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绿色化工
矿产资源开发中的环境补偿问题探讨
*曹明王甜
（中国矿业大学公共管理学院江苏221116】
2016-09
摘要：良好的生态环境是人类生产和生活不可或缺的支撑条件，矿产资源是社会经济发展的必要物质基础，然而在开发矿产资源的过程中产生了许多环境间题，建立完善的生态补偿机制有利于实现社会公平，同时协调资源、环境、经济三者之间的关系。本文先从国内外矿产资源环境补的研究现状入手，探讨并分析我国矿产资源开发中的环境补偿间题，针对环境或环，我们应该统一立法，加强监需，加大环境技入，建立完善环境补偿保证金制度以及理顺生态补偿费征收制度和生态恢复政府部门之间的协调机制，从而保证生态修复走上可持续发展之路。
关键词：矿产资源开发；环境补偿；补偿机割中图分类号：TX
文献标识码：A
DiscussionoftheEnvironmentalCompensationIssuesintheExploitationofMineralResources
Cao Ming,Wang Tian
(School of Public Administration, China University ofMining and Technology,Jiangsu,221116)
Abstracf:Good ecologicaf emvironment is the indispensable supporting condition for human 3 productiont and life, and mineral resources is rhe necessary material base for social and economic development, however, in the process of mineral resources developmenf, many ervironmenta problems hve appeared, so establishing perfect ecological compensarion mechanism is helpfirl to realize social justice and to coordinate rhe relatiou of nesorces, emiroumenf and economy. This article furstly introdaces the research stafus of environmen compensation of domestic and foneign minera resoaurces and exploes and anayzes fhe emironmenf compensation probfems of mineraf resources development in China, besides, in view of zhe environmental damages, we shourld have d unified legislation, strengrhen he supervision,increase the environmenz imestmenf and establish perfecr cash deposit system for environment compensarion and make it clear thar rhe coorlination mechanism behween ecological compensarion fee expropriation System and governmem departments for ecological recovery so rhat to entsure ecological restorartion on the road of sustainable developmenz
Keywords:exploitafionofminenalresources;emvironmemal compensation;compensafionmechanism
矿产资源的开发推动着工业现代化的发展，进面促进经济的增长。但在开发的过程中产生了一系列的环境问题如：地质破坏和生态损坏，值得我们深思和重视。资源有价，环境无价是我国长期以采提倡的理念，如何做好环境补偿，是
我国目前矿产资源开发过程中面临的棘手问题。 1.矿产资源环境补偿的研究现状
国外学者从可持续发展和矿产资源收益分配理论、矿产资源的开发给资源开发地带来的贫困问融及对矿产资源的不间断开采造成的生态破坏等角度来研究矿产资源开发中的环境补偿问题。自1983年巴西里约热内卢举行的世界环境与发展大会上，有学者首次提出可持续发展概念之后，在矿产资源开发的经济领域里，人们开始意识到矿产资源的开发给人们带来的利害得失，也开始意识到环境损失和生态破坏间题的严重性，思考在可持续发展理论下如何进行环境补偿，把矿产资源开发带来的环境破坏等问题降到最低，探索矿业开发的可持续发展之路。
对矿产资源开发中环境补偿问题的研究，国内学术界主要围绕下列几个问题展开：补偿的内涵和重要性、补偿面向的对象、补偿的核定标准、补偿机制等方面。资源开发的环境补偿一直是一个热门研究领域，目前许多的学者仍在从不同角度探讨矿产资源开发的环境补偿机制与路径。较早的研究中，张智玲，王华东从环境经济学的角度着手，对矿产资源开发的生态环境补偿费收费的理论依据作了研究。程琳琳，胡振琪等总结了我国矿产资源开发的生态补偿机制建设的现状，借鉴国外经验的基础上对我国矿产资源开发的生态补偿机制进行了政策设计。张复明从矿产资源开发带来的生
万方数据
态问题出发，初步制定了矿产资源开发的生态环境补偿机制的基本框架，建议建设矿产资源开发的环境补偿机制的试验点，部门之间应当相互协调，相互管理，并建立对矿产资源开发生态环境补偿的监督和评估机制。海霞，苏理尝试松建矿产资源开发环境补偿机制框架，并探讨了保障措施。王承武等以新疆地区矿产资源开发所带来的环境破坏为例，认为对于矿产资源开发带来的损失，国家必须进行补偿，并对建立矿产资源开发环境补偿机制提出了相应的对策建设议。季超峰从管理体制、法律保障、税费补偿、保证金制度、执行标准等方面论述了我国矿产资源开发生态环境补偿存在的问题，建议建立健全“三制度、一机制、一基金”基本制度。 2.矿产资源开发环境补偿中存在的问题
(1)矿产资源开发中进行环境保护及补偿的法律法规尚不完善，执法力度低
随着可持续发展观的意识日益深入人心，国家对于环境保护也越来越重视，开始关注矿产资源开发中带来的环境问题。为此，相关部门制定了关于环境保护的相关法律法规，但这些法律尚不成体系，缺少针对性，并在下面的执行中执法力度相对比较低。这些法律法规可能只针对某些地区有效，并没有看到整体的矿产资源开发带来的负效应，因此制定的法规缺少连续性与可持续性，并且相关法规法律之间缺乏紧密的联系，尚不构成完整的服务体系。除此之外，从其形式上若，是法律法规以外的其他规范性文件，其效力级别较低。从内容上看，一些法律法规的规定过于笼统，没有规定具体的补偿标准，补偿内容与补偿方式，从而对法律法规的执行带来相当大的难度。下级人员并没有意识到环境破