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化工雀理
2013年第3期
长输油气管线突发事件应急预案研究与应用
李德明邱中建（中国石油西气东输华中输气分公司）
摘要：长输管道作为能源输送的重要环节，其安全关系到社会稳定与居民生活。突发事件具有高度的压力和约
束、高度的不确定性和新的独特性等特点。为保证突发事件发生后快速提高紧急效援的反应速度和协调水平，明确各级人员的责任与义务，保障生命、财产，保护环境，维护社会稳定，需要在事件发生前预想事件，制定应急预案，并具有效性、可实施性、可操作性。
关键调：突发事件应急预案有效性
引言
作为突发事件的应急预案，在编制之初要充分考患预案实施过程中的有效性和可操作性，因此在编制预案之前，要充分研究各类应急预案，认真识别和评估生产经营活动中存在的主要风险，科学分析突发事件成因和应对机理，结合工作实际，制定和细化工作流程，完善应急措施和响应、敦程序，满足应急需要。充分微到科学、实用、简明、易行。作为突发事件处理最重要的依据，应急预案的有效性直接关系到事件处置的快慢，基至是成功与失收
一、预案编制有效性具体表现 1、预案编制的科学性
应急预案编制是一项系统科学的工程，要求内容尽可能详
细，且符合逻辑。英国、美国和加拿大三国的应急预案内容丰富详细，篇幅较长，具有很强的可操作性。应急预案内容一般包括以下儿个关键部分：对预案的目的、制定过程等内容的简单描述；应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务这些机构及其主要工作人员的联系方式；应急响应活动，包括预案的启动、应急数援活动的开展等；灾后恢复与重建；预案的修订与演练，
2、预案的可操作性
作为处理事件的依据，应急预累案的操作性将对时间、人员财力等多方面产生影响。2011年日本福岛核危机事件中，东京电力公司作为事故的主体，公众开始对泄露情况产生质疑之时，非但没有出来说明情况，反面一度封锁消息，最后导致本国国民收到辆射，并造成邻国恐慌。在这件事情上我们可以看到，东京电力公司在福岛危机泄露后启动了应急预案，但未能有效的应对公关危机。预案编制过程中缺乏现实依据，可操作性不强。
3、预案的时效性
应急启动代表着事件已经发生，面只有当事件得到处置后
才能关闭，同时，随时间推移，应急预案内涉及到的以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化可见，预案的时效性将决定现场指挥人员决策，特别是现场处置时的工作开展
二、应急预案缩制程序
依据《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》及（中
国石油天然气集团公司突发事件专项应急预案制修订补充说明》，应急预案的编制程序应分为
1、成主预案编制小组并设立预案管理办公实
这是预案编制工作的重要一环，编制小组要制定预案编制原则，对预案的总体编制提出目标和要求，召开部门协调会议，商议明确分工与职责。
2、风险分新与能力评估
分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商
贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。能力评估包括人员素质、设备工作情况、应急物资储备，并在此基础上定一个实用的应急策略。
3、预案编写、评审、批准和发布
预案由应急领导小组牵头，预案涉及部门共同参与，并聘请
相美专家给予专业意见。
三、重视应急演练在预案编制中的作用
-项预案是否成功关键在于是否有效和可操作，而在无突
发事件的情况下，应急演练成为检验应急预案是否有效的重要渠道，通过演练，我们能够快速发现预案中存在的不足，同时将设备机具中存在的间题及时的发现并整改。武汉维抢修中心通过进年来的演练，总结发现的间题，自主研究发明了氮气注氮装置，地下气体探测器等多项发明创新，在实际工作中发挥了巨大的作用
预案中应当有对风险的总体描述。总体捕述不但要将该地区有可能存在的风险给予分析，并针对后期的发展趋势应当给予预判。急预案的内容应当有情景捕述，面不是简单地罗列必要的内容。这就要求在制定应急预案时充分吸取经验，充分发挥想象，设想出有可能发生的若干情况。不同主体制定的应急预案内容之间的协调。各个级别的应急预案要依据综合应急预案和上一级专项预案来制定，同时考虑本部门与其他部门在预案中可能产生的关系，并闻明协调方式与方法；
应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，特别是应当列明这些机构及其主要工作人员的详细的联系方式。预案需考虑当前社会情况，如在偏远地区，要做好地方的群众沟通工作。如遇到应急预案的使用者和参与者不能达到全部知晓预案内容的情况，要求预案的启动、运转和关闭操作可在部门间流动，
从应急演练中获取的经验教训与突发事件雷同。不司之处在于应急演练是人为控制的，特别设计以检验应急预案的程序，并且可以不断重复直到合理的安排产生为止。
四、预案的修订与改进
通常情况下，应急预案最少要保证每年修订一次，但在某些情况下，预案的修订应当随时开展。如发现了新的风险或者有情况显示一项预案已经过时。从突发事件中获得的经验教训。应急演练中获得经验教训。组织机构及其程序、技术系统发生变动。关键工作人员发生变动。有关的法律规定被修改，或者制定了新的法律规定，都需要需要修订应急预案，
应急预案修订的重要性并不亚于预案的制定。由于客观情况经常发生变化，只有及时对预案进行修订，才能更有效地应对突发事件。《突发事件应对法》第17条规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。但对应急预案修订的条件、程序等间题没有再作进一步规定。
结论
应急预案作为突发事件处置的重要依据，操作性和有效性是评价的预案的唯一指标，在编制预案之初制定编制说明与通则，注意编制过程中的环节控制，严把预案的审核关，并在预案的修订上做到及时、准确、客观。
参考文赋：
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