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编辑/孔令欣
如何审核环境目标、指标和方案 O文/泰惠鸣
现场审核中，经常可以听到认证客户对审核工作缺乏一致性的抱怨。其中尤其对审核环境目标、指标和管理方案的意见最为突出。个企业的管理者代表告诉笔者，他们接受第一阶段审核时，审核组提出：企业制定的每项环境目标、指标都必须制定相应的管理方案。于是，他们按照审核组的要求，对公司制定的8项环境目标、指标和20 多项子目标及指标一一制定了管理方案。但到第二阶段审核时，有的审核员又提出他们制定的管理方案太多、太空洞，并说不是每个环境目标、指标都要制定管理方案，关键要看管理方案有没有实质内容。这导致企业不知所措，十分苦恼。
这里不仅涉及到不同的审核员对环境目标、指标和管理方案的不同理解的问题，还涉及到审核员的审核思路问题。
一次，笔者对一家机械厂进行监督审核时发现，该厂制定的一项针对固体废弃物分类回收的管理方案，其目标是固体废弃物分类回收率100%，指标是：各部门的职责要求、措施方法和进度安排（回收率每季25%）。表面看挺好，仔细一看就知道是刻意编造出来的一份管理方案。经审核，所谓措施方
50《认证技术》2013·05 万方数据
法都是从《固体废弃物分类回收、排放管理制度》上抄的。于是，笔者从审核有效性入手，询问管理方案的作用与管理制度的区别和实施效果，并询问制定每季度25%回收率的依据，以及另外的75%废弃物为什么不回收？储存在车间不影响生产吗？连续的追问令对方只得实话实说：“这份管理方案根本没有用，编写出来就是应付你们的。没想到被戳穿了，你若给我开不合格我心服口服。但若没有这份方案，你们审核组按图索骥给我要，我该怎么办？”他最后这句话引起了笔者的深思，也是写这篇文章的动因。
下面，结合工作中遇到的情况和经验，对如何审核环境目标、指标和方案才能保持现场审核的一致性提出初步意见，以供参考。
一、对环境目标、指标和方案的理解
正确理解环境目标、指标和管理方案是保持审核一致性的前提。据笔者所知，在审核员中，目前至少有三种不同的理解和看法。
一种意见认为，环境目标、指标的建立要求全面、系统，不仅要包括组织自身的重要环境因素，还
要包括对污染预防、相关方的意见、遵守法律法规和其他要求的承诺。如污水、废气、噪声等污染物排放达标，固体废弃物分类排放、不发生火灾和环境污染事故以及节能降耗指标等。这些目标、指标还要求在组织的相关部门依据其职能进行分解，建立子目标，并形成完整的目标指标体系。为确保目标、指标的完成，要求对每项目标、指标均要制定相应的管理方案。
第二种意见认为，在对目标、指标的看法上完全一致，但对目标指标是否都要制定管理方案看法不同。这种意见认为目标指标可分为保持型和改进型。如污水排放达标这个环境目标，若该组织的现状尚无污水处理设施或污水处理设施不完善，则属改进型目标。应制定相应的管理方案明确相关部门的职责、措施、进度和资源，确保污水处理设施的按期论证、建造、改造和投产使用。同样是污水排放达标环境目标，若该组织的现状有健全的污水处理设施，只靠正常运行即可保证污水排放达标，则属保持型目标，不需要再制定管理方案。
第三种意见认为，目标、指标指的就是改进型环境目标和指标，保持型目标、指标不应列入目标进