doi:10.3969/j.issn.16715152.2017.04.008
祝益波·燃气特许经营评估常见问题及工作建议
燃气特许经营评估常见问题及工作建议中机国际工程设计研究院有限责任公司华东分院（210023）祝益波
1引言
2004年住建部出台《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），其二十一条第一款明确规定：“在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。”江苏省住房和城乡建设厅于2007年率先出台《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》，进一步明确了中期评估工作的原则、内容和方法，其中第六条明确规定：“中期评估的周期一般不得低于两年，特殊情况下可实施年度评估”。
通过管道燃气特许经营中期评估可以实现以下3 点：①提升城市管道燃气运营管理水平；②提高公众参与度，保障公众权益；③加强政府对特许经营项目
气条件的农村，实行“宜罐则罐”。由县（市、区）政府指导配合供气企业合理布局建设LNG撬装站及配套设施。
除上述的12个政策法规外，还值得重点关注的天
然气年度政策法规包括：《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号）对《城镇燃气管理条例》的修订、国家能源局《关于印发页岩气发展规划（2016-2020年）的通知》（国能油气【2016】 255号）、国家能源局（关于印发煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划的通知》（国能煤炭【 2016）334号）、国家发改委《关于加强政府定价成
万方数据
的全面认识，完善健全监管体系。
本文以江苏省某市管道燃气特许经营中期评估为例，谈谈评估工作中遇到的常见间题以及对评估工作有利开展的一些建议。
特许经营评估目的
（1）提升城市管道燃气运营管理水平
特许经营评估是对经营企业进行全方位的评价，主要包括工程建设、安全与应急机制、生产运营、产品与服务质量、经营管理、财务状况、企业文化等内容。通过对企业特许经营行为的评估，发现其优势与不足，并对不足之处提出整改建议，从而促使其不断改进，提升运营管理水平，向社会公众提供优质服务
本监审工作的意见》（发改价格【2016】1329号）、国务院办公厅《转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发【2016】45号）、国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发【2016】34号）等。限于篇幅，不再一一累述。
天然气一直是一个深受政策法律影响的行业，这些2016年颁布的政策法规，已经在多个方面持续发力。作为天然气行业的各路市场主体，只有主动适应政策法律环境的调整，顺势而为，拥抱变化，才能在能源革命的新浪潮中占领先机。
城市燃气2017/04总第506期丨39