小水电2016年第4期（总第190期）
农村水电及电气化
农村水电安全生产标准化若干问题的探讨
邓茂奇，夏建军
(1．陕西省旬阳县小水电管理中心，陕西旬阳725700；2.陕西省水利厅，陕西西安710004）
摘要：通过论述农村水电实行安全生产标准化的必要性和紧迫性，明确了实施安全生产标准化的政策及法律依据，提出了推进安全生产标准化的措施。
关键词：农村水电；安全生产标准化；问题；措施
1必要性和紧迫性
1.1农村水电安全生产问题突出
农村水电历来是水利安全生产事故的高发领域，2009一2015年，全国上报的农村水电死亡事故有26起，占水利事故总起数的20.80%；死亡56 人，占30.27%；农村水电共发生较大事故12起，占本领域事故总起数26起的46.15%。
农村水电安全生产主要存在以下突出问题：
（1）农村水电站安全组织机构不健全。一些民
营电站根本没有成立安全机构，没有配置安监员及安全员，没有建立三级安全网。部分电站没有按要求层层签定安全生产责任书，安全生产责任人不明确，安全责任不落实，
(2）安全生产的各项规章制度不完善。没有执
行《农村水电站技术维护规程》等统一的管理标准，各电站规章制度不一。部分电站连最起码的《电业安全工作规程》、《发电机运行规程》等规程标准都没有，更谈不上贯彻落实。“两票三制”等电力安全生产行之有效的规章制度及其他安全生产管理规章制度不齐全，各项安全管理制度未上墙，反事故措施、安全技术措施不落实，
(3）设备管理制度不健全。大部分小水电站设备不开展设备评级，未建立设备台帐；电气设备不收稿日期：2016—05-19
作者简介：邓茂奇（1976一），男，工程师，主要从事农村
水电管理工作。E_mail：25370006@qqcom
能按规范要求进行定期检修和试验，继电保护整定单、试验报告等技术资料不齐全。部分设备安全距离不够，不能满足国家强制性规范要求。一些设备未进行双重命名，与运行规程脱节。一些电站安全工器具配备不齐全，有的没有按规定进行定期试验，并粘贴合格标志。很多电站的灭火器未及时检验或更换。未进行增效扩容改造的老电站，仍然存在设备严重老化，自动化水平低，存在安全隐患等间题。
（4）安全作业问题突出。农村水电站作业现场管理混乱，生产场所消防通道不畅通，在厂房、中控室有乱堆乱放物品的现象，有的还放有易燃易爆物品，生产与生活场所混杂：水电站电气主接线、巡视路线图等未上墙；盖板、栏杆、遮拦等安全防护设施不完整，警告、警示牌未按规定设置。“两票三制”等核心制度未得到落实；缺乏细化到本站的运行操作规程。
(5）当初的“四无”电站（无审批、无设计、无验收、无管理）存在先天不足的隐患。“四无” 电站设计、施工等均不规范，前期的地质勘察工作深度不够，对重大地质间题没有查清，重大技术方案没有经过专业部门审查，技术方案存在缺陷；建设程序不规范，不重视审查、核准、开工、施工、试车、验收等主要建设程序，隐蔽工程潜在隐患增加。随着运行时间的延续，很多安全隐患将会不断暴露出来。
（6）重机电，轻水工，水库电站安全问题非常突出。近年来，小水电大水库迅速增多，大部分秘
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