第1期
中国材料进展
四问国家科研经费管理相关问题
一、科研经费6成用于开会出差？专家辟谣：会议差旅费仅10%
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科研经费使用一直是备受社会关注的热点。2014年，全国共投人研究与试验发展（R&D）经费达到13015.6 亿元。近日有媒体报道，全国万亿科研经费6成用于开会出差，事实果真如此吗？这万亿元经费到底是怎么来的、又是怎样花的，财政科研投人经费怎么分配，国家科技计划项目和资金如何管理，对违规使用科研经费该如何处理？科技日报近日从科技部创新发展司获悉，2014年我国研发投入继续提高；万亿元科研经费中，企业占了大头，占比达到77.3%的新高。
据《2014年全国科技经费投入统计公报》数据显示，2014年我国研发经费投人总量为13015.6亿元，比上年增加1169亿元，研发投人强度已连续两年超过2%，且呈持续上升态势。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为77.3%、14.8%和6.9%。企业支出研发经费10060.6亿元，比上年增长10.9%，增速分别比政府属研究机构和高等学校高2.8个和6.1个百分点；对全社会研发经费增长的贡献为84.2%，比上年提高4.5 个百分点。
“2012~2014年度在原‘863'、*973'、科技支撑计划’3大国家科技计划在研项目支出情况中，名列前3位的，分别是：材料费、设备费和测试化验加工费。”科技部科技经费监管服务中心李宝智处长告诉记者，以支撑计划为例，在预算科目中，材料费居首位，占总支出的28.10%；紫随其后的是设备费支出，占比15.31%；测试化验加工费排位第三，占比13.07%。而备受社会关注的会议费仅占比2.82%；差旅费占比8.53%，会议差旅费一般不超过总支出的。
“支撑计划由于涉及单位分散，差旅费用还会略高于其他科技计划中的此项支出。”李宝智说，科技部主要支持的是自
然科学类的科研项目，有些项目需要野外作业，有些项目需要出差考察，对于会议费和差旅费，要正确看待。二、中央财政科研资金“盘子”怎么定？
2014年全国科技经费投人统计公报显示，国家财政科学技术支出为6454.5亿元，比上年增加269.6亿元。其中，中央财政科技支出为2899.2亿元，增长6.3%，占财政科技支出的比重为44.9%。
这么多财政科研资金投向哪儿，“盘子”怎么定。“通过一系列的制度设计和改革，国家财政在科技领域的投人将更加聚焦国家经济社会发展重大需求，更加符合科技创新规律，更加高效配置资源。”中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所所长郭戎说。
国家将科技计划全面整合成5大类，分别是自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项。郭戎表示，这5类各有侧重点。“比如自然科学基金侧重对自由探索的支持；重大专项主要是集中力量解决国家重大战略产品等需求；重点研发计划着力解决事关国计民生的重大社会公益性研究和重大科技问题；技术创新引导专项则是激励企业加大自身科技投入，促进科技成果转移转化；而基地和人才专项则为整个科研过程提供了条件保证，等等”。“新的国家科技计划和资金管理体系初步建成。”郭戎说，“其标志或者说核心在于‘。个平台、三根支柱、一个基础。”
其中，“一个平台”是指科技部牵头，财政部、发改委等部门参加的部际联席会议制度。“过去是条块分割管理模式，现在有了这个跨部门协调机制，从前不同的项目管理部门各自为政的状态将被打破，有效地避免了重复立项、多头申报的情况，科技项目管理不再是“九龙治水'。”
““三根支柱分别指战略咨询与综合评审委员会、专业机构以及监督、评估与动态调整机制。”郭戎说，“组建战略咨询与综合评审委员会就像是建立起一个咨询评议的‘智囊机构'，委员会对国家要部署的重大项目进行大范围的咨询评议，联席会议根据评议的结果进行相应的决策。”
的重要一环，不像从前的管理模式，一且科技计划定下来就固化了。”郭戎表示，“如果科技计划在实施的过程中不能达到原先设定的要求，科技计划的实施就要做出相应的调整，必要时甚至会被终止。”