
应按下列流程进行报批：
a) 编制项目预可行性研究报告（项目建议书）；
b) 征求广西壮族自治区发展和改革、交通运输、自然资源、水利、文化和旅游、财政、生态环
境、林业、住房和城乡建设、海洋、地震、铁路等相关部门及项目沿线地方政府的意见，编
制单位根据意见修改完善报告；
c) 开展预可行性研究报告（项目建议书）审查；
d) 广西壮族自治区发展和改革部门批复预可行性研究报告（项目建议书）。
报批资料清单
5.6
包含下列资料：
—— 预可行性研究报告（项目建议书）审批请示文件；
—— 预可行性研究报告（项目建议书）；
—— 预可行性研究（项目建议书）评估报告或专家评审意见。
6 可行性研究
可行性研究报告
6.1
6.1.1 一般规定
6.1.1.1 可行性研究报告文件应根据 TB 10504 及结合国家发展和改革委员会《国家发展改革委关于印
发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》规定的内容进行编制。
6.1.1.2 项目业主应重点把控项目建设规模、投资造价以及主要技术标准，项目建设应满足国家和行
业相关规范要求，并防止不切合实际过度追求高标准建设。
6.1.1.3 线路走向、车站位置的选定应充分考虑区域生产力布局和经济发展规划、城镇布局与规划、
区域交通规划等因素并征求沿线地方政府意见，同时宜遵循节约用地的原则，避让耕地和永久基本农田、
生态保护红线和地质灾害危险性评估易发区，节约集约用地。
6.1.1.4 铁路选线应综合考虑线路平纵断面，绕避不良地质和复杂地形。线路、站场宜绕避环境敏感
点，不应穿越自然保护地、重要湿地和红树林地、世界文化和自然遗产地、文物保护区、水源地保护区、
重大厂矿企业和敏感拆迁物等。难以绕避时，应进行技术经济比选，选择合理方式，确定线路走向方案，
并履行相关手续。
6.1.2 研究依据
列入下列规划之一可直接开展可行性研究：
—— 中长期铁路网规划；
—— 国家批准的铁路发展规划、区域发展规划；
—— 项目建议书的批复。
6.1.3 研究内容
包括下列内容：
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4
—— 预测研究年度的客货运量；
—— 确定铁路主要技术标准，稳定建设方案和主要技术设备的设计原则；
—— 提出主要工程数量、主要设备数量、主要材料数量、拆迁数量、用地数量、施工组织方案、
建设工期、投资估算、融资方案等；
—— 进行节约集约用地论证分析；
—— 阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案；
—— 进行财务分析和经济费用效益分析等；
—— 论证建设项目的可行性。
6.1.4 研究报告文件组成
包含下列专篇：
—— 总说明；
—— 经济与运量；
—— 运输组织；
—— 地质；
—— 线路与轨道；
—— 路基与土地利用；
—— 桥涵；
—— 隧道；
—— 站场；
—— 机务、车辆与动车组设备；
—— 通信、信号、信息与灾害监测；
—— 牵引供电与电力；
—— 给水排水；
—— 房屋建筑与基础设施维修；
—— 环境保护、水土保持与节约能源；
—— 施工组织方案意见与投资估算；
—— 融资方案与经济评价。
6.1.5 报批流程
应按下列流程进行报批：
a) 项目业主委托具有相应资质的编制单位，完成项目可行性研究报告编制；
b) 项目业主同步委托具有相应资质的编制单位开展社会稳定风险评估、用地预审与选址等前置
要件专题报告以及项目接轨申请报告、项目筹融资方案等工作，并获得行政主管部门的批复；
c) 项目业主应征求广西壮族自治区发展和改革、交通运输、自然资源、水利、文化和旅游、财
政、生态环境、林业、住房和城乡建设、海洋、地震、铁路等相关部门及项目沿线地方政府
的意见，编制单位根据意见修改完善项目可行性研究报告；委托有资质单位进行可行性研究
评估；
d) 如地方政府结合地方经济发展需要提出扩大站房规模需求时，需请示行政主管部门并获得书
面意见；
e) 项目业主应根据评估意见完成项目可行性研究报告修编；
f) 项目业主应按规定程序将项目可行性研究报告（项目申请报告）报送自治区发展和改革部门
审批（核准）；
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g) 广西壮族自治区发展和改革部门批复（核准）项目可行性研究报告（项目申请报告）。
6.1.6 报批资料清单
包含下列资料：
—— 可行性研究报告审批请示文件；
—— 可行性研究报告；
—— 可行性研究报告评估报告；
—— 预可行性研究报告（项目建议书）的批复；
—— 用地预审及选址意见书、社会稳定分析评估报告，以及获得批复的文件。
项目申请报告
6.2
6.2.1 工作依据
企业投资项目办理项目核准手续，应按照国家有关要求编制项目申请报告。
工作依据包含下列文件：
—— 《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》；
—— 《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区企业投资项目核准和备案管理办法>的
通知》；
—— 《广西壮族自治区人民政府关于印发政府核准的投资项目目录（广西壮族自治区 2017 年本）
