Q/SY
中国石油天然气集团公司企业标准
Q/SY1424—2011
应急管理体系 规范 Einergency ntanageinent systernsSpecification
2011-05-09发布
2011-07-01实施
中国石油天然气集团公司 发布 Q/SY 1424—2011
目 次
前言引言
范围规范性引用文件术语和定义总要求应急管理体系要求 5. 1 应急工作方针 5. 2 应急策划 5. 3 应急预防与准备 5. 4 监测、预警和响应 5. 5 应急处置与救援 5. 6 恢复与重建 5. 7 监督与审核 5. 8 管理评审参考文献
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前 言
本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起章。 本标准由中国石油天然气集团公司安全环保部提出。 本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会健康安全环保专业标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：安全环保技术研究院。 本标准主要起草人：常宇清、刘景凯、彭力、裴玉起、张作庆、吴东平、杜民、丁树成。
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引 言
为深人推进中国石油天然气集团公司应急管理体系建设，促进各级组织运用体系化的思想和方法开展应急管理，预防和降低组织各类突发事件的风险，实现组织各项目标的达成和绩效的改善，在以往工作的基确上，制定Q/SY1424一2011应急管理体系规范》（简称“本标准"）。
本标准规定了应急管理体系的基本要求，为组织应急管理体系的建立、保持和持续改进提供了基本框架，旨在使组织能：
a) 针对其生产、服务或活动中的突发事件进行有效地应急准备 b) 对发生的突发事件进行有效地应急处置和救援，
最大程度地减少突发事件所造成的损失和影响。
c)
实现应急工作目标，并持续改进其应急管理绩效。
d) 本标准并未提出具体的应急管理绩效指标，也未对如何设计应急管理体系作出具体规定。
应急管理体系的运行模式如图1所示，其基本原理基于“策划（Plan） 一实施(Do) 一检查 (Check）一改进（Action)"的PDCA运行模式。
应急工作方计 V 策划风除分析与应象能力评估
持续改进
实施应急预防与准备整测、预警和响应应急处置与教授恢复与重建
管理评审
检查监督与审核
图 1 应急管理体系模式
关于PDCA的含义简要说明如下：
策划（Plan)：根据方针和要求，确定其目标，并制定实现其目标的具体措施和方法。包括识别和分析组织的风险，确定应急对象，开展应急能力评估，建立应急管理计划，明确应急工作目标等，实施（Do)：按照所制定的管理计划或方案付诸行动、予以实施，包括应急管理的机构、职责和权限；提供所需的应急资源；针对确定的突发事件建立对应的应急预案；确定培训和演练的要求并进行培训和演练；建立沟通与协商机制；对突发事件进行监测和预警，并在突发
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事件发生后进行应急处置和教援，以及恢复与重建工作等活动。 检查（Check)：对照计划检查执行情况和效果，及时发现计划实施过程中的不符合。包括对应急管理活动和应急工作目标实现情况的检查；开展审核和管理评审；识别和处理发现的不符合，制定改进措施并予以实施等。 改进（Action)：对应急管理体系的运行过程和效果进行分析，改进有关程序、计划或活动，以提高应急管理绩效。
按照本标准的要求建立并实施应急管理体系，能够改进组织应对各类突发事件的效果，减少各类突发事件的损失和影响，并有效预防各类突发事件的发生。但由于突发事件的发生具有较强的复杂性和不确定性，因此针对不同的突发事件，在其预防、应急救援和处置中应考虑采用先进的技术手段和方法，以提高应急管理体系的运行绩效。
应急预案是本标准的一个要素，规定了组织建立应急预案的基本要求。应急预案体系是应急管理体系的一个组成部分，是组织针对不同业务中不同类型、不同级别突发事件的一系列应对施，因此应急预案应具有针对性和可操作性。
应急管理体系的成功实施有赖于组织的全员参与，特别是有赖于组织的最高管理者的承诺及实施，与组织应急工作密切相关的职能部门、管理层和岗位人员的应急能力和意识，以及组织内外部信息的传递、沟通和协商。
统一应急管理体系文件或结构不是本标准的目的，本标准并未就应急管理体系的文件结构和形式提出要求。应急管理体系文件的多少和复杂程度取决于组织的规模，生产、服务和活动的性质，风险分析及应急能力、资源等多方面的因素。
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应急管理体系 规范
范围本标准规定了应急管理体系的基本要求，为组织应急管理体系的建立、保持和持续改进提供了基本框架，
1
本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列愿望的任何组织及其相关方； a) 建立和保持应急管理体系，预防和减小突发事件的风险，提高应对突发事件的能力。 b) 确信能符合所声明的应急工作方针，满足法律法规及其他要求的规定。 c) 对应急管理进行自我检查、评价和持续改进 d) 寻求外部相关方或组织对其应急管理符合本标准要求的确认。
规范性引用文件
2
下列文件对于本文件的应用是必不可少的，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文
件， 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 23694—2009 风险管理 !术语 (ISO/IEC Guide 73， 2002, IDT)
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3. 1
