施工管理
输油管道建设存在的问题及对策
祝晓兰（中国航油集团石油有限公司，北京100088）
摘要：在我国经济快速发展的大背景下，我国的石油工程越来越多，随之而来的是众多的输油管道建设，在输油管道建设的过程中，依然存在许多尚天御底解决的问题。这些问题主要包括管道安全问题，管道的用地问题，管道的规划问题、管道的施工和环境保护问题等，唯有解决了这一系列的问题，才能够保证我国输油管道建设更加有序，更加顺利，本文主要针对输油管道建设过程中
存在的上运问题展开探讨，并研究了相关的解决对策，布望可以为今后的输油管道建设提供借鉴关键词：输油管道：建设：问题：对策
般来说，输油管道的建设具有辐射地域广、作业强度
大、移动性强等特点，正是这些特点决定了输油管道在建设的过程中存在很多的问题，面且也出现了非常多的不确定性，为此，我们要从输油管道建设的规划设计、用地落实、物资保障等方面着手，从管道建设的第一个环节即办理手续开始，在建设的众多环节之中寻找比较重要和棘手的向题，并从目前我国相关的法律法规内寻找相关的解决之道，从面针对输油管道建设和生产管理的相关问题进行探人探讨，
1输油管道建设存在主要的问题 1.1输油管道建设害求和相关规定相矛盾
在输油管道的建设过程中，由于很多环节无法进行自由更改，大部分都是已经确定好的，所以，在申请土地使用手段的过程中，很多目前国家规定的法律和手续都无法适用在输油管道的建设方面，而且也无法满足输油管道相关政府的申办要求，因此在办理建设项目管理审批手续方面就存在很多障碍，导致项目建设的选址和时闻无法满足国家和当地政府相关规定要求。 1.2输油管道建设要求与地方法规不一致
按照我们国家目前的相关法律法规的规定，在输油管道建设的初期，如果要申办管道建设的手续，一定要符合后期的建设要求，即在建设完成之后，要保证建设用地可以恢复原貌，并且建设用地不可以作为征地来使用，管道的两边5米范围不能够有任何的建筑物，管道两侧50米的范围内不能够兴建大型建筑物。这一规定对输油管道的建设带来了非常大的麻烦，当输油管道在市区开展建设的时候，会直接影响土地的使用，最终导致输油管道的建设要求和当地的土地规划部门法规不一致的情况，企业必须要征用50米范围内的土地，才能够有使用
权，并免后续的土地纠纷，这无疑就加大了企业的开支， 1.3输油管道建设和地方政府规划的矛居
在很多地区开展输油管道建设的时候，由于地方政府并设
有提前将输油管道建设写人到城市的规划方案之中，所以，地方政府在建设的过程中，很客易出现占压管道的情况，例如，在建设公路工程、排污管道工程、垃圾回收工程的过程中，都存在压站输油管道的情况。很多地方政府都大力发展新农村建设，在建设的过程中也存在村民占压输油管道建设用地的问题，而且占压的面积数量较大。
1.4第三方占压管道建设影响管道的运行
第三方占压管道建设的情况时有发生，这些情况总得来说可以总结为以下儿种情况：第一，有一些已经取得了政府许可，
178化#2017年5月方方数据
并办理了手续的工程项目会占压输油管道建设，第二，政府投资的很多项目也会直接占压输油管道建设的用地，影响管道的施工和运行，第三，有部分虽然取得了项目审批，但是，没有取得土地使用手续的单位和个人，或者直接私自变更了审批的相关内容，占压管道建设滞后，给输油管道建设带来了麻烦；第四，设有经过任何审批，也没有取得任何手续就私自占压输油管道建设用地的个人或单位。
1.5管道存在腐蚀及施工不科学等问题
当输油管道建设与其他的公路建设、铁路建设同时进行的时候，如果公路、铁路建设方取得了土地的使用权，而输油管道建设一方没有取得士地的使用权，就会发生输油管道建设方侵占用地的情况，使得输油管道建设方不得不支付补偿费用，同时，由于施工管理不善，或者施工不科学，也会造成一定的问题，比如油气管道泄蒲等。例如，2016年9月，中国航油集团福建石油有限公司后安油库因为管道鹰蚀而产生了泄漏，通过专家论证及现场勘查腐蚀形貌，发现是由于杂散电流引起的电化学腐蚀，因此，做出了选用矿脂防腐带+DVc+聚丙烯冷缠胶带等防腐建议。
2输汕管道建设尚存间题的解决对策 2.1加强宣传工作，发挥法律体系支撑作用
我国的《石油天然气管道保护法》之中已经规定了管道属于城乡规划的一种类型，这一法规可为我国输油管道建设提供一些法律支撑，有利于解决输油管道建设和城市建设规划的矛盾。如何更加科学合理的应用这部法规，是我们要重点关注的问题，如果能够让这部法规更好的发挥作用，就能够为输油管道建设铺平道路，从而解决输油管道建设过程中的土地问题。在《石油天然气管道保护法》里面，已经明确了输油管道在建设的时候，如果和其他的工程出现了交叉或者相遇的情况，处理的原则是后开工的必须要服从先开工的工程，这就使得工程之间在土地使用方面有了一个可以协商和解决的方式。
在我国的《物权法》中，也可以找到关于工程之间相遇之后的处理方法，其中规定了土地的使用可以分为地上和地下两个层面，分别属于两个使用权，所以，当输油管道的建设和铁路公路的建设相遇的时候，铁路公路可以使用地上土地使用权，而输油管道可以使用地下的土地使用权，输油管道建设方就无需支付给铁路公路的建设方补偿费用，并可以取得地下土地的建设使用权。要想使上述两部法律法规发挥作用，最重要的还是加强宜传，只有加强了宜传，才能够使输油管道的建设过程中能够有法可依，在出现矛盾和冲窦的时候，能够按照法律法