的通知》。
6.2.2 工作内容
包含以下内容：
—— 项目业主单位情况；
—— 拟建项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；
—— 项目资源利用情况分析以及对生态环境的影响分析；
—— 项目对经济和社会的影响分析。
6.2.3 工作流程
应按下列流程开展工作：
a) 项目业主单位自行编写或委托工程咨询单位编制项目申请报告；
b) 项目单位同步委托具有相应资质的编制单位开展用地预审与选址等工作，并获得行政主管部
门的批复；
c) 项目业主单位向项目所在地的设区市人民政府投资主管部门报送项目申请报告，由项目所在
地的设区市人民政府投资主管部门转送广西壮族自治区人民政府投资主管部门核准；
d) 项目核准机关委托具有相应资质的工程咨询机构评估申请报告；
e) 项目核准机关根据评估意见、相关部门意见和公众意见等，要求项目单位对报告相关内容进
行调整；
f) 项目核准机关出具项目核准文件。




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6
初测勘察及验收管理
6.3
6.3.1 一般规定
6.3.1.1 勘察单位是项目工程地质勘察实施单位。对于委托合同中允许分包的工作，勘察单位对勘察
任务进行分包时，应报经项目业主单位审查批准。勘察单位应对分包勘察业务质量负责，确保勘察成果
真实、准确，满足设计要求。
6.3.1.2 勘察单位依据项目建议书批复意见、规程规范编制初测地质勘察大纲，项目业主应对地质勘
察大纲组织审查。审查后的地质勘察大纲作为工程勘察合同的组成部分。
6.3.2 初测勘察主要内容
初测勘察要求初步查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要比较方
案的地质、环境条件，并提供饮用水源保护区、长大富水隧道等环境敏感区域的水质水位、井泉分
布等水文地质条件。对于地质特别复杂的重点地段，应进行加深地质工作或开展专项地质勘察与研
究，并初步查明沿线大型或重点建筑材料场地材料质量及储量情况。
6.3.3 初测勘察验收管理
6.3.3.1 勘察单位应在规定工期内完成地质勘察工作，项目业主负责完成初测勘察工作量的审核。
6.3.3.2 项目业主负责制定初测勘察资料质量评定标准、质量检查与验收方法，对勘察报告和图件、
附件等成果资料进行验收。
6.3.3.3 验收合格且完成签认程序后，由勘察单位将勘察成果提交设计单位和项目业主，并对其成果
的完整性、准确性、可靠性负责。
前置专题
6.4
6.4.1 社会稳定风险评估
6.4.1.1 工作依据包含下列文件：
—— DB45/T 2623；
—— 《中华人民共和国环境保护法》；
—— 《中华人民共和国水污染防治法》；
—— 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
—— 《中华人民共和国土地管理法》；
—— 《中华人民共和国安全生产法》；
—— 《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》；
—— 《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估编制
大纲（试行）的通知》；
—— 《关于印发广西壮族自治区发展和改革委员会固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法
的通知》。
6.4.1.2 社会稳定风险分析报告主要包括下列内容：
—— 概述；
—— 项目社会稳定风险调查；
—— 项目社会稳定风险识别；
—— 项目社会稳定风险估计及初始风险等级；
—— 项目社会稳定风险防范与化解措施；
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—— 落实措施后的预期风险等级；
—— 结论及建议。
6.4.1.3 应按下列流程开展工作：
a) 项目业主委托具有相应资质的社会稳定风险评估报告编制单位；
b) 项目业主提出社会稳定风险评估报告的总体推进计划；
c) 项目业主组织协调可行性研究报告单位与编制单位进行对接；
d) 编制单位开展项目社会稳定风险调查等工作；
e) 编制单位根据法律法规、规范规程、风险调查资料及可行性研究报告单位提供的技术资料，
完成社会稳定风险评估报告编制；
f) 项目业主将项目社会稳定风险评估报告报送有关单位审批；
g) 有关单位组织审查，完成审批。
6.4.2 用地预审与选址
6.4.2.1 建设项目批准、核准前或者备案前后，由自然资源主管部门对建设项目用地事项进行审查，
提出建设项目用地预审意见。建设项目需要申请核发选址意见书的，应合并办理建设项目用地预审与选
址意见书，核发建设项目用地预审与选址意见书。
6.4.2.2 国家重点项目、线性工程等应避让耕地和永久基本农田，尽量不占或少占耕地和永久基本农
田。确需占用基本农田或占用其他耕地规模较大（线性工程占用耕地 100 公顷以上、块状工程 70 公顷
以上或占用耕地达到用地总面积 50％以上，不包括水库类项目）的建设项目，省级自然资源主管部门
应组织踏勘论证。