预警alert 针对预测或发现的突发事件或非正常现象，向受其影响的组织或人员提出警示信息的活动。
3, 2
持续改进 continual improvement 根据应急工作方针，组织不断强化应急管理体系的过程，其目的是不断提升应急管理的水平和
效果。
注：该过程不必同时发生在应急工作的所有领域。 3. 3
承包方 contractor 进人组织所属或控制的区域范围，根据合同要求为组织提供特定服务或产品的组织和个人。 注1：承包方可以与本组织同属于一个上级组织注2：在组织所属或控制的区域范围为组织提供特定的产品的承包方有时也称为“供方"。
3. 4
应急能力评估 emergency capability assessment 对组织有效控制突发事件并减少其损失和影响的主观条件进行分析和评价的一组活动。
3. 5
应急处置 emergency disposal
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突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降低其可能造成的影响面采取的应对措施或行动。
注： 该应对措施或行动一股由发生突发事件的组织在事发现场予以实族， 3. 6
应急演练 emergency exercise 通过模拟突发事件的事发场景，对相关应急程序、探作或资源等是否满足预定的要求而进行测试
或验证的一组活动或行为。 3. 7
突发事件 emergency event 突然发生的对组织或其相关方造成或可能造成严重危害，并需要立即采取应急措施予以应对的
事件。 3. 8
应急管理体系 emergency management system 组织总的管理体系的一部分，用于组织对其生产、服务和活动中的突实发事件的应急管理，包括为
制定、实施、实现、评审和保持应急工作方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 3, 9
应急预案 emergency plan 针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动面预先制定的行动方案。
3. 10
应急工作方针 emergency policy 由组织的最高管理者批准的应急工作的宗旨和方向。
3. 11
应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的突发事件，为迅、有序地开展应急行动面预先进行的组织准备和应急保障，
3. 12
应急教援 emergeney rescue 突发事件发生后，为消除、减少其危害，最大限度地降低其可能造成的影响，协调有关组织、人
员、 设备等资源对突发事件予以控制的活动和行动。
注：应急援一般包括对事发现场以外的有关人员、设备、物资等应急资源的协润，以及组织外部专业机构或相
关方对实发事件予以控制的活动或行动。
3. 13
应急响应 emergency response 突发事件发生后，关注或受其影响的有关组织所采取的对突发事件的救接、处置进行协调和指挥
的行动。
注1：该行动一般是事发现场的上级组织或有关政府采取的行动注2：应根据突发事件的性质和潜在危害，明确应急响应的级别。
3. 14
监测 monitor 对突发事件相关信息及其影响进行识别、收集、分析的过程，包括采取相关工具予以测试或证实
的活动。 3, 15
不符合 non-conformance
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未满足应急工作相关的法律法规、标准、程序，以及应急管理体系的要求的现象或其组合。 3. 16
相关方 interested party 关注组织的应急工作，或受组织生产、服务或活动中的突发事件影响的个人或团体。 注1：相关方包括了政府、上级组织、社区、承包方、合作者等。 注2：在应急管理中，相关方的范围可引申为利益相关者（stakehokder)，即可以影响风险、受到风险影响或自认
为会受到风险影响的任何个人、组织或团体。[GB/T23694—2009定义3.21]。
3, 17
组织 organization 职责、权力和相互关系得到安排的一组人员及设施。 注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织，如中国石油天然气集团公
司，以及其专业公司、地区企业、事业单位、基层单位等均属于组织的范围。
3. 18
预防 prevention 采用技术和管理等措施以防止突发事件的发生。
3. 19
程序 procedure 为进行某项活动或过程所规定的途径。
3. 20
风险分析 risk analysis 系统地获取相关信息以确定风险来源，了解风险性质，并对照相关准则评价风险等级的过程。
3. 21
记录 record 阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件。 总要求组织应按照本标准的要求建立应急管理体系，予以实施和保持，并持续改进其有效性。组织应确定如何在组织的应急工作中实现这些要求。第5章措述了应急管理体系的要求，
4
组织应界定应急管理体系的应用范围，并形成文件。
应急管理体系要求
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5. 1 应急工作方针
组织应建立经最高管理者确定的应急工作方针，以规定组织在应急工作方面的宗旨和方向（总目标），并为评价和改进组织的应急管理绩效提供框架。方针应：
a) 体现遵守相关法律法规、标推和其他要求的承诺。 b) 体现最大程度预防突发事件发生，减小突发事件造成的损失和影响的承诺。 c) 在组织的各项决策中予以考虑。 d) 在组织内得到沟通和理解，并可为相关方所获取。
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