环境大视野
传源卤环境 9T2
福建省构建排污权交易二级市场的实践
陈莉莉1,2
（1福建省环境科学研究院
2福建省排污权储备和管理技术中心福建福州
350001）
摘要构建以市场机制为主导的排污权交易二级市场，是完善我国排污权有偿使用和交易制度、优化环境资源配置的关键。福建省自行开展排污权试点工作至今，建立了较为完善的制度体系和活跃的二级市场，企业参与度高。分新福建省排污权交易二级市场的特点，总结构建二级市场的经验。
关键调排污权交易二级市场
可交易排污权
中图分类号：X01
文献标识码：A
文章编号：1672-9064(2018)01-071-03
排污权有偿使用和交易制度的关键是建立排污权交易市场，特别是以市场机制为主导的二级市场，市场机制在引导环境资源有效配置上发挥了重要的作用(")。排污权交易是指合法拥有排污权的单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。
2014年5月，福建省先期在造纸、火电等八个工业行业自行开展排污权有偿使用和交易试点，并于2017年将试点范围扩大到全省工业企业。试点以来，有关工作稳步推进，建立起较为完善的制度体系和排污权交易市场，企业积极参与，二级市场交易活跃。截至2017年7月，福建省排污权交易总成交2809笔，总成交金额60746.30万元。其中，二级市场（企业间自主交易)交易2517笔，占比89.60%；成交金额 37287.66万元，占比61.38%，交易活跃，走在全国前列。
本文对福建省二级市场的特点进行分析，总结出构建二级市场的经验做法。
国内二级市场现状
排污权交易市场可分为一级市场和二级市场，一级市场实现排污权指标从政府到排污企业的转移，通常是排污权的有偿初始分配；二级市场实现排污权在排污企业之间的转移，是优化配置排污权的关键环节(")。一级市场主要体现排污权的有偿取得，二级市场由市场机制主导，反映资源的帮缺性。
早期，排污权交易由政府主导推动，并促成了数笔企业间的排污权交易，如我国首例SO，排污权交易、首例跨区域 SO,排污权交易、首例水污染物排污权交易(2)，这段时期的企业间交易分布零散，且无交易规则和平台。2007年，浙江省嘉兴市储备交易中心挂牌成立，是我国首个排污权交易平台，但嘉兴排污权交易也未形成成熟的二级市场，仍以一级市场为主导。随后，潮北、河北、天津陆续成立了排污权交易机构，均未改变二级市场疲软的情况。到2013年，我国排污权交易依然以企业与政府间交易为主，从交易成交笔数看，山西、浙江企业间自主交易占比分别为37.55%、2.9%3)。近两年，各试点地区对二级市场交易情况也鲜有报道。总体面言，我国排污权交易市场机制尚未健全，二级市场活跃度低。 2福建省二级市场的特点
(1)交易常态化。2014年9月，首场公开竞价交易在海
峡股权交易中心举行，共7家企业参与竞拍，出让福耀骏璃、漳州旗滨玻璃两家企业的二氧化硫和氨氧化物排污权指标，总成交金额1409万元。此后，福建省保持着每月至少一场的公开竞价交易：2015年7月起，根据市场上不断增加的购买需求，公开竞价交易增加到每月两场。排污权交易形成常态化，为企业自主参与排污权交易提供了稳定的渠道。截止 2017年7月，我省共举行58场公开竞价交易，累计929家企业参与。
(2)交易活跃。二级市场交易活跃是我省排污权交易市场的主要特点，历年二级市场交易情况如表1所示。随着交易开展，二级市场交易笔数逐年稳步增加，与市场交易总笔数相比，占比略有降低，但始终保持着近90%的高比例。福建省排污权有偿使用和交易工作全面实施后，迅速扩大了排污权交易市场，仅2017年1-7月的交易笔数就基本与2016年全年的交易笔数持平。
表1福建省排污权二级市场交易情况
时间
2014(9-12月）
2015 2016
2017(1-7月）合计
二级市场交易笔数 o 629 932 916 2517
二级市场交易占比/% 100.0 94.2 88.4 87.5 89.6
(3)交易方式灵活多样。福建省制定了公开竞价、协议出让和买方挂牌等多种交易方式。电子竞价系统作为实现公开竞价的主要手段，在第二场公开竞价中正式投入使用，按照“价格优先，时间优先"的原则，确定受让方。协议出让作为公开竞价的主要补充方式，一般由买方自行寻找卖方，协商确定交易价格，再通过交易机构签订交易合同完成交易。买方挂牌由买方企业提出意向购买价格，交易机构进行搬合，以卖方确认时闻优先原则确认成交。
公开竞价充分体现了二级市场的竞争性，可满足80多个县（市、区)的企业同时竞价围，是福建省排污权交易的主要方式，95.0%的交易通过公开竞价达成，共成交2392笔。协
作者简介：陈菊莉(1990~），★，项士研究生，助理工程师，主要从事环境保护相关工作。
2018.NO.1.
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