6.4.2.3 项目建设用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的建设项目，需开展节约集约用地论
证分析，从占用耕地和永久基本农田的必要性、用地规模和功能分区的合理性、不可避让生态保护红线
的充分性、节地水平的先进性等对方案进行分析比选，形成节约集约用地专章作为用地预审申报材料提
交审查，审查后的内容纳入可行性研究报告或项目申请报告相关章节。
6.4.2.4 项目宜避让生态保护红线，涉及生态保护红线的建设项目，应在办理用地预审手续的有关材
料中充分论述不可避让生态保护红线的理由，说明可能造成的生态环境影响，并提出尽量避让生态保护
红线、降低对生态环境影响的工程技术措施。
6.4.2.5 行业主管部门应组织开展联合选址选线，项目选线应充分避让永久基本农田、生态保护红线，
不占或少占耕地和永久基本农田，注重节约集约用地。单独选址的铁路建设项目用地涉及耕地、永久基
本农田、生态保护红线的，应整合选址论证、节地评价、踏勘论证等技术报告核心内容，组织编制节约
集约用地论证分析专章。对建设超标准、无标准但不需要编制节约集约用地论证分析专章的项目，要按
规定开展节地评价。
6.4.2.6 工作依据包含下列文件：
—— 《中华人民共和国土地管理法》；
—— 《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
—— 《中华人民共和国城乡规划法》；
—— 《建设项目用地预审管理办法》；
—— 《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》；
—— 《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》；
—— 《自然资源部办公厅关于印发〈节约集约用地论证分析专章编制与审查工作指南（试行）〉
的通知》；
—— 《广西生态保护红线监管办法（试行）》；
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—— 《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区交通运输厅印发关于积极做好重大交通基础
设施项目自然资源要素保障若干措施的通知》；
—— 《广西壮族自治区自然资源厅关于做好建设项目节约集约用地论证分析专章编制和审查工作
的通知》；
—— 自然资源部有关政策文件规定。
6.4.2.7 主要包括下列内容：
—— 项目用地是否符合三区三线和国土空间总体规划管控要求；
—— 是否符合国家产业政策和供地政策；
—— 项目是否涉及生态保护红线和自然保护地；
—— 项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定，项目涉及生态保护红线是否按规定编制了
节约集约用地专章；
—— 单独选址的铁路建设项目用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的，是否按规定组织
编制了节约集约用地论证分析专章，并按审查权限通过了自然资源主管部门审查；
—— 项目业主是否将补充耕地、征地补偿、土地复垦、耕作层土壤剥离利用等有关费用足额纳入
项目工程估算中；
—— 项目是否存在未批先建等违法用地情况。
6.4.2.8 应按下列流程开展工作：
a) 项目业主委托具有相应资质的用地预审与选址编制单位；
b) 项目业主提出专题工作的总体推进计划；
c) 项目业主组织协调可行性研究报告编制单位与编制单位进行对接；
d) 编制单位开展基础资料收集等工作；
e) 行业主管部门应牵头组织开展联合选址选线工作；
f) 编制单位完成节约集约用地论证分析专章编制，按审查权限报相应自然资源主管部门论证审
查；需要提交上一级自然资源主管部门审查的，由项目所在地市、县自然资源主管部门提出
审查申请；
g) 编制单位按时完成用地预审与规划选址申请资料编制，提交项目所在县级自然资源主管部门
审核，如项目经过自然保护地、重要湿地、红树林地、水源保护区等敏感点，应取得行政主
管部门同意穿越的书面意见；
h) 项目业主向项目所在地自然资源主管部门逐级向市级、自治区级自然资源主管部门提出用地
预审与选址意见书申请审查，取得广西壮族自治区自然资源主管部门审查意见；
i) 项目业主配合广西壮族自治区自然资源主管部门将项目用地预审申请资料报自然资源部审查；
j) 项目业主按照《广西壮族自治区自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革
的通知》明确的用地预审与选址意见书办理层级，向相应自然资源主管部门提出申请，有审
查权限的自然资源部门审查通过后，按权限核发用地预审与选址意见书。
6.4.2.9 注意的相关环节包含下列内容：
—— 用地预审批复后，申报农用地转用和土地征收占用耕地或永久基本农田规模和区位与用地预
审时相比，规模调增或区位变化比例超过 10％的，从严审查；均未发生变化或规模调减区位
未变且总用地规模（不含迁复建工程和安置用地）不超用地预审批复规模的，不再重复审查；
—— 用地预审批复后，项目用地规模和区位应保持稳定，不应随意变化，项目农用地转用和土地
征收申请总面积超用地预审总面积达到 10％以上、范围重合度低于 80％的，或在用地预审时