工程建设与设计
Gasutactien& Deig Fur Hhynt
基于SWOT-PEST模型的民间资本参与旧城改造分析
AnalysisofSWOT-PEST-BasedPrivateCapitalParticipatingintheOld-CityRetrofit
桑培东，申洲，张炳才
（山东建筑大学管理工程学院济南250001） SANG Pei-dong,SHEN Zhou,ZHANG Bing-cai
(Management SchoolofShandongJianzhu University,Jinan 250001,China）
【摘要】在分析我国旧城改造发展现状的基础上，对影响民问资本参与旧城改造的固素进行梳理，并结合 SWOT-PEST矩阵分析，从政策支持、融资模式选取、利益分配和资金监管等方面提出促进民间资本参与旧城改造的对策建议。
[ Abstract JBased on the analysis of the current development of old-city retrofit in China, analyses the influence factors of the private capital participating in the old city retrofit. Using SWOT-PEST matrix analysis, puts forward some improvement from
policysupport,financingmodeselection,interestallocationandfund supervision【关键词】民间资本；旧城改造；SWOT-PEST;对策
[Key words ]private capital; old-city retrofit; SWOT-PEST; measure
【中图分类号】TU984 1引言
【文献标志码】A
【文章编号】1007-9467(2012)11-0186-04
台公司管理有关问题的通知》。通知限定了地方政府融资主体
城市作为人类定居和繁衍生息的地方，是人类文明的结晶，是人类寄托梦想之所。但近年来随着我国快速的城市化，城市渐渐出现了生态环境变差、原有土地功能不能满足城市未来发展等问题，特别是许多城市的老城区日益陈旧、环境恶劣、居住拥挤、基础设施配套不全，不仅严重影响了城市面貌和市民的生活质量，而且已成为城市整体发展的瓶颈。在此背景之下，旧城改造已成为各级地方政府实现社会和谐发展、提升城市形象和改善民生必须和急需解决的问题。
资金是挖掘城市潜力，加速城市更新的主动轴。目前，我国旧城改造的资金来源主要是财政支持和基于地方融资平台的债券以及银行贷款，这给地方政府带来了巨大的债务压力。 2010年6月10日，国务院下发了《关于加强地方政府融资平
【作者简介】桑培东(1962~），男，山东寿光人，教授，从事建筑企业
经营管理，（电子信箱）sangpeidong@sdjzu.edu.cn。 186
万方数据
和地方融资平台资产规模，限定了地方财政不准进行担保融资等。因此，资金成为旧城改造的瓶颈，严重制约着旧城改造的发展"。
为有效解决旧城改造资金瓶颈，促进旧城改造平稳快速发展，民间资本逐渐进入了人们的视野。我国民间资本资金总量大，2009年1月～11月，民间投资占城镇固定资产投资的 56.4%，已是半整江山。2011年温州民闻资本超过6000亿元且以每年近10%的速度在增长。方面，日城改造任务量人、资金供应有限；另一方面，民间资本总量人、发展潜力广，但投资渠道有限。因此，将民闻资本引入旧城改造能起到一前双雕的效果，有效解决这两方面难题。在此背景下，本文以 SWOT-PEST为工具对民间资本参与日城改造进行较为全面的分析。
2SWOT-PEST分析对民间资本参与旧城改造的作用